1997年，中国共产党第十五次全国代表大会上江泽民同志提出“依法治国，建设社会主义法治国家”并将其确立为治国基本方略；在1999年3月召开的九届全国人民代表大会第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”又被写入了宪法。依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。97年至今已过了近十年的时间，通过各种宣传方式，已为公众所熟知，而政府作为社会生活的尚导者和实践者理应熟之于心。
而“影响招商是罪人”这种与社会大环境格格不入的标语及公职人员的潜意识中“一切向领导看齐”的人治理念却仍是大行其道，不能不让我叹息！
什么在左右法治理念的确立？是法治宣传不到位？是封建理想的残余？是权大于法？是社会主义仍处于“初级阶段”？
翻阅法理学，以期望从中找到答案。从法的作用一章中法的规范作用来看：
（1）对本人行为的指引作用；法对本人的行为具有引导作用，法律对人的行为的指引通常采用两种方式：确定的指引（通过设置法律义务，要求人们做出或抑制一定行为，使社会成员明确自己必须从事或不得从事的行为界限）和不确定的指引（选择的指引－指通过宣告法律权利，给人一定选择范围）。
（2）对他人行为的评价作用；法律具有判断、衡量他人行为合法与否的评判作用。
（3）对一般人行为的教育作用；通过法的实施使法律对一般人的行为产生影响（具体表现为示警作用和示范作用）。
（4）对当事人行为之间的预测作用；凭借法律的存在，可以预先估计到人们相互之间会如何行为。
（5）对违法行为人的强制作用。法可以通过制裁违法犯罪行为来强制人们遵守法律。
法治理念难以确立似乎是指引和评价作用在起作用。“趋利避害”乃人之本性，法治的根本就是制约公权力，防止政府权力的滥用，保障私权利及设立救济途径。当有法不依成为习惯时，当惟“领导意志”是从时。特别是当人们已经将这些不正常视其为正常时，指引和预测的作用就会不断的渗透从而取代法律、也必将危及江山社稷。
所以，政府应当结合“人大常委会监督法”及社会监督，及时提高认识，自觉主动的接受监督。加强领导干部特别是“一把手”的法治素养，落实违法责任追究制。加强决策的程序性控制，用程序来约束决策权！通过不断削弱非法治因素来达法治社会之目的！
法治理念只有政府先行，才能真正的成为时代主旋律！