走新型工业化道路 实现工业强县目标
刘巧莲
（2008-2-29）
“走新型工业化道路”是本世纪头20年经济建设和改革的首项任务，是党中央面向新世纪作出的重大战略抉择。市三次党代会明确提出“加速新型工业化进程，建设新型工业大市”。作为西部欠发达地区，蒲城实施“工业强县”战略要以调整和优化产业结构为主线，通过改革改组、兼并联合、技术改造等方式，不断培育壮大优势产业、优势企业和拳头产品，重点发展新兴产业；加强扶持引导，提高企业自主创新能力，形成特色突出、优势明显、分工合理的工业发展格局，逐步实现资源开发型向精深加工型和质量效益型转变。
首先是找准比较优势，摸清工业经济存在的制约因素。蒲城有着得天独厚的区位优势，处于关中“一线两带”优先和重点开发地带，与关中城市群带建设有着不可分割的互补互助关系，有条件承接中省有关支持关中城市群带建设的优惠政策。城市建设功能不断完善，具备了渭北中心城市的基本条件。蒲城有快捷畅通的交通优势，随着西禹高速公路的建成通车以及渭蒲高速的建设和西延铁路复线的竣工营运，蒲城将纳入西安黄金经济圈，大大增强了人流、物流、信息流、资金流等资源的聚集效应。蒲城丰富的农业资源优势和充足的矿产资源优势，有承载扩大工业发展的物质条件。蒲城还有悠久的旅游文化资源和传统的特色产品优势，内涵丰富的唐五陵文化、中国惟一的授时中心等文化资源，都把蒲城与西安大唐文化融为一体；麦草工艺品、橹头蒸馍、土布、烟花爆竹等具有特色优势的产品市场知名度不断扩大，有形成规模优势的文化和市场条件。
蒲城工业发展迄今，形成了以资源型为主体，加工型、劳动密集型为两翼的工业格局。目前具备一定生产规模，基本符合国家现行产业政策的108户工业企业，可归类划分为能源、建材、花炮、涉农加工、生化等五大支柱产业，但总体上手工业与机器工业并存，新型工业比重偏小，正处于工业化的中级不到阶段。全县工业从手工业开始，经历了长期的机器工业，个别企业正在向新型工业化迈进。比如石羊饲料、尧柏水泥等一批大型企业都采用了流水线、自动化控制等较为先进的工艺技术，但还有相当一部分如花炮业、建材业等处在偏重于手工劳动的工业化初级阶段。
发展工业经济是县域经济腾飞的根本出路，无工不富已成为人们对区域经济发展的共识。我国沿海发达地区已进入后工业化时期，工业自动化、程控化和集约化达到了很高的水平，蒲城的工业发展与沿海发达地区差距至少在二三十年。从全市看，与临渭区、韩城市的差距也在拉大，华县的二产增加值已超过蒲城。蒲城作为农业大县、工业弱县、财政穷县的落后面貌得不到根本改变，不能实现快速跨越式发展，核心的制约因素在于工业经济发展滞后，工业规模总量偏小，缺少大的龙头企业和支柱产业。
其次是进一步解放思想，坚定“工业强县”目标不动摇。传统的农业大县向工业强县转轨，必须解放思想，实事求是，彻底除掉三条“绳索”:一是小农意识。主要表现为安于现状，不思进取，固守田园，思想封闭。这种容易满足的思想观念，使改变现有生产、生活条件的动力大大减弱，导致了信息闭塞，不重视社会分工协作，与新型工业化格格不入。二是计划经济思想。主要表现为崇拜行政权力，迷信政府，认为各方面问题都可以用行政手段解决；越位包办，包揽过多，政府替代企业成为市场主体；习惯于按条块行政关系思考问题，造成地区分割、行业垄断等问题；不计成本，不讲效益，使资源配置得不到优化。我们的一些工作思维和观念还没有完全从计划经济的束缚中转变过来，没有转到市场经济的真正发展需要上来。三是“官本位”观念。主要反映的是脱离群众，追求个人“目标”的一种人生观、价值观。表现为淡化宗旨意识；办事、考虑问题首先从个人角度出发；工作总做表面文章，搞“形象工程”。在这种观念的影响下，发展工业势必很难从实际出发，从维护人民的根本利益出发。
近年来，按照“建设工业强县，发展六大支柱产业，实施项目带动，加快统筹发展”的工作思路，蒲城县加快了经济转型，形成了一些新的增长点，但县域经济中农业比重偏高的问题没有得到很好解决，关键是工业短腿，产业优势和规模优势不明显。2007年，工业增加值预计占到全县GDP的42.7%，县属工业产值仅占全县生产总值的1/3强，工业化依然任重道远。我县和沿海区县经济发展的经验证明，建设工业强县必须在新型工业化上求找突破，一方面政府要整合信息资源，建设和改造信息数据库。打破各级部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护。要推动信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。另一方面要稳住一产、力扩二产、突破三产。破解长期以来二三产业扩张慢的“瓶颈”，这是今后工作重心所在，难点所在，关键所在。必须坚持以科学发展观统揽工业发展全局，大力发展有相对比较优势和资源优势的深加工，高附加值产业，立足县情，又好又快，努力形成规模优势和市场竞争优势，切实把发展的重心放在放在如何通过转变增长方式来迅速扩张县域工业规模，提升工业结构和质量。从一定意义上讲，蒲城的新型工业化道路是通过第二产业带动第一产业促进第三产业的各个产业相互协调共同发展的道路。
三是把握宏观政策，确立资源深加工型和劳动密集型产业为主导。“十一五”期间，国家继续重点支持中西部地区发展，在中西部十二个省市规划实施新农村建设十大工程，重点支持关中商品粮基地建设。蒲城作为国家级扶贫重点开发县和全国商品粮基地，无疑面临着新的机遇；随着东部发达地区产业结构升级和西部环境的不断完善，外资西进，东资西移已成为不争的事实，为实现产业对接，加快经济转型提供了广阔的发展空间。需要注意的是，与西方发达国家不同，我国所走的新型工业化道路是“帕累托改进”，农民和工人、城市和乡村相互协调、相互促进，共同发展。因此政府要处理好资本技术密集型与劳动密集型的关系，处理好高新技术与传统产业的关系，充分扩大就业。
客观上，县域工业科技人员少，研发能力差，企业大多没有形成独立的品牌和市场竞争力，加之管理粗放，生产资金和生产要素的作用发挥得不很理想，导致企业效益下降。把资源深加工型作为发展之重心，政府要从宏观管理上多给指导，多从产业政策上帮助解决问题。通过骨干企业牵头，整合建材资源，利用现代管理理念，以统一品牌、统一经营、统一市场的优势进入市场打造工业“航母”，用5—10年时间，努力培育3—5个产值超5亿或财税贡献过千万元的龙头企业，力争发展省级名牌10个。
农副产品加工业也就是食品工业，往往伴随着劳动密集的需求，不仅转化提升农产品价值，解决农民就业问题，化解就业压力；还可促进农业大发展，延伸产业链，形成链条式的联合，以生产、流通的不同分工共同创市场，解决了农产品“卖难”问题，必须作为重点来发展，我县这方面搞得较好的有天菊面粉、荆姚方便面、石羊油脂厂等，但在与农民连接的机制上存在一些问题，产业链中企业的龙头作用没有充分发挥，带动作用有待加强，要想办法搞联合，形成“工业车间在田间，田间车间一条线”的生产格局，如此，食品工业方大有希望。
四是强化自主创新能力，优化升级县域工业结构整体水平。创新就是企业家对生产要素的组合，包括开发一种新的产品，从用一种新的方法，开辟一个新的市场，获得或者控制原料或者半成品一种新的来源，以及实行一种新的组织形式，是企业生存发展的必要保证。它有三种类型：技术创新、管理创新和制度创新。
技术创新是把一种新产品、新工艺、或者新的服务引入市场，实现商业价值的过程。我国目前技术创新做得很不好，一些行业几乎所有核心技术都掌握在外国手中，我们“躯干”型工业有别于人家的“头脑”型工业，经常受制于人，要给别人专利费、技术费等。国外企业还经常以技术壁垒形式钳制国内企业，这是我们发展中最大的技术“瓶颈”，必须下决心走依靠科技进步的路子。管理的一个重要创新是兴起于上世纪八十年代以后的文化管理。随着信息化的发展，用什么样的办法调动职工的积极性，这不是单靠科学的监督办法，而是要靠文化的手段，所以就开始把企业文化作为一种管理手段，体现企业共同的价值观，努力实现管理的目标。制度就是一种体制和一种机制，体制指的是机构组织形式，机制指的是程度和过程，是一种具体的管理办法。我们现在企业改革方向就是建立和完善现代企业制度。
地方政府应当营造良好的投资环境，鼓励与协助企业朝向自动化、重研发的方向，生产高技术、高附加价值的产品，扩大销售渠道，抢占市场份额。就蒲城而言，县属企业虽然没有大企业在创新方面的优势，但一定要深刻认识，从小处着眼，从市场分工中找准定位，切实把提高创新能力作为企业核心能力和企业发展战略基点。重视基础产业的作用，把传统产业和信息产业相结合，全面推进工业结构调整和产业优化升级，政府要鼓励企业用高新技术改造和提升传统产业，增强产品市场竞争力；企业可以采取产学研相结合的办法，结成利益联合体，科研单位解决技术和产品开发问题，企业组织生产，共同以劳动为生产要素，参与效益分配。特别是我县的建材业在这方面下功夫多研究，力争开发组织出拳头产品。
五是转变经济增长方式，坚持不懈地走可持续发展之路。我县目前工业生产相当在部分都是高消耗、高污染、低收益，依靠劳动力和资源求得微利，对环境、资源问题注重不够，过度地追求了经济效益而且还很不好。可以说处在低水平阶级的最低层次上。随着“十一五”规划开局，我们一定要站在对人民负责和对后代有所交待的高度认识问题，特别强调生态建设和环境保佑，变粗放型简单生产方式为集约型科学生产方式，在保证发展速度的同时，更加注重发展质量。一是大力发展循环经济，利用可持续发展的理念指导工业生产，处处讲节约，讲环保，讲协调，以最少的资源消耗和环境牺牲换取最大的经济收益。二是实施品牌战略，以品牌带动产业，谋求发展，这也是集约生产的内在需求。我县没有几个在全国叫得响的品牌，今后我们应该在注重劳动力、自然资源等优势开发的同时，切实把注意力放在创品牌上来，这也迎合了世界消费习惯和时尚的需要。
实施品牌战略一是必须牢固树立品牌兴企理念，把品牌作为转变增长方式的关键；二是与大企业强强联合，如粮油加工企业可考虑与石羊联合，水泥建材企业可与尧柏联合，以统一的贴牌对外经销，依靠别人的强制性技术、流程、质量要求不断提升自身素质，形成优势互补、产业互动，各具特色，具有整体优势的产业基地。避免产生“萧墙”竞争和产业发展资金的无序浪费使用。三是条件许可时，联合科研单位搞开发，以新技术、新工艺、新产品占领市场，形成规模和竞争力，打造知名品牌。这是我县工业未来发展的希望所在，动力所在，应当成为蒲城工业化嬗变的重要内容。
六是着眼于后发优势，又快又好地发展壮大园区经济。园区经济是发展工业经济的突破口，工业园区是县域经济加速发展的孵化期和助推器，将工业项目集中在园区聚集发展，可以提高基础设施利用率，强化产业关联度，便于集中解决环保、安全生产等问题，还可以聚集人口形成市场，带动现代服务业发展，促进城市规模扩张。在园区工业中不失时机地推进新型工业化，发挥后发优势，可以形成集聚优势强化市场竞争力，实现生产力的跨越式发展。
与国内市场经济的要求相比，蒲城的主导产业规模还不大、竞争力还不强、经济效益还不明显，因此，做大做强工业经济就必须按照“工业向园区集中”的思路，整合有效的资源，培育优势产业，大力发展园区经济，由原来的分散单一型向集约型、规模化发展，形成竞争力较强的优势产业，从而以园区经济建设加速工业经济转型，培育新的经济增长点，拉动县域经济迅猛发展。一是狠抓园区建设，以发展集群经济为导向，以重大工业项目为支撑，加快农化产业、机械加工、食品工业、煤化工、花炮产业、建材工业、卤阳湖现代产业等七个工业园区规划建设。同时加强园区管理，政府设立园区发展专项基金，健全充实各园区机构人员，实行封闭管理，推行项目建设、企业发展“保姆式”服务。
园区发展周期较长，一个园区从建设到成熟，一般需要十年以上，因此，园区建设必须做好打持久战的准备，同时要坚持发展与保护并重，大力发展循环经济，决不能为了追求政绩或短暂繁荣而以牺牲环境和资源为代价。园区经济发展初期，必然会遇到政策、土地、市场、招商等诸多困难，要解决这些问题，必须进一步解放思想，通过创造性的思维和措施，推动园区顺利度过初期难关，实现加速发展。
（作者系蒲城县人民政府副县长）