对N省有关固定资产投资问题的思考

 

固定资产投资作为投资中最重要的组成部分，不仅在总量上直接影响和决定着经济增长的速度，而且在结构上直接影响和决定着经济结构特别是工业产业结构的形成及其发展变化，进而影响和决定着经济增长的质量和效益。N省经过10多年的工业投资建设，初步形成了石油及石油化工、天然气及天然气化工、汽车、造纸、医药等产业体系雏形。但目前N省“三低一小”的问题十分突出，已经成为当前和今后一个时期N省经济社会发展中的主要矛盾。因此，加大工业投资力度，优化产业结构，保持N省国民经济持续稳定增长，推进经济结构的战略性调整，是一项十分紧迫的任务。本文以近年来的N省固定资产投资运行为主线，通过考察固定资产投资变化及其对经济增长的效应，分析固定资产投资结构的现状及其特点，揭示N省投资的差距和问题，提出加大工业投资力度的政策建议，为实施N工业强省战略提供决策参考。

一、N省固定资产投资运行的主要特点

近年来，N省积极实施“大企业进入、大项目带动”战略，经济发展出现了速度和效益同步增长、结构和质量同步改善的可喜局面。从总量看，N固定资产投资呈逐年增加态势。由“八五”期末的1995年182.1亿元，经过“九五”期间下降或徘徊，2000年达到198.9亿元。进入“十五”以后，除2001年增速稍慢外，2002―2005年均呈现快速增长态势（见表1）。

表1  1995-2005年N省全社会固定资产与GDP增长情况   单位： 亿元

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
N全社会 固定资产投资	182.1	181.0	161.5	173.4	194.8	198.9	213.3	225.4	280.0	317.1	351.5
GDP	364.2	389.5	409.9	438.9	471.2	518.5	546.0	597.5	670.9	798.9	893.1
N全社会固定资产投资/GDP	50.0	46.5	39.4	39.5	41.3	38.4	39.1	37.7	41.7	39.7	39.4

从投资的种类进行来看，一方面N省城镇固定资产投资占比远远高于农村固定资产投资占比；另一方面，N省城镇固定资产投资占比在逐年上升，而农村固定资产投资占比却在逐年下降（见图一）。这种局面如果不加以改变的话，必将导致该省经济二元化格局会不断加剧，城乡居民贫富差距不断加大，不利于N省社会主义新农村的建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

从行业来看，N省第三产业固定资产投资占比要远远高于第二产业与第一产业固定资产投资占比，第一产业固定资产投资占比最低（见图二），这主要是N省近几年大力发展旅游业和房地产开始升温两大原因造成的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

从固定资产投资资金来源看，N省固定资产投资资金主要来源于自有资金和民间资金，所占比例高达80%以上。特别是2005年下半年国家宏观调控后，银行信贷资金开始逐步萎缩，自有资金和民间资金投入占比开始加速上升，由于我省经济总量小、财政实力薄弱，因此国家预算资金占比非常低。同时，受宏观调控的影响，国家预算资金和银行信贷资金都相应减少,到今年第一季度开始,受全国经济形势的影响,信贷投放又开始回升,且增幅较大。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

多年来，N省全社会固定资产投资规模偏小，是导致该省“三低一小”主要矛盾的重要因素。2002年以来，N固定资产投资增速、投资率均低于全国水平。2002至2005年，该省固定资产投资分别增长9.4%、22.4%、16.7%，10.9%，而全国同期分别增长16.9%、27.7%、24.8%，19.8%；我省投资率分别为36.1%、40.0%、40.1%，40.6%，而全国同期的投资率分别41.4%、47.4%、51.3%，51.9%。 

由以上分析可以看出，N省固定资产投资规模小，增长速度起伏不定，与全国比较特别是与部分发达省市比较差距在逐步扩大（图四），主要有以下几个明显特点：

1、投资波动大。近十年来，N固定资产投资虽然呈现较快的增长势头，但从各年投资运行趋势看，增长速度呈逐年小幅回落的态势，且波动大。

2、地区投资不均衡。近年来，N省多数市县投资均比上年有所增长，但地区间增长不均衡，所占投资比重较大的A、B等中心城市投资增长速度均高于全省平均水平，西部县市要远远低于全省平均水平，地区间不平衡趋势在逐年加大。

 

 

 

 

 

3、在全国所占的份额呈逐年递减趋势。从1995年以来，N省全社会固定资产投资占全国全社会固定资产投资的比重在逐年下降，由1995年的0.91%下降到2005年的0.4%，下降了0.51个百分点。这说明该省固定资产投资与全国的差距在扩大，需要引起我们的关注。

二、N省固定资产投资对经济增长的贡献度分析

投资对经济发展的贡献从本质上主要体现在对有效供给形成的贡献。改革开放以来，N省固定资产投资在促进产业结构优化升级、加快所有制结构调整和完善、提高人民生活水平等诸方面发挥了重要作用。从表2，我们发现：1995年以来，该省固定资产投资对经济增长的贡献度在逐年降低。由1995年的50%下降到2005年39.4%，下降了10.6个百分点。从近2004年-2006年分季度的情况来看，固定资产投资对经济增长的贡献度波动幅度大，且也在逐年降低（见表2）。

表2：2004年第一季度——2006年第一季度固定资产投资对经济的贡献度 %

从固定资产投资种类对经济的贡献情况，农村固定资产投资对经济增长的贡献度远远低于城镇固定资产投资对经济增长的贡献度，并且城镇固定资产投资对经济增长逐年增加，而农村固定资产投资对经济增长的贡献度在逐年下降（见表3）。

表3：2004年第一季度——2006年第一季度固定资产投资种类对经济的贡献度 %

 

从固定资产投资行业对经济的贡献来看，N省第三产业固定资产投资对经济增长的贡献度远远高于第一、二产业。第一产业对经济增长的贡献在逐年递减，且贡献率非常低（见表4）。

表4：2004年第一季度——2006年第一季度固定资产投资行业对经济的贡献度 %

从固定资产投资资金来源对经济的贡献来看，N省国家预算资金对经济增长的贡献度最低，银行信贷对经济增长的贡献明显不足，远远低于全国平均水平，这说明推动N省经济增长的主要动力来自企业自有资金和民间资金。

表5：2004年第一季度——2006年第一季度固定资产投资资金来源对经济的贡献度 %

 

三、对当前投资领域有关热点问题的思考

通过以上分析,笔者发现,当前N省固定资产投运行中有几个热点问题需要引起我们思考和关注。

思考之一：为什么固定资产投资资金来源中企业自有资金和民营资本占比高达80%？

从1995年到2005年固定资产投资资金来源的数据显示：拉动我省固定资产投资资金主要来源于企业自有资金和民营资本，比例高达80%，远远高于全国平均水平，而国家预算资金和银行信贷资金相对比例很低，要远远低于全国平均水平。N省固定资产投资资金来源情况为何与全国相比出现反差呢？通过调研分析，我们认为有以下几个方面的原因：一是我省经济基础不扎实，“三低一小”的经济本质决定了财政实力非常薄弱，因而投入到固定资产投资中的财政预算资金也非常少，致使固定资产投资资金来源中国家预算占比相对低。二是一方面由于N省经济总量小、大型企业少以及缺乏优势产业，再加上上个世纪末金融过度发展破坏了海南的金融生态环境，特别是信用环境，挫伤了海南商业银行信贷投放的积极性；另一方面，由于信贷管理体制制约了银行信贷人员放贷的积极性。主要表现在；一、近年来，商业银行上收了经营管理权，实行严格的授权授信集中管理，县支行基本上没有信贷权和财务管理权，导致海南银行大量吸收本地资金上存总行，从而使资金流向富裕地区；二、各行普遍对信贷管理采取了严格的考核制度，对新贷款形成的风险加大了处罚的力度，实行贷款责任终身追究责任制，海南国有商业银行普遍产生了“惧贷”心理，陷入“三难一怕”（收贷难、收息难、资产保全难、怕失去工作）的境地。综上几个方面的原因导致了近年来我省固定资产投资信贷资金来源与全国相比要低得多。因此，我们建议社会各界要加大对N省金融业的关注，尽快采取措施支持N金融业的发展，走金融强省之路。三是经济学边际效应递减原理告诉我们，正规金融与非正规金融既是相互替代，又是相互互补的，非正规金融的活跃往往产生于经济落后与正规金融弱化的土壤中。因此，N省经济基础薄弱和银行信贷萎缩是导致非正规金活跃的主要原因，致使N省固定资产投资资金主要来源于企业自有资金和民营资本。

思考之二：N省投资率比全国低出近十个百分点，而经济增速却高于全国平均水平？

2002年至2005年的数据表明：N省全社会固定资产投资增长与投资率与全国相比要低得多，净出口对经济的贡献度每年几乎为负值，而近几年N经济增长率却高于全国平均水平。从拉动经济的三驾马车来看，N省经济增长的动力来源于消费。N省经济为何会出现这种反常现象，这能否表明N省经济发展的质量和效率要高于全国平均水平呢？我们经过调研和思考分析后认为：出现这种反常的原因主要来源于以下几个方面：一是近年来，N省坚持“一省两地”的产业发展战略，实施大企业进入、大项目带动的工业强省之路。由于N省经济总量小，也就是基数小。在大企业进入、大项目带动下经济的增速肯定要大大加快，因而出现了我省近几年经济增长快于全国平均水平的局面。二是由于N省属于岛屿经济型省份，大量最终消费品是从岛外运输进来的，因而成本要比内地高得多。同时，加上本地企业原材料也是从岛外运输进来，无形中增加了采购成本，最终会传导到消费领域。这就导致了N省物价历年要远远高于全国平均水平，致使经济增长的速度要快于全国水平。但这并不意味着海南经济增长质量与效率比全国高，相反，质量与效率要比全国低。因为N省经济增速快于全国水平主要来源于消费的增长，而消费增长并不是居民收入水平的提高，而是来源于高物价的推动。这又恰恰论证了N省经济的“三低一小”的经济本质。因此，N省经济发展的质量和效率非但不高于全国平均水平，反而要落后全国平均水平，这个问题要引起我们高度关注。

思考之三：第三产业对经济的贡献度缘何远远高于第一、二产业？

从2004年第一季度以来，N省第三产业对经济的贡献度要远远高于第一、二产业对经济增长的贡献。经过调研分析我们认为，主要原因是房地产投资过快增长是导致第三产业对经济的贡献猛增的主动力。从图五显示：近三年以来，房地产投资占全社会固定资产投资的比重明显增加，N的趋势与全国同步。但N省房地产投资占全社会固定资产投资的比重要明显低于全国平均水平。这同时也说明了目前全国局部地区房地产泡沫客观存在，而N省也有过热趋势，需要引起我们关注。

 

 

 

 

 

 

 

四、实现投资持续增长的政策建议

从以上分析可以看出，N省固定资产投资规模不大，增长速度起伏不定，与全国比较特别是与部分发达省市比较差距在扩大，成为全省经济“三低一小”的主要影响因素之一。2006年，是省委、省政府实施工业强省战略的第一年，也是工业发展年。工业投资要在优化结构，提高效益的基础上加大力度，快速增长，以保持对全省国民经济特别是工业经济强有力的拉动作用，加快N“工业强省”战略目标的实现。为此，我们提出以下政策建议。

（一）科学规划，合理安排，引导固定资产投资的规模和结构。一要以建设社会主义新农村为契机，加速传统农业向现代农业转变。要选择有条件的市县，建设设施农业示范工程，推广滴水灌溉、无土栽培等先进农业技术和高效农业项目。加快推进三亚云峰兰花博览园、热带珍贵树种建设项目。引进国内外大企业在海南省生产集中区建设大型优质水产、畜牧、良种繁育基地和大型畜禽加工冷冻基地。抓好琼海潭门、东方八所、陵水新村、三亚六道湾等四个中心渔港和海洋渔业安全生产通讯网络系统建设。积极支持定安塔岭工业区建成全省性大规模农产品加工集散贸易地。二要努力培育现代产业集群，壮大一批支撑海南长远发展的支柱产业。要加速构建天然气与天然气化工、石油与石油加工、林浆纸一体化、石英砂与玻璃制造、汽车制造及配件、生态药业等一批产值规模较大的现代工业产业集群，培育壮大一批支撑全省经济又快又好发展的支柱产业，迅速提升全省经济整体实力和竞争力。三是继续加大基础设施、基础产业、主导产业投资和高新技术产业投资力度。在水利方面，要加快推进大隆水库建设、开工建设大型水利水电工程大广坝二期；在交通方面，要完成西线铁路提速改造工程、启动东线城际快速铁路建设、加快建设海口绕城高速公路和三亚绕城高速公路和建设凤凰机场二期、正式启动马村中心枢纽港建设、加快洋浦港三期建设；在能源方面，要确保华能电厂“大代小”技改工程建成投产、抓紧建设跨海电网工程等。通过加大工业技术改造的力度，提升产业核心竞争力，从根本上解决我省“三低一小”的问题。

（二）建立货币政策、产业政策和财政政策协调机制。这三大政策的协调配合对投资和信贷总量与结构的影响至关重要。一是政策制定层面上的协调配合。各级政府宏观调控部门要在经济和社会总体发展规划的基础上，科学合理制定宏观调控政策，加强政策交流，避免政策制定和政策自身的矛盾和不协调。二是政策实施层面的协调配合。各级政府部门要尽量减少对宏观调控政策的行政干预，努力创造良好的市场运行机制，各宏观政策调控主体要加强政策实施情况的交流和反馈，适时进行微调。三是政策监督层面的协调配合，政策监督的目的在于提高各项宏观政策在执行中的权威性和实施效果。

 

（三）加强薄弱行业和支柱产业培育，做好项目储备和项目管理。一是要切实做好支柱产业和薄弱行业的建设，在项目的选择上要注意增强前瞻性，要突出重点，按照国家的投资方向和投资重点，同时要加强全省社会经济发展薄弱领域和支柱产业重大骨干项目的规划储备。二是要根据各地不同的经济发展状况、投资环境、资源优势等，加强协调，突出投资重点，应避免因短期利益而“一窝蜂”上项目，造成不必要的损失和浪费。三是保持合理的项目开工密度，过严控制新开工项目和集中开工新项目都会引起全社会投资的巨大波动，要逐步形成项目投产一批、建设一批、规划和储备一批的良性循环。

（四）广辟资金渠道，为建设项目提供足够的资金保障。一是积极吸引民间资金，进一步规范和完善鼓励民间投资的政策措施，切实帮助民营企业解决发展中的征地、办证、厂房租赁、资金筹措等方面的具体困难和问题。二是创造良好政策环境，继续加大招商引资力度。要坚持以大活动推进大招商，加快由招商引资向招商选资转变，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大项目和低能耗、低污染、低用地的外资项目。三是培育和发展资本市场，引进市场化机制募集资本和吸纳社会资金，开辟多元化投融资渠道。四是运用市场手段推动国有资产流动重组，促进资源向优势企业和优势产品聚集，同时，着力帮助解决民营经济和中小企业融资难问题。

（五）强化政府服务职能，进一步优化投资环境。市场经济条件下的政府与企业的关系，应该从领导与被领导、管理与被管理的关系，逐步转变为服务与被服务的关系。政府应建立工业项目决策咨询服务机构，对工业投资项目，工业园区项目从源头上把关。增强项目布局的合理性和决策的科学性。首先要科学布局项目。要根据产业政策导向、加强区域之间的协调，合理布局项目，促进产业集聚。其次把好项目质量关。其次，要根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区入园项目的基本要求，确保落地项目质量，防止限制类项目、禁止类项目落地。再次，要对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目，要组织有关专家进行论证，明确疑难问题的解决方案。最后，要强化服务意识，对符合产业政策的项目要尽快通过决策咨询服务机构协调，解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，提高政府办事效率。同时要协调解决好项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，使投资者无后顾之忧。

 

作者：中国（海南）发展研究院曾建中博士