实行转移收入型积极财政政策------可一举五得
作者:黄金童2
中国经济经过多年高速发展后遇到了几个拦路虎,这些问题不解决,国家经济就难以继续健康发展.而这些问题都可以用一个主要的办法加以解决.那就是扩大转移收入.当前的主要问题是:
一. 投资消耗型经济增长遭遇能源材料资源瓶径
中国经济虽然产值不算太高(世界第六),可消耗能源材料惊人(绝对是世界第一).中国经济结构是靠高投资和大进大出来拉动的.中国目前对钢铁,水泥,铜铅锌等材料的消耗都在世界上占有重大比例.比如钢铁消耗量约为美国的三倍,水泥占世界水泥总产量的40%多.至于其他原材料,中国在世界市场上也都是大买家.另外中国的石油消耗也大幅度增加.不久中国就将成为世界石油第二消费国.和石油第二进口国. 04-05年中国经济有了比较大的发展,可是全世界的能源材料价格都涨了.比如铁矿石涨价71%,石油涨价到了65美元一桶.象这样搞下去,中国经济发展个30%.能源材料价格就涨个70%.因世界性的能源材料短缺,中国这种靠大量投资和大进大出的经济结构经过几年发展后实在是难以为继了.现在中国经济必须要从节能节材料的方向上找到经济发展的新的突破口.
二. 产业结构升级遭遇普及教育问题
中国要改变那种低级加工的产业结构,向节能,节约材料,深度加工方向发展.可是中国国民教育程度不够.很多贫困家庭都无钱受教育,导致很多贫困地区劳动力都没有经过普及教育.稍微复杂一点的加工工作都难以胜任.这样就不仅形成了贫困导致无钱受教育,不受教育又难以脱贫的恶性循环.也拖了我国产业升级换代的后腿.
三. 长远生活质量的提高遭遇人口问题
虽然我国经济有了比较大的增长,可是人口也增长比较快.结果是新增财富的相当部分被新增人口”吃”掉了.使我国人均的GDP上升不快,生活质量难以提高.这就要求计划生育工作有相当的成效.过去我国计划生育工作有相当好的成绩.城市基本做到了一个孩子.主要方法是罚款,行政处分.农村的问题就比较复杂.
1. 养老问题
中国农民没有养老金,主要靠儿子养老.女儿养老是不行的.不论有了几个女儿,一定要生一个儿子.所以无论用何种行政措施,都无法阻止农民生一个儿子的要求.
2. 观念问题
中国农民有姓氏,家谱的观念.没有儿子等于绝后.家谱也无法写下去.所以无论如何也要生儿子.
3. 治安问题
农村治安治安状况比较差,派出所很难控制这广大的地区.如果邻居之间有什么争议,全靠打架.如果没有儿子或者儿子比较少,就会受邻居的欺负.为此也要多生儿子
4. 重体力劳动问题
农村劳动比较重,没有儿子就没人干重活,在农业劳动中也会碰到许多困难.
十年前,农村计划生育主要靠强制.上级可以要求下级一定要完成计划生育任务,完不成就要领导下岗.下级计划生育的人可以把超计划生育的孕妇抓住,强制坠胎.当然这就在一定程度上形成了政府同农民的对立.美国说中国缺少人权的人也就有了许多炮弹. 不过这种方法虽然后遗症比较多.总体来看还是比较有效的.可是近年情况有了变化.大量生育年龄的农村家庭进入城市务工.而城市无法对对外地户口的人实行计划生育控制.所以近年农村计划生育问题基本失控.形成了一方面,城市富裕,高素质人口不断减少(一胎),另一方面农村贫穷,低素质人口不断增加(多胎).从而造成中国人口总体素质下降,脱贫工作困难的状况.人口多,人口增加快又造成资源,土地紧张状况.影响了生活质量的提高.
四. 和谐社会的建立遭遇收入差距问题
改革开放以来,中国的经济有了相当的发展,但财富的分配差距已经在这个世界上名列前茅了.当今的中国,一方面是富人,一掷千斤,另一方面是穷人,没有养老金,没钱读书, 没有钱看病.当今穷人虽然名义收入水平超过以往,可因为富人的高消费能力,把教育,医疗费用抬上去了.所以穷日人过去收入虽低可,仍可以看得起病,读得起书.现在却做不到了.所以改革开放除使得穷人可以吃得饱以外,其他方面的确改善不多,有些方面却更不如以往.这种不断加大的收入差距导致严重的不公平感,使得社会对立严重.有人谈到仇富心理,谈到富人感到不安全.其实这是贫富差距过大状况下的必然.
五. 建设良好投资环境遭遇治安恶化问题
经济的进一步增长依赖于投资,也依赖于投资环境的建设.可是贫富差距加大导致犯罪率增加.偷,盗,抢,骗,比比皆是,.有的地区几乎到了无人不被抢的地步. 中国目前的治安状况已经严重影响到投资环境,也影响到经济的进一步发展.
这种种问题都归于一个问题就是穷人太穷,贫富差距太大.这又与政府扶贫职能缺位有关.
一.经济发展转向问题.过去中国经济增长是靠积极财政政策,靠政府投资拉动的,可中国的投资有GDP的40%以上,实在是太高了,当然导致能源和原材料紧张,涨价.经济要近一步增长突破口是什么.要发展农村教育,医疗卫生.要发展农村电器消费.这些都是用材料能源不多的发展方向,可是农民没有钱.这些方面难以发展.
二.城市计划生育的成功在于可以用罚款,行政处罚,开除公职的办法来推行.可农村计划生育难点在于,农民一无所有.没有钱可罚,没有公职可以开除.对于这些什么都没有的人,任何行政手段都基本无效.那么就只能强制坠胎.可现在农村人大量出外打工,强制坠胎也无效了.
三.普及教育问题也同贫困有关.几百元的学费农民就是交不起.结果现在普及教育状况严重倒退.农村儿童多数不能普及九年制,有的连小学也读不完.
四.其他如社会贫富对立,治安恶化等更是与贫困问题密不可分
解决这些问题可只用一种方法.大力实行转移收入.加大农村扶贫的力度.
如果中央政府对贫困县财政实行补贴,就可以取消农业税和农村收费.减轻农民负担.
如果中央政府补贴贫困县教育经费,就可以解决九年制义务教育问题.
如果中央政府补贴贫困县医疗经费,给贫困农民买医疗保险,就可以解决农村贫困人口缺医少药问题.
如果央行给予贫困高中和大学生贷款担保,就可以解决贫苦人家学生失学问题.
如果中央政府给予农村贫困人口养老保险和低收入保险.那些铤而走险的人也会大大减少.
如果政府的这些扶贫工作都同计划生育要求挂钩,农村的计划生育工作一定可以取得很大成效
如果政府的这些扶贫款都能到位,那么农村的消费就启动了,上学的上学,看病的看并,买衣服的买衣服,买电器的买电器.这些需求就拉动了潜在的供给.,家电工厂开工了, 工人就业就增加了.学校增加,医院扩大了.扩招后的大批大学生可以顺利就业,而这几个行业属于节能,节材料,附加值高的优质产业.正是今天国民经济应该大力发展的方向.所有这些正是一举五得.何乐而不为?
有人会说,关键是钱,有钱当然一切好办,没钱当然办不成了.
这里要说一下宏观经济财政政策问题.现代财政政策思想认为,如果存在闲置资源,而由于有效需求不足,而导致资源不能得到有效利用,可以用赤字(扩张性)财政的办法,增加政府支出,扩大有效需求来让闲置资源得到利用.中国有大量的农村闲置劳动力,中国前几年的经济增长就是靠积极的财政政策,扩大政府投资来扩大就业,拉动经济的.实现了世界第一的经济增长率.可现在这种大量消耗能源材料的投资拉动型经济增长遭遇到能源材料瓶颈.难以为继.如果不能在投资方向增大政府开支,还可以转向,转到教育,医疗,扩大农村消费的方向上来.而这方面并不会碰到瓶颈.可以顺利发展.
所以不存在没有钱的问题.为了拉动经济,可以用赤字财政的办法.过去这做成功了,今后也可以这样做.问题是在新的发展方向上有没有闲置资源.只要有闲置资源,新的需求就可以挖出新的供给,有新的供给就不会有通货膨胀,也就不会发生什么问题.那么钱到底从哪里来呢?,我要问过去积极财政政策时的钱是从哪里来的呢?是发行公债,对了可以用发行公债的办法扶贫.也可以对富人多收一点个人所得税.这样一来,农村扶贫款到了位,拉动教育,医疗,服装,家电行业的需求.而这些行业正是中国有大量闲置资源和闲置生产能力的领域.也正是国民经济发展的节能节材料的新方向.
其实任何一个国家都是有能力给自己的公民作教育和医疗的.很多国家一直到大学教育都是免费的.有的是全民免费医疗.中国只办一点穷人免费医疗完全是可以做到的.何况中国经济已经有了很大的发展.搞好教育和医疗无非是增加几个教师和医生,所需的物资和设备都是很少的.问题是社会资源没有转向这个方面,所以好象缺乏钱.多花点钱在这个方面,因为增加供给没有问题,是不会有通涨问题的.
农村问题是中国现代化过程中最薄弱的环节.如果政府痛下决心,投入一定的资金,把这个问题搞好了.中国的现代化一定可以上一个新的台阶.从现在开始,让投资型积极财政政策下台,转移收入型积极财政政策登场,中国经济和社会就可以有一个新的大发展.
05.11.4第一稿
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