关于完善我国社会保障制度的财政对策

 

崔运政[i]

（山东省烟台市财政局　山东　烟台　264000）

 

　　[摘要]　 现代社会保障制度是随着国家干预社会经济的发展而发展起来的，国家财政的强力支撑是其得以立足和发展的基础。财政管理贯穿于社会保障资金运行的每一个环节并支配着整个系统的运行。因此，有必要在社会保障制度改革进程中，从财政的角度，对社会保障制度建设中存在的问题进行认真分析，并有针对性地提出改革的对策和建议。

　　[关键词]　社会保障；财政；税收

 

　　始于上世纪80年代中期的中国社会保障制度改革，虽然已经构筑了一...

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　　建国以来，我国的财政体制在各个不同的历史时期进行了多次的改革和完善，经历了由高度集中、一灶吃饭到分级管理、分权分税的发展过程。沿着这条制度变迁的轨迹，从经济学的视角，运用经济学的方法，对其进行分析和研究，无疑会发现并总结出规律性的东西，从而对进一步理顺中央与地方政府间的财政关系产生积极的影响。
　　一、财政体制的变迁历程
　　（一）高度集中、统收统支的阶段（1950年－1952年）
　　建国初期，为了迅速制止通货膨胀，稳定物价，恢复经济，中央做出了《关于统一国家财政经济工作的决定》，要求统一全国财政收支，统一全国的物资调度，统一全国现金管理。之后政务院又发布了建国后第一个关于国家财政体制的...

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　　从2002年1月1日起，中央对分税制财政体制进行了较大的调整完善，改革按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。这次所得税体制改革是1994年分税制财政体制建立以来最大的一次制度创新，它有助于淡化企业对政府的行政隶属关系，有利于国有企业改革的逐步深化和现代企业制度的建立。尽管如此，当前财政体制的制度缺陷仍然是明显的，新一轮的制度创新不仅是必要的，也是非常迫切的。
　　一、当前我国财政体制存在的问题
　　（一）事权、财权划分不清。事权与财权划分不清是多年来我国预算管理体制一直存在的主要缺陷。上世纪80年代以来，我国财政体制改革的重点更多的放在...

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　　2001年2月8日，美国总统布什向国会正式提交了关于10年内大幅减税1.6万亿美元的计划，以兑现自己在竞选总统时向选民许下的诺言。

　　布什提出的减税计划主要包括六项内容：一是简化个人所得税制，将五档所得税体系(15%、28%、31%、36%、39.6%)调整为四档(10%、15%、25%、33%)；二是将儿童课税扣除由每名儿童500美元加倍至1000美元；三是减轻“婚姻惩罚”，恢复双收入家庭10%的税收抵免；四是废除死亡税（遗产税）；五是扩大慈善捐助扣除的范围；六是使研究和实验的税收抵免永久化。

　　布什的减税政策以其规模大、范围广而引起激烈争论，本文拟就布什减税涉及的几个焦点问题进行...

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　 部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

　　一、部门预算改革中存在的问题

　　（一）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

　　1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只...

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