随着时间的推移，四川地震灾区的灾后重建问题提上了议事日程。在地震灾害造成的诸多问题中，“三孤”问题——即孤老、孤残、孤儿的赡养问题是最紧迫，也与社会保障制度关系最为密切的社会问题。
在地震灾害中，一些老人失去了子女。于是，他们的晚年生活，在经济来源、服务照料和亲情慰藉等方面都有可能遭遇到自己难以克服的困难。因此，政府必须给予关注。首先要解决的当然是资金问题，已经参加了社会保险的老人，有养老金可领，他们的晚景是较为乐观的；没有参加社会保险的老人，可以通过最低生活保障制度解决他们的养老资金。地方政府应该考虑兴办一些老年福利机构，对孤老进行集体供养，解决他们在服务照料方面的后顾之忧。至于亲情慰藉，子女已逝，无可弥补，但是不要使老人远离一辈子居住在那里的社区（包括城市的和农村的），因为在那里有其平日里构筑的人际关系网络，如果组织得好，这可以成为家庭天伦之乐的替代。
地震灾害也造成了一些人的伤残，接受截肢手术的人将会大大增加；同时在地震灾区精神疾病的患者也会明显增多。这部分需要社会给予特别照顾的残疾人，也是社会保障制度应该密切关注的对象。现在谈到残疾人问题，常常提起的对策就是“残疾人就业”。这本来是一种很先进的理念，但如果被极端化和固定化，其作用就会被大大消弱。应该承认，在中国，就业问题目前还是一个大问题，尤其在灾区，就业形势恐怕更不容乐观。不要使“残疾人就业”成为一种托辞。可以办一些“社会企业”或“非营利组织”，组织劳动能力比较强的残疾人来“生产自救”，但这些“企业”和“组织”实际上并不以利润最大化为目的，而是以社会目标为重点。最主要是给残疾人走向社会开辟一条通道，同时用拿工资的名义发福利津贴，要比单纯拿救济更有利于残疾人本身的身心健康。当然，对于有工作能力的残疾人，自谋职业也是很好的出路，一般是做小生意。政府应该给予大力支持，而不是出于城市管理的目的，压抑和限制他们谋生。对于重残者，应该通过低保来帮助他们维持生活。一般来说，在政策上的考虑，对于这部分人，可以在计算家庭收入时予以“单列”，否则很多人会拿不到低保。对于没有家人照顾的残疾人，政府也应该通过兴办福利机构的方式来实行集体供养。
对于孤儿，最好的出路应该是实行家庭领养。让他们进入一个新的完整的家庭，过上普通人的生活。这就需要突破原来的一些政策规定，譬如非要30岁以上且没有生育孩子的夫妇才能领养孩子。应该从孩子的需要出发，开放对领养孤儿家庭的政策限制，让更多条件更好、资质更高的家庭入围，以在更大的范围内挑选出更能适应孤儿需要的家庭来领养。更重要的是，政府不能就此不负责任，二十要组织一个专门的机构来提供长期的服务，譬如跟踪了解这些孤儿的成长和发展状况，调适孤儿进入一个新家庭后的家庭关系，等等。当然，也会有一些伤残较为严重的孩子不适合家庭照顾，因此还需要进行集中供养的相关福利机构。
对于对“三孤”进行集体供养的福利机构，并不是一定要由政府直接操办。可以通过向非营利组织（NPO）购买服务的方式来进行。政府根据实际需要制定规划，然后向社会公布并进行招标，各有资质的非营利机构来投标，中标者负责营建福利机构，并负责今后进行长期管理。经费问题，包括建设福利机构和管理福利机构的费用，一部分通过政府买服务的方式提供，一部分由非营利组织通过社会募捐自行筹措。现在在政策上要适当开放可接受捐款的非营利组织的范围，允许更多的公募或非公募基金进入“资质合格”的范围。
在地震灾害中，一些老人失去了子女。于是，他们的晚年生活，在经济来源、服务照料和亲情慰藉等方面都有可能遭遇到自己难以克服的困难。因此，政府必须给予关注。首先要解决的当然是资金问题，已经参加了社会保险的老人，有养老金可领，他们的晚景是较为乐观的；没有参加社会保险的老人，可以通过最低生活保障制度解决他们的养老资金。地方政府应该考虑兴办一些老年福利机构，对孤老进行集体供养，解决他们在服务照料方面的后顾之忧。至于亲情慰藉，子女已逝，无可弥补，但是不要使老人远离一辈子居住在那里的社区（包括城市的和农村的），因为在那里有其平日里构筑的人际关系网络，如果组织得好，这可以成为家庭天伦之乐的替代。
地震灾害也造成了一些人的伤残，接受截肢手术的人将会大大增加；同时在地震灾区精神疾病的患者也会明显增多。这部分需要社会给予特别照顾的残疾人，也是社会保障制度应该密切关注的对象。现在谈到残疾人问题，常常提起的对策就是“残疾人就业”。这本来是一种很先进的理念，但如果被极端化和固定化，其作用就会被大大消弱。应该承认，在中国，就业问题目前还是一个大问题，尤其在灾区，就业形势恐怕更不容乐观。不要使“残疾人就业”成为一种托辞。可以办一些“社会企业”或“非营利组织”，组织劳动能力比较强的残疾人来“生产自救”，但这些“企业”和“组织”实际上并不以利润最大化为目的，而是以社会目标为重点。最主要是给残疾人走向社会开辟一条通道，同时用拿工资的名义发福利津贴，要比单纯拿救济更有利于残疾人本身的身心健康。当然，对于有工作能力的残疾人，自谋职业也是很好的出路，一般是做小生意。政府应该给予大力支持，而不是出于城市管理的目的，压抑和限制他们谋生。对于重残者，应该通过低保来帮助他们维持生活。一般来说，在政策上的考虑，对于这部分人，可以在计算家庭收入时予以“单列”，否则很多人会拿不到低保。对于没有家人照顾的残疾人，政府也应该通过兴办福利机构的方式来实行集体供养。
对于孤儿，最好的出路应该是实行家庭领养。让他们进入一个新的完整的家庭，过上普通人的生活。这就需要突破原来的一些政策规定，譬如非要30岁以上且没有生育孩子的夫妇才能领养孩子。应该从孩子的需要出发，开放对领养孤儿家庭的政策限制，让更多条件更好、资质更高的家庭入围，以在更大的范围内挑选出更能适应孤儿需要的家庭来领养。更重要的是，政府不能就此不负责任，二十要组织一个专门的机构来提供长期的服务，譬如跟踪了解这些孤儿的成长和发展状况，调适孤儿进入一个新家庭后的家庭关系，等等。当然，也会有一些伤残较为严重的孩子不适合家庭照顾，因此还需要进行集中供养的相关福利机构。
对于对“三孤”进行集体供养的福利机构，并不是一定要由政府直接操办。可以通过向非营利组织（NPO）购买服务的方式来进行。政府根据实际需要制定规划，然后向社会公布并进行招标，各有资质的非营利机构来投标，中标者负责营建福利机构，并负责今后进行长期管理。经费问题，包括建设福利机构和管理福利机构的费用，一部分通过政府买服务的方式提供，一部分由非营利组织通过社会募捐自行筹措。现在在政策上要适当开放可接受捐款的非营利组织的范围，允许更多的公募或非公募基金进入“资质合格”的范围。