进入新世纪，流动党员的教育管理工作已成为当前党的基层组织建设和党员队伍建设的一个新课题，是一项难点工作，也是一个比较突出的薄弱环节。目前存在的主要问题：一是思想认识不足。一些基层党组织对加强流动党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员数量不大，管与不管不影响大局，加强流动党员教育管理的积极性、主动性不高；二是方法方式不新。有的仍沿用过去的老办法、老经验，工作缺乏针对性和灵活性，不能适应新形势、新任务和党员的要求；三是研究探索不深。一些党组织对新形势下做好流动党员教育管理缺乏系统研究，工作点子办法不多，遇到新情况、新问题无策对应，流动党员教育管理工作滞后于形势发展；四是党员意识不强。一些流动党员党的意识不强，组织观念淡薄、政治信仰弱化、思想滑坡，缺乏接受党组织教育管理监督的自觉性，出现了流动党员数量难统计、党费难收缴、活动难开展、管理难到位等问题。这些问题必须引进高度重视，切实采取有力措施加以解决。

         流动党员是改革开放新形势下出现的新生事物，是党员队伍中的一个特殊群体。加强和改进流动党员教育管理，已成为社会主义市场经济条件下党员教育管理工作的一个新课题，也是新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。党的十六大报告指出：加强党的建设要“适应新形势，探索党员管理工作的新机制、新方法”。这对加强流动党员教育管理，推动党的建设工作指明了方向。我们要本着管好、管活、实效的原则，坚持与时俱进，更新观念，不断探索，大胆创新，勇于实践，积极探索一条组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在的新路子，努力开创新形势下流动党员教育管理工作的新局面。

         一、抓认识，不断统一思想，增强做好流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感。首先，加强流动党员教育管理工作是当前学习贯彻“三个代表”重要思想的迫切需要。“三个代表”重要思想作为党的指导思想，必须贯穿到党的建设的各个方面，贯彻到日趋扩大的流动党员队伍中。其次，加强流动党员教育管理工作是建设完善的社会主义市场经济和全面建设小康社会的迫切需要。从我县经济发展看，非公有制经济在我县经济和社会发展中占有重要的位置，而大多数流动党员恰恰集中在非公有制经济组织中，成为我县经济发展的主力军。加强流动党员教育管理工作对于发挥流动党员先锋模范作用，促进非公有制经济的发展，改变城乡二元经济结构，推进全面建设小康社会步伐具有重要意义。第三，加强流动党员教育管理工作是加强党员队伍建设的迫切需要。流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，流而不乱，这是新形势下加强基层组织建设和党员队伍建设，保持党的先进性的紧迫任务。因此，要从思想上克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识和工作中存在的畏难情绪，认真研究解决好流动党员教育管理工作的实际问题，激活党组织的活力，充分发挥流动党员在社会主义市场经济中的作用，推进人的全面发展和党员队伍的全面发展。

        二、抓组建，创新设置模式，建立流动党员教育管理网络体系。继续探索创新党建模式，进一步加大基层党组织的组建力度，重点做好非公有制企业、城镇社区、人才及劳动力市场等党组织的组建工作，做到“成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个”。针对大多数流动党员集中在非公制企业的实际情况，进一步加大非公有制企业党组织的组建力度。可采取单独组建、村企合建、区域联建、行业统建等模式，灵活设置党的组织，提高非公有制企业党组织的覆盖面，促进流动党员教育管理工作的落实。在流动党员相对集中的城镇住宅区、商业区，可以社区为单位，建立流动党员党组织，把大量分散在社会各个层面中的流动党员通过社区党组织管理起来。积极创造条件在人才、劳动力市场中心建立党组织，把流动党员纳入人才市场、劳动力市场党组织的管理之中。2004年，大荔县在对非公有制经济组织和社区组织及党员队伍状况调研的基础上，经过扎实细致地工作，在渭南市率先成立了首家非公有制经济组织党委-----大荔县个私协党委，树立了八鱼油脂公司和朝邑商会党支部两个党建典型，建立了八个党支部，并确定了城关东郊居委会和西郊居委会两个社区党建工作示范点，以点带面，规范了非公有制经济和社区党组织生活，党建工作得到整体推进，得到了省、市的充分肯定。

         三、抓教育，改进方式方法，保持流动党员的先进性。流动党员是党员队伍的重要组成部分。抓好流动党员教育工作是党的建设的一项重要内容，也是流动党员提高素质，增强党性，保持先进性的重要措施。一要坚持理论联系实际。始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，把“三个代表”重要思想作为指导工作的根本依据，推进工作的根本动力，检验工作的根本标准。结合流动党员的思想实际有针对性地开展党的基本理论、党员标准、群众观念和职业道德等方面的教育，加强党性锻炼，提高党员的思想觉悟。同时要加强社会主义市场经济理论教育，用流动党员在市场经济建设中的贡献来检验教育工作的成效。二要坚持正面教育。以正面教育和疏导教育为主，通过教育激发流动党员内在的积极因素。注重表彰流动党员中的优秀分子，用流动党员中的先进典型为启迪、教育和激励流动党员。三要坚持区别对象分层次教育。对流动党员的教育工作要因人制宜，区别不同对象，采取小型、分散、灵活、务实的教育方法，充分运用各种现代教育手段，不断提高流动党员教育的实效。四要坚持自我教育。针对流动党员流动性大，集中教育时间难以保证的实际，可在强化组织教育的基础上，营造自我学习、自我教育、自我改造的氛围，使流动党员肩膀上有担子、思想上有组织、行动上有方向，不断提高自我教育的自觉性，在自我教育中不断提高政治素质，增强党性，保持先进性。

         四、抓规范，加强制度建设，建立适应流动党员特点的管理机制。结合新时期的要求，积极探索流动党员管理的新方法，创新管理的新机制，规范管理工作，提高管理水平。一要探索同市场经济体制相适应的管理方法。找准流动党员管理与市场经济建设的结合点，按照“三个代表”重要思想的要求和时代发展的特点，把管理工作融入到促进经济发展和社会进步当中，坚决克服“两张皮”，做到两促进。二要制定出台同市场经济体制相适应的管理规定。结合当前流动党员的实际，在认真调研的基础上，不断健全完善流动党员管理的制度体系，努力走出一条依靠制度管理党员的新路子。坚持制度创新，根据新形势、新任务的要求，研究制定流动党员登记卡制度、流动党员活动证制度、流动党员目标管理制度等相关制度，在实践中不断规范、完善和提高。三要建立完善同市场经济体制相适应的管理机制。结合新时期流动党员新特点，健全完善各项相关的管理机制，真正从机制上解决流动党员去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难健全等实际问题，逐步使流动党员管理工作走上规范化的轨道。建立健全流动党员双向动态管理机制、目标考评机制、跟踪联系机制、激励约束机制和监督机制，积极探索流动党员教育、管理、监督相统一的管理机制。

         五、抓服务，转变思想观念，建立流动党员社会化管理模式。不断转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体。一要树立服务意识，寓管理于服务中，使管理工作服务于经济建设。紧紧围绕经济建设这个中心和发展这个第一要务，跳出就党建抓党建的旧模式，做到“小管理、大服务”。二要切实维护流动党员的权利。深入研究保障和维护流动党员正当权利的新途径和新方法，使党员的权利和义务有机地统一起来，切实保障党员的各种权利特别是民主权利，保障流动党员的参与权、知情权、选举权、被选举权、控告权、申诉权和监督权等。三要全力搞好服务，切实解决好流动党员的实际问题和困难。逐步建立为流动党员服务的网络体系，在政治上、工作上和生活上多关心流动党员，广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等活动，为其排忧解难，使其时刻感受到党组织的温暖；积极探索在县、乡（镇）和社区中建立流动党员服务中心或服务站，为流动党员提供参加党的生活、发挥党员作用、开辟就业渠道、改善就业环境等优质服务。特别是对生活有困难的流动党员，党组织需从实际出发，采取相应措施，切实给予关心照顾，真正解决好生活困难的流动党员存在的实际问题。

         六、抓载体，增强工作实效，发挥流动党员先锋模范作用。积极探索各种有效载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用，使流动党员成为一面流动的红旗，创造性地开展党建工作。一要引导流动党员在工作生活中起带头模范作用。引导流动党员在社会生产生活中诚实守信，按章办事、文明经商、热心公益事业，处处起模范带头作用，时刻保持先进性。二要引导流动党员为家乡经济社会发展多作贡献。坚持以发展为大、发展为先、发展为重，不断增强流动党员的发展意识，强化发展责任，通过各种渠道和有效形式，激发其社会责任感，增强发挥作用的积极性、主动性，构筑流动党员为家乡经济社会发展尽心、尽智、尽力的载体，牵线架桥，引导其为家乡经济社会发展引进资金和项目，推动家乡经济社会发展。三要积极开展主题实践活动。立足流动党员工作岗位实际，积极开展“一个党员一面旗”、“保持党的先进性”等多项活动，把党员发挥先锋模范作用具体化、目标化，构筑流动党员发挥作用的载体。

       ------ 本文发表于<<当代陕西>>(党建版)2006年第3期