反腐是历次“两会”的热点问题，而过去的一年，陈良宇、邱晓华、郑筱萸等高官落马，对于反腐工作来说提出了挑战。尤其是上海社保案的影响巨大，而对正在努力争取建设世界金融中心的上海而言，腐败使上海滩陷入了阴影。社保案促成上海反思：其强势政府的模式是不是已经成为进一步发展的瓶颈？上海曾以政府之手力促多家企业整合成单一集团，这种做法与毗邻的浙江模式形成鲜明的对比。政企不分在特殊条件下虽然也具有效率，但却容易陷入高度腐败的境地，最后反过来侵害已有的经济成果。上海的强势政府模式主要是大量用政府的有形之手代替市场的无形之手，企业本身也过分依靠政府无法断奶，两厢叠加，使得政企分开几成空话，腐败也有了滋生的温床。上海业已认识到这一问题，并开始考虑今后的道路。

　　未来之路的方向其实很明确，要从两个方面入手。第一，在企业和市场机制能胜任的领域，政府逐渐加速退出；第二，在公共服务与依法行政领域，要改善与加强。第一点意味着限制政府的职能，削减不必要的政府部门，裁汰冗员，重启朱镕基提出的政府改革之路。第二点意味着提供相关公共服务的政府部门转变自身职能，可大力推进这些部门朝社团法人或民办非企业单位转型，破除其“官本位”的思想，真正作为公共服务的提供者，积极应对市场及社会的变化。

　　以上两条都意味着政府的规模将缩小，但“小政府”并不必然意味着“低效率”。小政府，是说政府将属于市场的归市场，属于第三部门的归第三部门，而政府本身则可以减轻负担，轻装上阵。这符合精简的目标。如此，方能提高效率，使上海从“强势政府”朝“强效政府”转型。同时行政要透明，将政府行为置于阳光底下，才能减少腐败。

　　今年的《政府工作报告》也指出要完善惩治和预防腐败体系。但与上述“政府瘦身”转为强效政府的举措不同，从“两会”传来的政府反腐的消息却是以反腐为由，增加政府部门，中纪委副书记干以胜透露将组建国家预防腐败局，由中央垂直管理，仍旧是传统的强势政府模式。这就意味着一个中央高官将要管理更多的人，从经济效率上来讲，并不合宜。

　　全国政协常委、监察部副部长陈昌智介绍，新成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设，以及机制体制的创新，还有就是在反腐败上抓一些源头性的工作。宣传教育、制度建设、机制创新以及所谓源头性工作等都是模糊不清的字眼，并没有透露出这个机构具体将会如何运作。用一个不透明的机构去预防腐败，那么用什么样的机制来保证这个机构不腐败呢？实际上，反贪局完全可以承担这一功能，而无需另设预防腐败局徒然耗费财政开支。

　　腐败的源头有很多种，但来自制度限制是其中的主要缘由。这主要是因为诸多权利被少数官员垄断，行政工作不公开透明，政府机构行政效率低下所致。在新闻监督以及司法体系完善的情况下，这种政府人浮于事的情形可能会得到一定程度的改善。但在这种前提不具备的条件下，要预防腐败只能从削减政府机构、淘汰冗员开始，同时要对各级政府实行问责制，必须公开透明行政。除了政府本身励精图治进行改革之外，司法部门、新闻媒体以及社会大众都应该加强对政府行政工作的监督，如此方能达成温家宝总理3月5日在政府工作报告中提出的目标：建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。