我国推进第四次土地改革
——三权分置，土地共享，进一步释放城乡土地价值
作者：中侨农旅（深圳）规划设计院 萧脩春
中央深改委第四次会议，土地改革是宏观政策的一条重要主线。土地要素可能就是“妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍”和“最突出的问题”之一。改革的紧迫性可能体现在三个方面。第一，当前土地要素流动市场化程度还不够高、交易范围仍然较窄。第二，“人地挂钩”有待进一步加强。第三，后地产时代的土地财政退坡问题。优化“耕地占补平衡制度”可能是未来的改革方向，而将土地要素流动与新型城镇化相结合、实现“地随人走”可能是改革的具体举措。
总体来看，我国近代共经历了四次大的土地改革，分别是：
一、第一次土地改革，主要在上世纪30-40年代。
标志性事件：打土豪、分田地。
战略目标：生存问题。
二、第二次土地改革，主要在上世纪40-50年代。
标志：土地国有化、集体化。
战略目标：奠定了党的基业，稳定了党的事业。
产生的问题：土地、户口把生产力和劳动力潜力锁死
三、第三次土地改革，主要在上世纪 80年代初。
标志与事件：其中第一波是农村集体用地搞活用于发展乡镇经济；第二波是配合改革开放，开启低价工业用地招商，发展园区经济和外商经济。
战略目标：解决了党的经济发展和财政的问题。
主要产生的问题：导致土地财政依赖；城乡发展极不平衡。
四、第四土地改革：于2019年开始。
标志：三权分置，土地共享；
事件与趋势：一是农村土地价值释放，包括农地流转、宅基地合作开发(宅基地合作开发，又分未获法律认可市场需求驱动的城郊和城中村小产权房问题，和部分地方政府鼓励的农村闲置宅基地合作开发乡村文旅民宿，以及村集体宅基地盘整后连片开发乡村文旅休闲产业)。二是集体土地入市，三是土地指标交易（始于重庆的地票制）。
解决问题：在政策制度创新下，让市场发挥土地资源配置的作用，解决逆城市化趋势需求，城乡发展不平衡、和大城市病日益严重，可供开发利用土地资源严重不足，同时充分释放土地资源价值，实际上是解决乡村振兴和城乡发展不协调问题的底层制度和资产。