辽宁省本溪市沉陷区群众的安危时刻牵动着国家各级领导人的心。早在2003年，时任中共中央政治局委员、国家计委主任现国务院副总理曾培炎率国家计委有关部门负责人来本溪市老工业基地改造和采煤沉陷区视察时强调尽快改善矿区人民的生产生活条件；2003年6月1日，国家总理温家宝在辽宁省调研老工业基地的调整和改造时，特别惦记着居住在存在险情的采煤沉陷区群众，他要求在场的国务院和辽宁省有关负责人迅速解决当地沉陷区群众的居住和生活困难。当年，国家针对本溪市沉陷区改造投资10.52亿元，然而，至今沉陷区的灾民依然未能入住。
国家投十亿元建小区 三千户灾民为何不能住新房？
辽宁省本溪市“一号工程”引部分沉陷区群众不满
赵记伟
沉陷区灾民居住环境恶劣
低矮的小房子裸露着裂缝，十来平方米的家中物品凌乱的摆放着。从本溪市郑泉北路北侧沿着弯曲的小路下来，记者来到本溪市溪湖区彩西社区的第一户人家。
彩西社区是本溪市采煤沉陷区的重灾区之一，低于公路五米以下。
房子的大人不在家，小主人鲍欣欣正伏在炕床上写作业。小欣欣告诉记者：“我上四年级了，爸爸出去干零活去了，中午自己热的剩饭吃。”
彩西社区一位群众告诉记者：“这就是鲍杰家，2003年曾培炎来的就是这家。后来薄熙来和省市领导也经常来的就是这家。”
家徒四壁。记者拿着当时报道曾培炎和鲍杰交谈时的报纸复印件，照片中的鱼缸还在，大衣柜还在，只是少了台电视机。装电视机的纸箱上面摆满了各种杂物。
小欣欣边写作业边抬头问记者：“叔叔，我们什么时间搬出去住啊，爸爸说春节就搬出去怎么还不搬啊？”
记者不忍看到欣欣清澈的眼睛，就说“快了”便离开了鲍家。
顺着一米多宽的胡同，踩着逐渐融化的积冰，一路上各家房子的外墙上都是用水泥补了不知道多少次的裂缝，墙面的裂缝小的有一指宽，大的可以塞下一个拳头，墙面倾斜着象某个人躲着什么。不少居民家的窗户都接近着路面，几户人家的房子由于地面沉陷变形，房门只能打开一半，只能侧着身子进出这些低矮潮湿的屋子。放眼望去，整个彩西社区冷冷清清，偶尔从谁家烟囱上空冒出的一缕黑烟还证明着生机。
记者在群众的指引下来到了当时曾培炎来到过的黄焕喜家和王守生家。黄家和王家的房子破坏程度和整个彩西社区的情况差不多：屋内到处是修补的裂缝痕迹，几条木板或木棍合着绳子支撑着挤压变形的墙体，不大的面积里堆放着各种生活用品，一张炕床占了整个房屋面积的三分之一还强，一家几口就生活在低矮的摇摇欲坠的小房子里。
从彩西社区前行不远处就到了本溪市另一个采煤沉陷重灾区——矿材社区。
矿材社区比彩西社区地势还要低，低于路面10米～15米，俗称“鲍家洼”。在居民家中就可以看见不远的高处本溪煤矿高高的井架。
矿材社区的居民笑着说：“委屈你们了，我们这里是冬天路滑一身泥水，夏天水大还是一身泥水。地势低没有办法，不敢买也没有钱买好点的鞋子。”
矿材社区距离彩西社区仅仅不到500米，由于沉陷所造成的房屋变形恶劣程度也不亚于彩西社区。有几户房屋即将坍塌的居民和彩西社区的几户人家一样，人去房空，主人搬到其他地方住了。
当地居民伤感的告诉记者：“我们为国家的建设奉献了青春和贡献，到现在却还住在随时有生命危险的房子里！”
沉陷区引起国家各级领导重视
本溪市采煤沉陷区居民的恶劣生存状况引起了国家领导和有关部门的重视。
据了解，2003年1月13日，时任中共中央政治局委员、国家计委主任，现任国务院副总理的曾培炎率国家计委有关部门负责人来本溪市老工业基地改造和采煤沉陷区视察时强调尽快改善矿区人民的生产生活条件。他指出，在采煤沉陷区决不能一边搬迁一边搞新建筑。各级党委、政府要加大力度，国家计委和各有关部门要大力支持，尽快改善矿区人民的生产生活条件。
据新华社2003年6月3日报道，2003年6月1日，国务院总理温家宝走访了辽宁省本溪市和抚顺市的采煤沉陷区，并亲自到退休矿工家走访调查，问寒问暖。
从矿区返回驻地后，温总理对采煤沉陷区的状况始终放心不下，连夜召集会议听取有关方面的介绍。
温家宝语气坚定的说，矿区的这种情况，必须抓紧解决。随即，他下达“四道军令”：
要在一到二个月内完成采煤沉陷区治理方案的论证和审批；
方案经国务院批准后，辽宁省要立即组织实施，制定具体细则，责任到人，限期完成；
这项工作涉及群众利益，必须坚持安全、效益、公正、透明的原则，要取得群众的理解和支持；
中央和省都要增加投入，要真正让普通群众受益，真正体现党和政府给予他们的关怀。
一位居民告诉记者：“温家宝总理和曾培炎副总理来后，国家专门针对本溪市的沉陷区搬迁拨了10.52亿元用于帮助群众脱离重灾区，当时辽宁省省长薄熙来对沉陷区灾民也很重视，多次过来视察安置搬迁情况。”
记者了解到，本溪市委、市政府把采煤沉陷区的治理工程确定为“一号工程”，本溪市委、市政府主要领导多次到灾民家中座谈，
本溪市采煤沉陷区综合治理工程是国家重点救灾工程，经国家有关部门多方论证后，该工程综合投资10.52亿元2004年国家就批准本溪市程家、卧龙地区为沉陷区灾民安置区。本溪市政府将在程家、卧龙地区建设总建筑面积56.08万平方米的住宅小区，安置灾民8100户。资金来源由国家、省、市按照5：2：3的比例配置，即国家承担50％、辽宁省承担20％、本溪市承担30％，其中本溪市承担17％，灾民仅仅承担13％。那么，灾民每户只需承担9964元就可以住上新房。这充分体现了党和国家对沉陷区灾民的关怀。
按照治理沉陷区的计划，本溪市将新建新立屯、田师付两个居住小区，这样一来，四个居住小区建筑面积达82.32万平方米，可以安置居民13720户，其中彩西社区和矿材社区重灾区共有3000余户灾民待安置。
住宅小区已经完工，为何采煤沉陷区灾民还不能入住？这些群众为什么还要上访呢？
沉陷区灾民没有享受到国家政策
记者看到本溪市彩北街道办事处2005年3月16日《关于彩北地区沉陷治理改造的建议》，该《建议》称，“首先应解决矿材社区和彩北社区。矿材社区现有1462户，彩北社区有居民478户，这两个地区沉陷十分严重，已造成一些住宅不能正常使用，每当春季冰雪融化和夏季雨水过多时，随时都可以有险情出现，并且这两个社区周边环境不好，与工厂相邻，空气、噪声污染严重，不利于居民生活，百姓也因此事上访，适宜整体搬迁。”
采访中记者听到最多的就是群众无力购买国家安置住宅小区。
王守生的妻子曹俊华流着泪告诉记者：“国家领导人都来了，亲切的问寒问暖。我们心想着能早日脱离这危险的苦海，本溪市政府却把治理采煤沉陷区国家专项拨款和治理棚户区混为一谈，原本只要花万把块钱就可以入住的新房，到现在却要花四、五万元，我们要求本溪市政府严格按照国家政策办事。”
原来，本溪市政府并没有把国家治理采煤沉陷区专项资金专用，而是趁机把治理沉陷区的专款和解决棚户区的贴息贷款混在一起，新建的四个住宅小区其中还有本溪市棚户区居民拆迁要搬迁的住宅。群众不解的是，灾民和解困群众的住宅小区里竟然还盖了20栋带有电梯的小高层住宅（11层）商品房。
按照国家发改委发改投资（2003）904号文件，国家批准治沉资金为105082万元，国家、省、市投资比例为5：2：3的原则，本溪市承诺安置13720户居民，每户平均承担不足1万元。
但本溪市把采煤沉陷区灾民安置和解决困难棚户区居民一起都按照棚户区拆迁安置协议处理后，采煤沉陷区灾民承担费用大大增加。
按照本溪市政府（2003）101号文件，“今年本溪市沉陷区改造每平方米预计150元，棚户区改造每平方米住户则可能支付320元，特困房每平方米住户可支付420元。”
而后，本溪市政府分别在2004年5月9日和2005年5月24日下发了（2004）11号文件和（2005）13号文件。
（2005）13号文件《关于本溪市采煤沉陷区房屋拆迁安置管理补充规定的通知》中称，“经民政部门确认为享受最低生活保障待遇的被拆迁人，按照标准套型予以安置，安置房屋建筑面积超过房屋建筑面积部门，按照500元每平方米交纳差价款。”、“采煤沉陷区拆迁安置，原则上在采煤沉陷区安置用房建设区域内定位安置，也可以选择异地安置。被拆迁人应该根据选择区域的地类承担或享受区位差价款。区位差价款以安置房屋建筑面积计取（即：区位差价款＝安置房屋建筑面积×区位差价款单价）。”
按照本溪市11号和13号文件规定，以矿材社区米春元家（非低保户）和本溪市棚户区改造领导小组办公室签订的《城市住宅房屋协议拆迁产权调换协议书》选择程家地区安置为例。米春元家原房屋建筑面积21.26平方米，应安置的最小面积是43平方米，产权置换后应交纳面积差价款为（43－21.26）×550＝11957元；区位差价款43×270＝11610元。米春元家在不增室的条件下需要花23567元才可以住上新房，这比国家对沉陷区灾民计划安置价9964元多13603元。米春元符合增室条件，安置房屋建筑面积为60平方米，产权置换后交纳增室面积差价款（60－43）×700＝11900元，区位差价款60×270＝16200元。这样一来，米春元在增室的情况下需要花40057元才可以住上新房。
一名矿材社区居民告诉记者：“2005年8月30日，商务部部长薄熙来考察本溪市时指出，来本溪前担心两个问题。一是能不能把楼盖起来？二是楼盖起来后老百姓能不能有钱住的起？其实，上级领导哪里知道楼盖起来了，我们也没有钱住啊！安置灾民不是渔利！”
谁动了国家拨的治理采煤沉陷区专项资金？
本是沉陷区灾区的灾民为何不和本溪市采煤沉陷区治理办公室签订拆迁协议，而是被迫和本溪市棚户区改造领导小组办公室签订《城市住宅房屋协议拆迁产权调换协议书》？
“棚户区改造也是造福群众的好事情，可我们是重灾区，理应享受到国家的优惠政策，到现在反而成了普通的棚户区困难户。棚户区、沉陷区岂能一刀切？”矿材社区一位居民称。
他说，当时市领导在报纸和电台上多次声明不管原来房子什么情况，拆一还一，分文不取。新增面积随行就市，政府定价严禁开发商牟利。为什么还要加收区位差价款？
矛盾的焦点是谁动了国家分批拨的治理采煤沉陷区专项资金？该资金是怎样使用的？
按照群众的理解，国家2004年和2005年两次投资的共10.52亿元专项资金，市政府应该全部用于采煤沉陷区的综合治理上，选择新址建设救灾房，执行拆一还一，不另收费。
记者3月8日在本溪市市委宣传部了解情况时，一位刘姓同志先让记者解释一下什么是棚户区什么是采煤沉陷区。她明确告诉记者：“采煤沉陷区的房子也属于棚户区，我市是同意按照棚户区拆迁办法执行政策的。”
她对记者采访群众后才到宣传部联系采访很不满，记者所去本溪市采煤沉陷区治理办公室了解情况时，被告知需要市委宣传部的通知才可以接受采访。随后，记者多次联系也没有结果。
按照辽宁省建设厅有关文件的规定，城市棚户区的标准为：一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。
很明显，本溪市政府把采煤沉陷区治理和棚户区改造混在一起，实行一刀切，把给予棚户区的政策强加到了采煤沉陷区居民的头上，使灾民享受不到国家专项资金治理带来的实惠和政策，国家投资的10.52亿元专项资金并没有完全用在采煤沉陷区治理上。套用该市政府有关部门负责人的话就是：“这是市场化运作，宏观调控统筹解决。”
天气暖和起来，经过一个寒冬冰冻的沉陷区房屋即将泡在逐渐融化的雪水里，本溪市彩西社区和矿材社区的3000余户居民还住在随时可能倒塌的危房里。红色警报已经拉响，沉陷区的灾民是继续胆战心惊的生活在危房里还是等待本溪市政府把棚户区改造和采煤沉陷区综合治理明确区分安置？
“我还要等着住新房呢！”88岁的老人黄相锋拉着记者的手有些恋恋不舍。
图片说明：1）受曾培炎、薄熙来关怀的鲍杰家。
2）本溪市彩西社区一角
3）居民家里吓人的裂缝严重影响了生活。