二〇〇八年二月东北农村社会调查报告
荀照杰
一、 对国家农业政策，农民认为满意的地方：
1、 毛肉价格上涨，养殖户得到实惠。
目前，毛猪活牛收购价格上涨，农民真正得到了实惠，养殖积极性高涨。年春节前后，南方遭到冰冻灾害，农民预测毛猪价格还将上涨，因此普遍增加了养猪投入。在张骡屯，一位70多岁的老农民说：“温家宝总理真好啊！现在毛猪每斤8块钱，我活了这一辈子，第一次看到这么高的价呀！”目前，由于家兔毛皮价格下降，农民养兔普遍亏损，已经宰兔养猪。政府鼓励农民养鹅，对养鹅大户给予资金扶持，有的农民今年做了养鹅打算。
2、 农业贷款及时充足
张骡屯的农户积累少不富裕，因此种地资金主要依靠现行的五户联保农业贷款，该项贷款发放及时资金充足。过去农户联保以后，每户可以得到农业贷款3至5千元，现在增加到1万元/每户，农民种地缺少资金问题基本解决，已经不再使用抬钱（即个体高利贷）种地了。
3、 喜获农业保险
二〇〇七年，张骡屯一带发生旱灾，种粮亏损（农民反映只有一九九八年涝灾和二〇〇七年旱灾，这两年种地发生亏损），令农民没有想到的是政府给受灾农户每晌地发放农业保险赔付费570~580元，农民十分感激政府。用农民自己的话说：“我们没有交保费，却领到了保险补偿？！也不知道这农业保险是怎么保的？”毫无疑问，这是政府统一出钱给种地农民投保，否则保险公司不会白白发放保险补偿。现在，农民普遍认为去年遭灾了，今年不会再有遭灾，即使有灾也有农业保险托底，因此种地积极性高涨，普遍扩大种地面积，加大种地投入。
4、 农村低保和计划生育奖励政策
目前，农村对落实国家计划生育政策（生育一个男孩和两个女孩的农户）的农户给予奖励，60岁以上每位老人可以领取600元/年，此举调动了农民执行计划生育政策的积极性，但是仍有比较顽固的农民，非生男孩不可，不怕超生受罚。现在，农村落实了低保政策，一等低保250元/人，二等低保180元/人，一等和二等低保每年两次；三等低保一年一次，标准150元；农村低保以村组上报，报人不报户。农民感激政府低保政策和计划生育奖励政策，解决了农民后顾之忧。
5、 救助农村贫困户
政府帮扶农村贫困户，现在住土坯房的农户，如果翻盖砖瓦房，每户可以得到2000元政府补助；没有彩电的贫困户，政府发放一台彩电。农村贫困户对此十分感谢党和政府。
6、 农村实现新型合作医疗
张骡屯从二〇〇六年开始实行新型农村合作医疗，农民看病费用在近处（乡镇）起付线是100元，医药费可以报销60%；在远处（榆树市、长春市）起付线300元，医药费平均可以报销40%。农民对新型农村合作医疗很满意，每年只交10元钱，可以像城市一样看病报销，农民说：“这是过去想都不敢想的事儿。”但是农民仍然觉得大病承担不起医药费，主要是起付线太高，报销比例太少。农民张清山说：“自己心肺一直不好， 动手术治疗要花40多万元费用，家里承担不起，病一直拖着。”
7、 乡村通水泥公路
农村公路建设发展很快，过去的砂石路面现在换成了柏油马路，通向村屯的水泥路面正在建设中，先锋乡新立村已经通了水泥路，张骡屯还在等待修建。估计用不了多久，村屯都可以通农民盼望已久的水泥路了。
二、 当前农村存在的问题和农民普遍要求：
1、 惠农贷款问题
（1）农业贷款还贷时间不灵活
农民普遍反映，农业贷款发放及时数额充足，但是还款时间短，无法满足农民要求。农业贷款时间一般9到10个月，秋收后粮食没有全部卖出去农行就催还贷款，农民只有降价卖粮还贷。农民迫切要求农业贷款时间延长2—3个月，还贷时间能够灵活一些，最好只还利息，本金转入下年继续贷款，便于作长远的生产打算。
（2）养殖业贷款困难
农民对养殖业贷款普遍不满意，主要问题：一是，养殖业贷款量太少，没有人情关系很难贷到。当前家畜毛肉价格上涨，农民很想扩大养殖业投入，苦于没有养殖贷款支持，限制了发展欲望。农村养殖业无法扩大是城市肉类价格上涨的主要原因。二是，贷款利率人情定。在信用社有人情关系的养殖户，贷款利率可以降低，贷款期限可以延长；没有人情关系的农民无法得到这些好处。农民因为得不到养殖贷款，往往将容易得到的农业贷款用到养殖业。广大农民迫切希望得到政府、银行养殖业贷款扶持，降低贷款条件，取消人情利率。张骡屯农民反映，去年队里说有养牛贷款，农民把贷款手续办了，章戳也盖了，但是贷款没有到手，不知道这笔贷款都用到哪去了？
2、 农村集体土地问题
农村集体土地归大队管理，数量约占土地总数3%。目前，集体土地租价较低，有的1000元/晌就租出去了，用农民的话说“简直是白给地种”，因为农民租地种的价格是3000～3500元/晌。再有，集体土地租地合同期限较长，有的长达20年，农村干部换届了，却无法改变前届领导签订的租地合同。农民反映，希望政府加强对农村集体土地管理，建议实行拍租集体土地。集体土地给出价高的农民种，以此扩大集体收入，并缩短集体土地出租期限，减少暗箱操作。
3、 农民抗灾能力还比较弱。
目前，完全依靠种地的农民，当年卖粮收入基本当年用完，几乎没有积累。近几年靠养殖业挣点钱，都还前些年的债务了。2007年依靠政府农业保险，张骡屯农民才没有造成较大损失。如果没有自然灾害，完全依靠种地，农民生活还过得去，但不富裕；如果出现自然灾害，生活就较困难。这说明目前农民抵抗自然灾害的能力仍比较弱。
4、 农村民主建设
农民反映现在可以民主选举村长了，这是很大的民主进步。但是村长还是原来的大队干部，大队提名，村民民主投票。张骡屯村民说，只有二〇〇五年出现一位竞争的，其他都是一个人竞选，投不投票都是这个人当选，因此农民的民主积极性不高。农民希望在村长和大队干部考核激励方面，拥有民主权力，利于鼓励干部更好地为农民服务。
5、 农村卫生状况堪忧
张骡屯农民以种地和养殖业为主，随着养殖业扩大，张骡屯卫生状况极差。听村里人说夏天畜便味道极难闻，一进村就能闻到。村路上畜便乱堆放，下脚走路困难，雨天几乎无法行走。村民都希望政府能够关心该村的卫生状况，统一治理，如果能够尽快修通村里的水泥路面，卫生状况会有改善。在距张骡屯不远的先锋乡新立村，家庭养殖业也很多，但是由于治理的好，通了村水泥路，卫生情况好多了。农村卫生状况不好，严重影响村民饮用水。张骡屯过去可以人用的自打井，现在井水变混浊，无法饮用，只能喂牲口，农民饮用通村的自来水。
6、 牲畜保险问题
农民抗风险意识较薄弱，真正出了灾难才知道保险的重要性。近年保险公司给农民养猪保险，养殖户都不愿意上保险。后来发生仔猪群死，造成较大损失，养殖户才认识到保险的重要性。农民养猪超过100头，可以得到政府补助，标准是50元/头，农民能够拿到手37元/头，其中12元/头上保险，1元钱/头是运费。目前养牛没有保险，农民希望养牛也能向养猪一样上保险。农民张立国家里养了十头牛两头驴，突然死亡，他怀疑被人药死，报案后，警察提出需要化验费800元，张立国无钱化验，案子至今未破，政府又没有给予帮助，连感情安慰也没有。张国立遭受重大损失，养殖积极性受到伤害，今年改为种地，扩大了种地面积。如果养牛养驴能够保险，张国立受到损失就会减轻，养殖户盼望这项保险。
7、 农民迫切希望了解政策信息
调查中，有的农民问，孩子户口迁到县城了，农村土地没了，而县城的企业破产了，在城里没有补助，孩子回到农村，国家有什么政策？农村家里有长期卧床的老人，或者有超过80岁的老人，国家是否有补助或扶贫政策？农民普遍反映，现在胡主席、温总理重视农村关心农民，每年都有好政策，但是农村对外接触不多，信息渠道少，农民迫切希望了解更多的惠农信息，希望知道自己是否够得上扶贫条件。各级政府如果想办法让农民多知道一些政策信息，如给农民办信息活动站，办三农政策网站，通过网上问答解释惠农政策，相信这样的措施一定会受到广大农民朋友们欢迎。
二〇〇八年三月十九日