1月10日,浙江省公布修订后的《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》,2006年2月1日起施行,其中规定有:住宿登记时应当查验旅客的身份证件(如驾驶证、护照等),由旅客按规定项目如实填写《住宿登记表》;不准私自留客住宿删除。
1月16日,上海市十届四次人大会议上,社会各界委员呼吁上海尽快发展家庭旅馆来应对世博住宿高峰。九三学社成员、海伦宾馆高级经济师罗伟璋和一些市政协委员提出:要优化上海宾馆规划,以免世博会后出现空置情况。据预测,2010年上海世博会期间,观众将达7000万人次。按照世博会184天的营运期,平均每天将有约30至40万人驻留申城,高峰时候甚至可能超过80万。冯希平、张文龙等委员提出,目前上海有星级酒店的床位只有9万张,非星级旅馆床位在17万张左右。尽管世博会游客大部分来自国内,但按照接待比例推算,每天仍需要约30万张床位,才能满足世博会的接待要求。张文龙委员提出,专为世博会建造大量宾馆,世博会后不仅将出现极大的空置浪费,还将对上海已有的宾馆造成极大冲击。罗伟璋认为,大规模兴建宾馆也不符合上海城市建设的实际情况。现在上海市中心可供建造新宾馆的地方已经很少;宾馆又普遍存在高能耗、高排放的问题,大量宾馆必然加剧城市热岛效应,从而影响整个城市的生态环境。张文龙委员建议,引导市民利用手中高档、空置、空余的住宅建成家庭旅馆,则是可行之举。在会展经济发达的德国,星级旅馆在展会期间常出现爆满,很多旅客就选择家庭旅馆入住。市政协委员、锦江国际有限公司旅游事业部总经理宋超麒也认为,星级酒店发展与家庭旅馆应并重。目前上海市民已经普遍改善了住房条件,发展家庭旅馆的时机已经成熟。此外,还可以通过适当改造,增加已有的星级宾馆、酒店式公寓、经济型酒店以及招待所的接待能力。罗伟璋建议,改造可采取多条腿走路的办法,可以政府操作,也可以走民间的路。罗伟璋还提出,可借鉴国际通用做法,在世博会期间租赁一批大型邮轮,一艘邮轮一般有500多个客房,就相当于一个较大的五星级宾馆。此外还能发挥长三角地区宾馆的群体优势,利用便捷交通将部分游客疏散到就近地区住宿。上海市普陀区旅游局已在曹杨、长风、真如等较为成熟的社区中,首批选择了500户家庭旅馆。
1月23日,海南省旅游星级饭店客房实行调控价,其中重点旅游地区的星级饭店客房实行最高调控价。海口地区二、三、四、五星级饭店客房成本价分别为60元、80元、150元与260元。三亚的大东海、三亚湾、城区的一星级饭店客房最高调控价分别为500元、400元与350元。星级饭店客房淡季不得低于成本价竞销,旺季(含“五一”、“十一”、春节黄金周)不得突破最高限价经营。
1月23日,上海市旅游委召开上海创建资源节约型、环境友好型饭店动员大会上提出,在2010年世博会以前,上海所有高星级饭店要全部建设成为环保型饭店、上海其他各类宾馆饭店不少于50%要建成环保型饭店。上海目前有香格里拉大酒店和新锦江大酒店等4家高星级饭店通过了ISO14001环境质量体系认证,瑞泰静安饭店等11家饭店被上海区县环保局评为绿色饭店。
2月14日,海口62家二星级以上饭店、海口酒店协会、海口市旅游局和海口市物价局共同签订四方公约《海口市星级饭店实行客房成本价公约》,从3月1日起按照省制定的星级饭店客房调控价的要求,以不低于该饭店的成本价格来销售客房。如违反公约将在成员范围内通报,同时通过新闻媒体公开曝光,并由物价、旅游部门依照相关规定予以警告、罚款或责令停业整顿等处罚。各星级饭店客房成本价是指旅游星级饭店标准客房的净房价,不含早餐或其他消费,统一执行16免1和全陪房优惠房价标准,各酒店免费房每月累计不得超过20间。海南省发改厅于2006年1月20日公布省旅游星级饭店客房调控价,包括海口、万宁、琼海、三亚等地星级饭店客房成本价和我省重点旅游地区的星级饭店客房最高调控价,其要求各星级饭店客房淡季不得低于成本价竞销,旺季不得突破最高限价经营。其中海口地区的二至五星级客房成本价分别为60、80、150、260元/间夜,最高调控价格暂缓制定。
2月中旬,贵州都匀市出台了鼓励投资的相关办法,新建或扩建三星级及其以上酒店投入运营后,所缴营业税由享税政府财政按第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例奖励投资者。企业所得税按国家西部大开发优惠政策实行“三免两减半”。今后3年内引进新建的三星级及其以上酒店(在2008年底前投用经营),按投资总额的3.5‰给予引资人奖励。
2月21日,广州市物价局下发《关于第99届广交会期间有关旅业实行政府指导价管理的通知》,第99届广交会期间广州旅业标准双人房和高级(豪华)双人房价格在放开一年后重新实行政府指导价管理。其中标准双人房基准价为:五星级酒店(宾馆)1730元(不含服务费,下同),四星级酒店(宾馆)1331元,三星级酒店(宾馆)790元,二星级酒店(宾馆)439元,上述价格上浮幅度为零,下浮幅度不限;高级(豪华)双人房价格可在标准双人房政府指导价上限的基础上上浮不超过10%,其它房型的价格由企业根据市场供求关系自行确定。凡未评定星级的酒店(宾馆),标准双人房原则上按二星级酒店(宾馆)政府指导价标准执行。个别档次较高,需提高房价标准的,由旅业企业提出,报市旅游局审核,广州市物价局批准后执行。本届广交会的政府指导价比往届略有提高。
3月1日起,黄山市屯溪中心城区、汤口镇辖区的29家星级宾馆和16家具有一定规模、设施条件的非星级宾馆将实行最低调控价格管理,以整顿该市旅游市场秩序,制止宾旅馆恶性削价竞争,规范宾旅馆的服务行为。黄山市发出通知,从2006年3月1日起,屯溪中心城区、汤口镇辖区的29家星级宾馆和16家具有一定规模、设施条件的非星级宾馆将实行最低调控价格管理;最低调控价格标准为二星级标准间100元/间,三星级220元/间,四星级280元/间,五星级380元/间,团队可下浮10%;屯溪和汤口地区的16家非星级宾馆按服务条件也分别实行最低调控价格。
3月6日,浙江省饭店业协会理事会上通过了《浙江饭店业行业规范》,浙江省饭店业协会有500多家会员。
广州市政府将出台规划,对高星级酒店建设要进行调整,由广州市旅游局和广州市城市规划局共同制定一个指导意见,再由规划局进行审核。广州目前有127家星级酒店,共20万张床位,其中有6家五星级酒店、21家四星级酒店;在建约为70家,其中一半为四星、五星级,到2010年床位数将比现在提高近1/3,五星级房间12000间;报建高星级酒店还有3至4家。
4月1日,沈阳市旅游住宿设施统计网上直报系统正式启动,全市大多数星级饭店和部分主要社会宾馆的旅游者入住及客房出租率等相关信息,实现了网上日报。到3月30日止,在全市111家星级饭店及16家主要社会宾馆、酒店中,已有98家的161名相关人员参加了统计数据网络直报的培训。该系统自3月中旬试运行以来,已有43家宾馆、饭店成功实现网络日报。
5月29日,云南省丽江市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》,该决定明确规定:“今后5年内市区范围内不再审批新建五星级以下酒店,发改部门不得审批立项,建设部门不得办理规划建设手续,土地部门不得供地,旅游部门不得评定星级,原有建筑擅自改造为酒店等住宿接待设施的,旅游部门不得纳入星级评定。”丽江市有星级酒店174家,其中五星级2家,正在建设的3家,四星级10家,三星级39家,二星级72家,一星级50家。一星至三星级酒店占了总数的93%。
6月13日,北京市人大财经委副主任赵巨鹏透露:消费者权益保护法实施办法的修订已经被列入了市人大今年的立法调研项目,修订《北京市实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》。市工商局法制处处长胡莉蓉介绍,拒绝自带酒水、拒绝为顾客提供非一次性消毒筷,剥夺了消费者的自由选择权,应该被列入霸王条款。目前,在怀柔区,市工商部门已规定所有企业不得拒绝消费者自带酒水。北京现行的办法是在1995年颁布的,有些过时。此次的修订就是要结合11年的市场变化,以及消费者的需求进行调整。目前全国其他一些省市已经对“消法”进行了修订。
6月21日,在上海社科院长三角区域研究中心、民革市委经济委员会、民建市委企业委员会共同主办的“长三角旅游发展战略高层论坛”上,上海世博事务局副局长黄耀诚透露,上海市有关部门正在启动对长三角地区的住宿、餐饮等旅游资源调查。他还认为,在确保家庭旅馆本身的基础设施和卫生条件,并对提供服务的家庭成员进行培训的基础上,家庭旅馆的模式完全可以在上海推行。黄耀诚表示,上海世博会期间,每天参观世博会的客流量预计将在40万人次左右,在超高峰时甚至可以达到60万至80万人次。
8月1日,北京《住宿业服务质量标准与评定》正式实施,根据此标准,北京将从全市四千家非星级饭店中挑选达标的饭店,与六百余家星级饭店一并推荐为奥运接待饭店。
9月1日,北京开始进行住宿业服务质量评定。北京市旅游局、商务局、卫生局、奥组委运动会服务部等部门联合制定的《住宿业服务质量标准与评定》8月1日起实施,北京市现有的4000多家非星级住宿接待单位中,达标者将有望成为2008年北京奥运会住宿接待单位。根据北京市对国际奥委会的承诺,到2008年时,北京的星级饭店将达到800家、客房13万间。目前北京有星级饭店658家,客房10.9万间,加上拟建和在建的星级酒店110家,离奥运接待所需要的星级饭店标准尚有缺口。为此,北京市决定充分整合、利用现有资源,引进投资商,对现有部分非星级住宿设施进行改造、更新,以满足北京奥运接待需求,又不致造成资源浪费。北京目前有非星级住宿设施4000余家,客房16万间,床位36万张。由于没有统一规范,这4000余家酒店设施、服务等方面的质量参差不齐。达标单位将作为2008年北京奥运会住宿接待的推荐单位,由评定委员会颁发标志牌和证书。住宿业服务质量评定采取自愿的原则,由住宿接待单位向市区两级评定委员会提出申请,由评定委员会进行评定。住宿业服务质量评定实行不定期的检查制度。已获得达标单位称号的单位,应当接受市和区(县)评定委员会的检查。达标单位在经营过程中发生安全、消防、食品卫生等重大责任事故或造成严重环境污染的,由区(县)评定委员会直接取消其达标单位资格。被取消推荐资格的住宿服务单位,自取消之日起6个月后方可重新申请评定。
9月11日,北京市劳动保障局公布公布325个工种的指导价位,并针对行业特点发布酒店业等专项工种的价位信息。其中,公布了北京市五星级、四星级、三星级酒店部分职业的工资指导价位。今年各工种指导价位分三部分。在五星级酒店,行政总厨月收入最高,高位数可达到2.74万元,中位数为7745元,低位数约4700元。餐饮部总监月薪收入居第二位,月薪高位数约2.6万元,中位数9400元,低位数约4000元。此外,数字显示,在五星级酒店当厨师长,月薪最高位数可近7000元,中位数为4200元,低位数2400元。在四星级酒店,行政总厨的月薪高位数约1.34万元,与五星级酒店相差一万多元,其月薪中位数为6100元,低位数约1300元。厨师长的月薪高位数6300元,中位数3250元,低位数1700元。而在三星级酒店,行政总厨最高月薪5500元,厨师长最高月薪为5600元。在五星级酒店工作,前厅部经理、餐饮部经理、客房部经理、餐饮部总监、餐饮部经理的月薪高位数均过万。高位数即为调查到的同一工种所有数据最高10%部分的平均数;低位数同理。中位数是指最中间部分的数据。工资指导价格只是指导性信息,不是劳动保障行政部门规定的工资标准。用人单位可考虑本企业实际经营状况和劳动力市场供求状况,确定本单位的工资水平。
9月24日,北京饭店等70余家宾馆饭店的出租汽车营运站点,建立了出租汽车服务举报制度和信息通报制度,饭店发现出租汽车服务问题会及时登记并向执法部门报告。不久前,北京市交通执法总队与市运输局联合发布了《关于进一步规范出租汽车营运秩序的通知》,对出租车拒载、绕路等违章行为,开展为期两个月的执法检查,执法结果将于10月中旬向社会公布。通知要求,各级运输管理部门要向出租汽车企业通报近期出租行业出现的拒载、议价等违章问题,一旦发现有“挑活”拒载等违章情况,将严肃查处。
9月26日,广州市物价局公布第一批35家在第100届广交会期间实行政府指导价的非星级酒店(宾馆)的名单及标准双人房基准价,最高为1730元,最低为439元。而此前广州市物价局已经公布了星级酒店标准双人房的基准价:五星级酒店1730元,四星级酒店1331元,三星级酒店790元,二星级酒店439元。上述价格均不包含服务费。酒店标准双人房的价格上浮幅度为零,下浮幅度不限。但高级(豪华)双人房可在标准双人房政府指导价上限的基础上上浮不超过10%。
9月26日,深圳龙岗区政府三届八十一次常务会议原则通过《龙岗区人民政府关于加快高星级酒店发展的若干规定》,促进高星级酒店建设,加快旅游服务业发展步伐。一是加大对高星级酒店用地的规划和供应;二是优化配置和高效使用酒店项目土地资源;三是高星级酒店用地属于经营性用地采用招标(邀请招标或公开招标)、拍卖或挂牌等市场化出让方式;四是高星级酒店项目用地允许分期或用按揭付款方式交付地价款;五是对区内兴建成规模、投入大、客房数在200间以上,至少有8000平方米客房容积的高星级酒店的城市基础设施配套费可采取分期缴纳的办法给予支持,由国土部门制订具体实施规定;六是加大区经济发展资金对高星级酒店的扶持力度,利用政府资助专项资金为符合条件的高星级酒店投资企业的银行贷款提供贴息;七是在推进城市化进程中,特别在原村集体工商用地建设和“旧改”范围内有商业用地时,要根据规划功能布局,按相关政策规定,对建设高星级酒店进行引导;八是对高星级酒店发展,实行产业扶持奖励政策;九是结合政府审批制度改革,规范建设高星级酒店项目的规划、报建制度,按照公开、公平、公正的原则完善程序,简化手续,提高审批效率。对投资高星级酒店项目,区政府各有关部门要参照招商引资的政策办理;十是为高星级酒店经营提供良好的营商环境;十一是区内的高星级酒店,按实际安装终端数的50%收取有线电视收视费;十二是加大对高星级酒店推介宣传力度。
10月18日,上海世博会执委会专职副主任、上海世博局党组书记钟燕群表示:“世博局已联手多家政府职能部门,启动了有关在世博会期间本市实行家庭旅馆的方案制定工作。目前,我们初步选定的试点区域为几个近郊区域,具体的实施方案正在加紧制定过程中。”
11月起至2007年3月份,北京旅游业将全面进行“不正当交易行为治理工作”。其中,低于成本价恶性竞争将成为自查自纠的重点。酒店客房、旅行社账外收取回扣、低于成本价恶性竞争、营业收入不入账、发布虚假广告等不正当经营行为将被列为各旅游企业自查自纠的重点。北京市旅游局已经向各旅游企业、区(县)旅游局等相关部门,下发了《关于组织开展旅游行业不正当交易行为治理工作实施方案》。《方案》中称,对行业中普遍存在的问题,要结合纠正旅游行业不正之风的工作进行治理;对涉嫌违法犯罪的,要移送行政执法部门和司法机关处理。
11月14日,金华市政府为鼓励发展服务业发文出台政策,三年内逐步达到每年安排3000万元资金用于扶持服务业发展,并出台了重奖措施,尤其重奖创品牌。被旅游主管部门评为三星级、四星级和五星级旅游饭店的,分别给予5万元、10万元和30万元的奖励;被评为省级绿色饭店的,给予10万元奖励;被评为浙江省最佳星级饭店和优秀星级饭店的,分别给予5万元和3万元的奖励。