保险业在过去的一年取得了较好的成绩，在新的一年里，我们要继续深入学习贯彻十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，进一步统一思想提高认识，坚持用科学发展观统领工作，把发展作为第一要务不动摇，建立健全防范化解风险的长效机制，推进保险公司改革和结构调整，不断夯实保险业发展基础，更加注重保险资金管理，继续扩大保险业对外开放，大力加强诚信建设，提高增长的质量和效益，促进保险业持续快速协调健康发展，努力开创保险业发展新局面。
辉煌中已别2004
过去一年里，在党中央，国务院的正确领导下，保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，以改革开放为动力、结构调整为主线、市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，较好地完成了2004年全国保险工作会议部署的各项任务。
保险业务平稳健康发展。2004年，全国保费收入4318.1亿元，同比增长11.3%。保险深度3.4%，保险密度332元。截至2004年底，保险公司总资产11853.6亿元，比年初增加2730.7亿元。保险市场呈现以下几个特点：一是财产险业务较快增长。保费收入突破1000亿元，达1089.9亿元，同比增长25.4%。二是人身险业务平稳增长。保费收入3228.2亿元，同比增长7.2%。三是保险资金运用总量较快增长。资金运用余额11249.8亿元，比去年年初增加2871.3亿元。四是保险中介市场持续稳定发展。通过中介收取的保费收入2902.7亿元，占总保费收入的67.2%。五是增长质量和效益得到提高。据统计快报显示，去年全行业利润是近年来最好的一年。
保险改革不断推进。去年以来，国有保险公司推进人力资源改革，强化以利润导向的业绩考核，实施业务流程再造，切实在转换经营机制上下功夫。一年来，国有保险公司经营观念明显转变，内部活力和市场竞争力逐步提高。中国平安保险（集团）股份有限公司在香港联交所上市，成为我国第一家以集团形式在境外上市的金融保险企业；中华联合财产保险公司的股份制改革方案获得国务院批准，正在抓紧实施；效益观念日益深入人心，规范经营和理性竞争逐步成为保险业的共识，改革迸发的活力正在成为推动我国保险业健康快速发展的强大动力。
与此同时，保险行政审批制度改革不断推进，三批共取消行政审批事项108项。改革完善保险条款费率管理制度，将部分保险产品由审批制改为备案制，简化审批备案程序。允许保险公司根据不同风险因素调整车险费率，逐步建立市场化的定价机制。推进寿险条款通俗化，使保险产品更加贴近群众，通俗易懂。
结构调整初见成效。从寿险来看，产品结构得到改善。期缴业务增长较快。各公司更加重视发展期缴业务，个险业务基本上以期缴为主；银行保险产品逐步转型；风险保障型产品发展加快；业务品质得到提升；寿险公司的内含价值明显增加，增强了可持续发展能力。从产险来看，市场集中度有较大幅度下降，最大的三家财产保险公司的市场份额由2003年的89.3%下降到79.9%。从资金运用来看，投资结构有所改善，银行存款占比下降5.1个百分点，国债和金融债占比分别提高6.8和0.4个百分点，银行次级债和可转换公司债券成投资新亮点。
促进发展的政策措施有了新的突破。为促进保险业更好地发展，我们把重点放在对影响保险业发展制约因素和难点问题的解决上，并在一些方面取得了突破性进展。第一家农业保险公司、健康保险公司、养老保险公司、相互制农业保险公司相继问世，保险公司向专业化方向发展取得新的进展。保险经营的组织形式有了新的突破，保险资金运用渠道进一步拓宽，与证监会联合发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》，允许保险资金直接投资股票市场；与人民银行联合发布《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》，允许保险外汇资金境外运用；允许保险公司投资银行次级债和可转换公司债券；允许外资保险公司向商业银行办理协议存款；保险公司融资渠道得到增加，《保险公司次级定期债务管理暂行办法》的出台为保险公司发行次级债券、解决保险业快速发展中的增资压力、改善偿付能力提供了新的途径。
风险防范工作不断加强。一是强化内控管理，加大信息技术在风险管理和内控方面的应用，推进业务和财务数据的全国集中，减少管理层级，规范内部运作。二是加强偿付能力监管，出台了《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》，实施更为审慎和规范的责任准备金提取标准；建立保险公司偿付能力季度报告制度和专业化的财务分析制度，偿付能力监管的约束力明显增强。三是加大现场检查力度，严厉打击“地下保单”。规范车贷险业务，建立定期报告制度，督促保险公司加大催收力度，积极化解车贷险风险。四是加强资金运用监管，相继出台了《保险资产管理公司管理暂行规定》和《保险资金运用风险控制指引》，指导各公司健全资金运用风险控制体系。五是建立健全保险保障基金制度，出台了《保险保障基金管理办法》，逐步建立保险业风险自救机制，增强依靠保险业自身力量防范化解风险的能力。
展望中迎来2005
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是保险业深化改革、扩大开放的重要一年，主要做好以下几个方面的工作：
进一步深化保险公司改革。深化保险公司改革，必须抓住公司治理这个关键环节。以优化股权结构为基础，以加强董事会建设为核心，以形成公司内部制衡机制为关键，以健全内控制度为保障，不断完善保险公司治理，促使保险业真正建立起现代企业制度。
鼓励保险公司引进境内外战略投资者，发挥战略投资者在监督制约、技术转让、提升经营管理水平等方面的积极作用，支持符合条件的保险公司在境外上市。严格审查保险公司董事任职资格，逐步建立独立董事制度，强化董事责任；加强董事会专门委员会建设，完善董事会的议事规则，提高董事会决策的质量和效率。
加强对国有保险公司高管人员的考核，逐步建立高管人员经济责任审计和离任审计制度；完善人力资源管理方式，探索市场化的职业经理人选聘机制；逐步理顺国有独资控股（集团）公司与股份公司的关系；要坚持高起点，严把新公司的准入关，严格执行开业验收标准，确保公司的发展有良好的开端。
继续推进结构调整。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度。第一，不断加强保险业发展的薄弱环节，注重发展保障型保险产品；积极发展直接关系人民群众生产、生活安全的责任保险；推进医疗责任保险；逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。第二，推动县域保险市场发展，研究制定促进县域保险市场发展的政策措施，支持开发适合县域消费、保费低廉、保障适度的保险产品；建立健全机制，在人员配备、费用预算等方面给予适当倾斜，充分调动基层公司的积极性；加强领导，有条件的公司要设立专门的部门加强对发展县域业务的指导，抓好典型，总结经验，以点带面。第三，促进不同区域保险市场协调发展。根据各地保险业发展的实际水平和不同特点，实施分类指导。加大对欠发达地区保险业的支持力度，对于在欠发达地区申请设立保险经营机构的，给予优先审批。
不断夯实保险业发展基础。制定保险业“十一五”规划，做好“十一五”规划的宣传，使全社会都来了解和关心保险业的发展；各公司要结合行业发展规划，制定完善公司自身的发展战略；启动修改《保险法》的各项准备工作。此外，要加快保险规章的修订和完善，配合有关部门尽快出台《机动车第三者责任强制保险条例》；加强信息化建设和统计工作，建立能够科学反映行业发展整体状况的评价指标体系；加强人才工作，树立人尽其才的用人观念，加强人才培养和人才引进。
切实防范化解风险。当前，保险业要以防范系统性风险为重点，建立健全防范化解风险的长效机制。强化对保险公司治理和内控建设的监管，尽快出台《关于完善保险公司治理的指导意见》，对保险公司治理和内控建设进行专项检查，将公司治理不完善和内控薄弱的保险公司，列为重点监管对象，督促其尽快整改；加快偿付能力监管制度建设，进一步完善财务分析制度，引入资料充足性分析，完善精算制度，加快推进精算师考试工作；加强对再保险分出安排的监管，防止风险累积，逐步推动我国偿付能力监管向以风险为基础的动态监管方向发展；加强市场行为监管，以管理不善、违规问题突出的公司和投诉比较集中、市场影响比较大的业务为重点，加大合规性检查力度，并定期向社会披露违规处罚信息；落实《保险保障基金管理办法》，尽快将保险保障基金提缴到位，逐步完善保险保障基金的管理机制；建立监管责任制，对因监管不到位而造成严重后果的，要追究有关部门、保监局和相关责任人的责任。
更加注重保险资金管理。今后一个时期内，保险资金运用工作的重点要放到防范风险、提高收益上。深化保险资金运用管理体制改革，推行保险资产托管制度，明确委托人、受托人和托管人的职责和法律关系，形成相互制衡的运行机制，保险资产管理公司要坚持高起点、高标准，在规范运用、专业运作和高效运作方面作出表率；加强资产负债匹配管理，分段管理存量和增量资产，对新增资产实行专户管理，资金运用管理部门应当参与保险产品开发，使产品开发与资产负债匹配管理相衔接；加强资金运用监管，制定保险资金管理办法，对资金运用实施全程监管；依托资金托管制度，建立保险资金非现场检查监督系统，逐步实行实时监控；制定保险资金运用管理所涉及金融机构的资格标准，防范信用风险；加强对保险投资管理人员资格的管理，提高资金运用专业人员素质；加强与财政部门和银行、证券监管部门的合作，建立保险资金运用协同监管机制。同时，积极研究推动保险资金间接投资国家基础设施建设项目，进一步拓宽保险资金运用渠道。
大力加强诚信建设。培育保险诚信意识，开展诚信教育，充分认识诚信对保险业生存和发展的极端重要性，认识到诚信是全行业的共同资源，任何不诚信行业都可能会影响整个行业的形象；研究制定行业服务标准，推行保单标准化，使保险合同的内容和格式更加规范；出台《保险营销员管理办法》，规范营销行为，实行挂牌展业；从车险、健康险等一些社会普遍关注的业务领域入手，制定理赔服务标准，规范和约束保险公司的理赔程序和时限；探索建立保险合同纠纷快速处理机制，为被保险人提供简便的纠纷调解服务；强化失信惩戒机制，依法严肃查处各类不诚信行为；将诚信记录作为增设分支机构、审查高级管理人员任职资格的重要依据。
继续扩大保险业对外开放。下一步，要继续坚定不移地扩大对外开放，提高保险业对外开放的质量和水平。一是信守加入世贸组织的承诺，不断完善对外开放的制度保障，维护我国对外开放的良好形象。二是积极引进在健康险、责任险和农业险等方面有专长的外资保险公司，鼓励外资保险公司到中西部和东北地区设立营业机构，带动相关业务和相关地区保险市场发展。三是对中外保险公司实施统一监管，创造公平竞争的环境，促进共同发展。四是加强国际交流与合作，扩大中国保险业的国际影响。
继往开来，在新的一年里，保险业将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创保险工作新局面，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新贡献！
辉煌中已别2004
过去一年里，在党中央，国务院的正确领导下，保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，以改革开放为动力、结构调整为主线、市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，较好地完成了2004年全国保险工作会议部署的各项任务。
保险业务平稳健康发展。2004年，全国保费收入4318.1亿元，同比增长11.3%。保险深度3.4%，保险密度332元。截至2004年底，保险公司总资产11853.6亿元，比年初增加2730.7亿元。保险市场呈现以下几个特点：一是财产险业务较快增长。保费收入突破1000亿元，达1089.9亿元，同比增长25.4%。二是人身险业务平稳增长。保费收入3228.2亿元，同比增长7.2%。三是保险资金运用总量较快增长。资金运用余额11249.8亿元，比去年年初增加2871.3亿元。四是保险中介市场持续稳定发展。通过中介收取的保费收入2902.7亿元，占总保费收入的67.2%。五是增长质量和效益得到提高。据统计快报显示，去年全行业利润是近年来最好的一年。
保险改革不断推进。去年以来，国有保险公司推进人力资源改革，强化以利润导向的业绩考核，实施业务流程再造，切实在转换经营机制上下功夫。一年来，国有保险公司经营观念明显转变，内部活力和市场竞争力逐步提高。中国平安保险（集团）股份有限公司在香港联交所上市，成为我国第一家以集团形式在境外上市的金融保险企业；中华联合财产保险公司的股份制改革方案获得国务院批准，正在抓紧实施；效益观念日益深入人心，规范经营和理性竞争逐步成为保险业的共识，改革迸发的活力正在成为推动我国保险业健康快速发展的强大动力。
与此同时，保险行政审批制度改革不断推进，三批共取消行政审批事项108项。改革完善保险条款费率管理制度，将部分保险产品由审批制改为备案制，简化审批备案程序。允许保险公司根据不同风险因素调整车险费率，逐步建立市场化的定价机制。推进寿险条款通俗化，使保险产品更加贴近群众，通俗易懂。
结构调整初见成效。从寿险来看，产品结构得到改善。期缴业务增长较快。各公司更加重视发展期缴业务，个险业务基本上以期缴为主；银行保险产品逐步转型；风险保障型产品发展加快；业务品质得到提升；寿险公司的内含价值明显增加，增强了可持续发展能力。从产险来看，市场集中度有较大幅度下降，最大的三家财产保险公司的市场份额由2003年的89.3%下降到79.9%。从资金运用来看，投资结构有所改善，银行存款占比下降5.1个百分点，国债和金融债占比分别提高6.8和0.4个百分点，银行次级债和可转换公司债券成投资新亮点。
促进发展的政策措施有了新的突破。为促进保险业更好地发展，我们把重点放在对影响保险业发展制约因素和难点问题的解决上，并在一些方面取得了突破性进展。第一家农业保险公司、健康保险公司、养老保险公司、相互制农业保险公司相继问世，保险公司向专业化方向发展取得新的进展。保险经营的组织形式有了新的突破，保险资金运用渠道进一步拓宽，与证监会联合发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》，允许保险资金直接投资股票市场；与人民银行联合发布《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》，允许保险外汇资金境外运用；允许保险公司投资银行次级债和可转换公司债券；允许外资保险公司向商业银行办理协议存款；保险公司融资渠道得到增加，《保险公司次级定期债务管理暂行办法》的出台为保险公司发行次级债券、解决保险业快速发展中的增资压力、改善偿付能力提供了新的途径。
风险防范工作不断加强。一是强化内控管理，加大信息技术在风险管理和内控方面的应用，推进业务和财务数据的全国集中，减少管理层级，规范内部运作。二是加强偿付能力监管，出台了《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》，实施更为审慎和规范的责任准备金提取标准；建立保险公司偿付能力季度报告制度和专业化的财务分析制度，偿付能力监管的约束力明显增强。三是加大现场检查力度，严厉打击“地下保单”。规范车贷险业务，建立定期报告制度，督促保险公司加大催收力度，积极化解车贷险风险。四是加强资金运用监管，相继出台了《保险资产管理公司管理暂行规定》和《保险资金运用风险控制指引》，指导各公司健全资金运用风险控制体系。五是建立健全保险保障基金制度，出台了《保险保障基金管理办法》，逐步建立保险业风险自救机制，增强依靠保险业自身力量防范化解风险的能力。
展望中迎来2005
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是保险业深化改革、扩大开放的重要一年，主要做好以下几个方面的工作：
进一步深化保险公司改革。深化保险公司改革，必须抓住公司治理这个关键环节。以优化股权结构为基础，以加强董事会建设为核心，以形成公司内部制衡机制为关键，以健全内控制度为保障，不断完善保险公司治理，促使保险业真正建立起现代企业制度。
鼓励保险公司引进境内外战略投资者，发挥战略投资者在监督制约、技术转让、提升经营管理水平等方面的积极作用，支持符合条件的保险公司在境外上市。严格审查保险公司董事任职资格，逐步建立独立董事制度，强化董事责任；加强董事会专门委员会建设，完善董事会的议事规则，提高董事会决策的质量和效率。
加强对国有保险公司高管人员的考核，逐步建立高管人员经济责任审计和离任审计制度；完善人力资源管理方式，探索市场化的职业经理人选聘机制；逐步理顺国有独资控股（集团）公司与股份公司的关系；要坚持高起点，严把新公司的准入关，严格执行开业验收标准，确保公司的发展有良好的开端。
继续推进结构调整。要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，加大结构调整的力度。第一，不断加强保险业发展的薄弱环节，注重发展保障型保险产品；积极发展直接关系人民群众生产、生活安全的责任保险；推进医疗责任保险；逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。第二，推动县域保险市场发展，研究制定促进县域保险市场发展的政策措施，支持开发适合县域消费、保费低廉、保障适度的保险产品；建立健全机制，在人员配备、费用预算等方面给予适当倾斜，充分调动基层公司的积极性；加强领导，有条件的公司要设立专门的部门加强对发展县域业务的指导，抓好典型，总结经验，以点带面。第三，促进不同区域保险市场协调发展。根据各地保险业发展的实际水平和不同特点，实施分类指导。加大对欠发达地区保险业的支持力度，对于在欠发达地区申请设立保险经营机构的，给予优先审批。
不断夯实保险业发展基础。制定保险业“十一五”规划，做好“十一五”规划的宣传，使全社会都来了解和关心保险业的发展；各公司要结合行业发展规划，制定完善公司自身的发展战略；启动修改《保险法》的各项准备工作。此外，要加快保险规章的修订和完善，配合有关部门尽快出台《机动车第三者责任强制保险条例》；加强信息化建设和统计工作，建立能够科学反映行业发展整体状况的评价指标体系；加强人才工作，树立人尽其才的用人观念，加强人才培养和人才引进。
切实防范化解风险。当前，保险业要以防范系统性风险为重点，建立健全防范化解风险的长效机制。强化对保险公司治理和内控建设的监管，尽快出台《关于完善保险公司治理的指导意见》，对保险公司治理和内控建设进行专项检查，将公司治理不完善和内控薄弱的保险公司，列为重点监管对象，督促其尽快整改；加快偿付能力监管制度建设，进一步完善财务分析制度，引入资料充足性分析，完善精算制度，加快推进精算师考试工作；加强对再保险分出安排的监管，防止风险累积，逐步推动我国偿付能力监管向以风险为基础的动态监管方向发展；加强市场行为监管，以管理不善、违规问题突出的公司和投诉比较集中、市场影响比较大的业务为重点，加大合规性检查力度，并定期向社会披露违规处罚信息；落实《保险保障基金管理办法》，尽快将保险保障基金提缴到位，逐步完善保险保障基金的管理机制；建立监管责任制，对因监管不到位而造成严重后果的，要追究有关部门、保监局和相关责任人的责任。
更加注重保险资金管理。今后一个时期内，保险资金运用工作的重点要放到防范风险、提高收益上。深化保险资金运用管理体制改革，推行保险资产托管制度，明确委托人、受托人和托管人的职责和法律关系，形成相互制衡的运行机制，保险资产管理公司要坚持高起点、高标准，在规范运用、专业运作和高效运作方面作出表率；加强资产负债匹配管理，分段管理存量和增量资产，对新增资产实行专户管理，资金运用管理部门应当参与保险产品开发，使产品开发与资产负债匹配管理相衔接；加强资金运用监管，制定保险资金管理办法，对资金运用实施全程监管；依托资金托管制度，建立保险资金非现场检查监督系统，逐步实行实时监控；制定保险资金运用管理所涉及金融机构的资格标准，防范信用风险；加强对保险投资管理人员资格的管理，提高资金运用专业人员素质；加强与财政部门和银行、证券监管部门的合作，建立保险资金运用协同监管机制。同时，积极研究推动保险资金间接投资国家基础设施建设项目，进一步拓宽保险资金运用渠道。
大力加强诚信建设。培育保险诚信意识，开展诚信教育，充分认识诚信对保险业生存和发展的极端重要性，认识到诚信是全行业的共同资源，任何不诚信行业都可能会影响整个行业的形象；研究制定行业服务标准，推行保单标准化，使保险合同的内容和格式更加规范；出台《保险营销员管理办法》，规范营销行为，实行挂牌展业；从车险、健康险等一些社会普遍关注的业务领域入手，制定理赔服务标准，规范和约束保险公司的理赔程序和时限；探索建立保险合同纠纷快速处理机制，为被保险人提供简便的纠纷调解服务；强化失信惩戒机制，依法严肃查处各类不诚信行为；将诚信记录作为增设分支机构、审查高级管理人员任职资格的重要依据。
继续扩大保险业对外开放。下一步，要继续坚定不移地扩大对外开放，提高保险业对外开放的质量和水平。一是信守加入世贸组织的承诺，不断完善对外开放的制度保障，维护我国对外开放的良好形象。二是积极引进在健康险、责任险和农业险等方面有专长的外资保险公司，鼓励外资保险公司到中西部和东北地区设立营业机构，带动相关业务和相关地区保险市场发展。三是对中外保险公司实施统一监管，创造公平竞争的环境，促进共同发展。四是加强国际交流与合作，扩大中国保险业的国际影响。
继往开来，在新的一年里，保险业将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创保险工作新局面，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新贡献！