文| 陈柳钦 钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、教授

 

【摘要】全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。推进中国式现代化新道路是一场历史接力赛，不仅需要一棒接着一棒跑的坚毅执着，也需要一浪更比一浪高的开拓进取。作为现代化建设的关键要素，不断提升经济发展水平是贯穿中国现代化进程始终的主线。推进中国式现代化新道路，从经济视角来着手，笔者认为要抓好三个着力点：一是，以创新驱动引领高质量发展；二是，全方位推进现代化经济体系建设；三是，坚定不移推动城乡融合发展。

【关键词】中国式现代化；新道路；经济；着力点

从人类社会文明进步的历史纵线和中国现代化发展的历史纵轴进行考察，现代化标志着人类社会的发展进步，中华民族要实现伟大复兴，必须实现现代化。中国式现代化是中国共产党百年探索的科学经验和规律的总结，是我国现代化建设的创新性发展。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路。我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”[1]以“中国式”和“新”两个定语界定中国的现代化道路。这一表述在党的历史上尚属首次，显然是一个重大的理论创新。党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并从“人口规模巨大”“全体人民共同富裕”“物质文明和精神文明相协调”“人与自然和谐共生”“走和平发展道路”等五个方面论述了中国式现代化的“中国特色”。[2]现代化是一个复杂的历史现象和发展过程，从经济发展的角度，可以看作一个国家通过工业化进程成为经济社会发展领先国家的过程。工业化是工业（主要是制造业）驱动的一个国家或地区人均收入提高、产业结构从农业主导向工业主导的演进过程，其实质是国民经济中一系列重要生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程。

马克思主义认为，物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。从世界现代化的发展历程看，生产力的发展和经济实力的提升，是实现现代化的前提条件和中心任务。作为现代化建设的关键要素，不断提升经济发展水平是贯穿中国现代化进程始终的主线。中国共产党团结带领中国人民创造了中国式现代化道路，在领导经济工作的过程中持续推进理论创新与制度创新，制定落实具有延续性的经济发展规划，有效统筹各种重大经济关系，推动中国经济迈向更高层次、更高质量的发展之路，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。推进中国式现代化新道路是一场历史接力赛，不仅需要一棒接着一棒跑的坚毅执着，也需要一浪更比一浪高的开拓进取，只有这样才能保证正确的方向和充沛的能量。

一、着力点之一：以创新驱动引领高质量发展

发展是人类社会的永恒主题，是时代进步的重要标尺，是解决中国一切问题的基础和关键。2012年以来，世界经济持续低迷，国内经济长期积累的深层次结构性矛盾不断显现。一方面,中国的经济发展正在经历由低质量到高质量的转变时期,以高污染、高能耗为代表的传统经济增长方式难以为继。另一方面,科技对生产力的贡献力度越来越大。在新一轮科技革命来临之际,传统意义上的增长已经不等于发展,不改善经济增长结构、提高经济发展质量,就无法在未来的科技革命中立足。推动生产力“质”的转变，是遵循经济发展客观规律的必然趋势。习近平总书记站在时代前沿，洞察时代风云，把握时代脉搏，作出“我国经济发展进入新常态”的重大判断，明确“稳中求进”工作总基调，提出以供给侧结构性改革为主线，推动经济从高速增长转向高质量发展面向未来。2013年7月，党中央提出我国经济处于“三期叠加”时期，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。接下来，我国采取了一系列举措，经济开始向高质量发展转型。党中央提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”“坚决遏制新增地方政府隐性债务”“守住不发生系统性风险的底线”等针对性要求，引导经济持续向高质量发展转型。习近平总书记对实现高质量发展站高望远、深谋远虑，在起草“十四五”规划和2035年远景目标建议的过程中就明确提出，“高质量发展不能只是一句口号，更不是局限于经济领域”；［3］在党的十九届五中全会上，习近平总书记又进一步指出，“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。［3］现阶段，我国关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，基础科学研究仍然薄弱，科技对经济社会发展支撑能力不足，在全球经济竞争中处于弱势，严重制约了高质量发展。因此，在更好推进中国式现代化道路新征程中，如何解决科技对我国经济增长的贡献率远低于发达国家这一“阿喀琉斯之踵”，如何使要素驱动转为创新驱动，实现新旧发展动力转换，成为经济发展中亟须解决的问题。同时，我们也应当充分认识到，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，是中国式现代化建设新征程上一个复杂的系统工程。

当前，中国实现高质量发展面临经济下行压力、经济转型阵痛、外部环境不确定性增加等挑战。从实践看,那些成功进入高收入经济体的国家, 就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高,而那些失败的国家则是没有实现这种根本性转变。从中国新发展阶段的主要矛盾来看,人民群众对美好生活向往的制约因素就在于经济发展的不平衡、不充分。满足人民群众日益增长的美好生活需要,必须推动生产力由重视 “量”的增长到重视 “质”的转变。人口规模巨大既是中国式现代化的特征，也是中国的基本国情，这一基本国情决定了中国式现代化道路必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济实现高质量发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，已经成为全党全社会的共识。新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”，列于首位并具核心作用的，毫无疑问是创新发展。2022年的《政府工作报告》中明确提出：“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。”［4］新时代十年，我国以新发展理念推动高质量发展，经济实力实现历史性跃升。在经济社会发展特别是经济发展的实践要求上看，中国式现代化以推动高质量发展为主题。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”[2]实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。党的二十大报告提出，到2035年基本实现社会主义现代化，我国人均国内生产总值将“达到中等发达国家水平”。实现这一目标，不仅需要保持一定的经济增长速度，更需要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，实现高质量发展。经济高质量发展是高质量发展的核心和关键，也是推进中国式现代化的重要基础。以创新、高效、节能、环保、高附加值的增长方式，提高经济增长的含金量，把经济发展的速度与效率、增长方式与发展模式统一起来，是经济高质量发展的基本要求。中国式现代化坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在经济高质量发展基础上促进经济社会发展的整体高质量发展，使高质量发展体现在现代化建设的各领域各方面，这是建成社会主义现代化强国的必然要求，而且与新时代下解决不平衡不充分的发展问题是一致的，与中国式现代化的五大文明协调发展的本质要求是统一的。习近平总书记指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。”[2]妥善解决好经济发展中的卡点瓶颈问题，提高经济增长的含金量，不断推动经济发展提质增效，是推进中国式现代化，如期实现第二个百年奋斗目标的迫切需要。与高速增长相比，高质量发展的要素条件、组合方式、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变。这就要求我们大力推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率。

就世界范围内的经济现代化进程而言，能否通过长期具体的、有针对性的现代化建设解决“贫困的恶性循环”问题，能否在现代化跃升至更高阶段的过程中有效跨越“中等收入陷阱”、实现经济社会的高质量发展，是评估一种现代化道路基本价值、生命力和跨地域影响力的核心指标。因此，我们要站在新的历史起点上，要根据发展阶段、发展环境、发展条件变化的新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，切实解决好发展不平衡不充分问题，真正实现高质量发展。

第一、以新发展理念引领经济高质量发展走向纵深。创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是实现高质量发展的“金钥匙”。以新发展理念为统领，使高质量发展这一鲜明主题，成为能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。因此，新发展阶段必须将新发展理念作为管全局、稳根本、控方向、定长远的基础要素，将创新、协调、绿色、开放、共享的具体内涵贯穿于经济发展全过程与各领域，从而破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、引领构建全方位多层面的新发展格局。

第二、以新发展格局推动高质量发展。这是推动高质量发展的战略基点。只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，顺利实现全面建成社会主义现代化强国的目标。构建新发展格局的关键，在于推动实现经济循环的畅通无阻，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，打通国内经济大循环，在与世界经济的循环中迈向产业链中高端，将推动现代化建设的主动权牢牢掌握在我们自己手中。以新发展格局引领高质量发展，需要依托规模处于世界前列的国内市场，坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，加快培育完整内需体系。当然，新发展格局不是封闭单一的国内循环，而是国内国际双循环。通过国际市场竞争，提升我国企业在全球产业链、供应链与创新链中的竞争力、影响力，在国内国际双循环的相互促进中推动高质量发展。因此，要处理好国内循环与国际循环的关系，促进国内国际双循环；处理好供给侧改革与需求侧管理的关系，实现国内国际供给与需求的适配、平衡与稳定；处理好自立自强与开放合作的关系，在自立基础上坚持对外合作，等等。

第三、用创新驱动促进高质量发展。创新是现代化的第一动力。进入生态文明时代，推进现代化已经没有先行国家当时的那种资源、环境。走和平发展道路的中国式现代化也不可能再走当年西方发达国家掠夺他国资源的道路，只能走绿色发展之路。实现绿色发展归根到底还是要靠科技创新。习近平总书记深刻指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，创新是一个决定性因素”，强调“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。[2]党的二十大报告指出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高科技水平自立自强”。[2] 离开了高水平科技自立自强，离开了创新驱动发展战略，中国式现代化便是无源之水、无根之木。实现高质量发展，重在创新，也难在创新，就是要始终坚持创新在中国式现代化建设全局中的核心地位，自觉地把创新驱动作为实现现代化的必然抉择，着力发挥国家战略科技力量在实施创新驱动发展战略中的主力军作用，加强创新驱动机制改革、网络布局，重点破解“卡脖子”难题与“天花板”制约，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力占领全球产业链、价值链、创新链的现代化、高级化“头部”位置。

第四、谋人民福祉夯实高质量发展。中国共产党根基在人民、血脉在人民，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是推动我国经济社会发展的基本力量和基本依靠”。以人民为中心、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是高质量发展的“根”和“魂”。立足新发展阶段，坚定不移走高质量发展之路，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻理解人民群众美好生活需要与高质量发展之间的内在关系，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以人民为中心推动高质量发展。习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。在推动高质量发展过程中，要坚持以人民群众满意为检验标准。“想人民之所想，行人民之所嘱”，不断把人民对美好生活的向往变为现实，要锚定民心这个最大的政治，聚焦让人民幸福这个“国之大者”，采取更多惠民生、暖民心举措，让人民生活更幸福、更美好。

二、着力点之二：全方位推进现代化经济体系建设

习近平总书记指出：“国家强，经济体系必须强。”一个现代化国家必须有现代化经济体系的支撑。建设现代化经济体系，这是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。现代化经济体系建设是推进和拓展中国式现代化的首要基础和有力支撑。现代化经济体系是指由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。高质量发展需要现代化经济体系支撑，只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

中央高度重视现代化经济体系建设。党的十九大报告将“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”作为独立篇章，全面系统地对建设现代化经济体系作出部署。建设现代化经济体系的目标包括七个方面，可将其概括为“6+1”体系，即建设产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。建设现代化经济体系是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。党的十九大提出建设现代化经济体系的新思路：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。往外望，当今世界正经历百年未有之大变局，中国发展面临更多“顶风逆水”的外部环境。越到这个时候，越要勇于开“顶风船”，以更大力度和更实举措把“建设现代化经济体系”这艘巨舰驶入深水区；朝内看，我们发展不平衡不充分的问题依然比较突出，城乡与区域发展差距大，产业层次偏低和创新能力不强的矛盾还在，资源环境约束突出，这使得“建设现代化经济体系”成为解开诸多难题的一把“钥匙”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。建设现代化经济体系，是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系不仅是基本实现现代化的目标指向，也是由小康社会建设转向现代化建设新征程的总体性、基础性安排。现代化经济体系是符合市场经济运行规律的经济体系，是在现代化建设过程中构建的支撑中国建设现代化强国的经济体系。可以说，我们建设社会主义现代化强国、走好中国式现代化新道路，必然要求加快建设现代化经济体系。“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“建成现代化经济体系”作为2035年远景目标的重要内容，由此可见一斑。提出现代化经济体系的概念，并且以此来全面开启现代化新征程，可以说是中国式现代化的重要创新。习近平总书记强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。党的二十大对加快建设现代化经济体系作出新的战略部署，强调要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在经济体系中，产业体系发挥了创造供给、实现生产和再生产的关键作用。建设现代化经济体系的关键任务，就是建设现代化产业体系。现代化产业体系是现代化经济体系的核心构成，其根基是实体经济。实体经济是一国经济的立身之本、强国之基，财富之源，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”[2]这关键在于将科技创新与产业创新融合，将自立自强的科技创新转化为自主可控的现代产业体系。我们要牢牢把握实体经济这个着力点，扎实推进现代化产业体系建设，在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展中，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标夯实物质技术基础。高度发达的生产力和坚实的物质基础是实现社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的物质基础，而实体经济又是物质基础的根基和底座，是我们的立国之本、强国之基和富民之源，是拉动经济社会持续发展的“火车头”和“中流砥柱”，是确保国家繁荣昌盛和长治久安的“压舱石”，也是提升国家综合国力和国际竞争力的关键力量。党的十八大以来，习近平总书记高度重视实体经济发展，多次作出重要指示：“像我们这么一个大国，要想强大，必须靠实体经济”“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围”“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。这些重要论述回答了新时代如何看待和发展实体经济等一系列重大问题，为巩固壮大实体经济提供了科学理论指导和实践遵循。党的二十大报告强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并就推动实体经济尤其是作为其命脉的制造业高端化、智能化、绿色化发展作出战略部署。党的二十大报告专门提出建设现代化产业体系的要求，明确了产业发展的重点战略和基本方向，这也是推进实体经济高质量发展的根本要求和主要着力点。2023年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通”。实体经济作为直接创造社会财富的经济活动，是现代产业体系的重要基础。2023年5月5日，习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调：“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动”“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。习近平总书记的重要论断不仅强调了现代化产业体系对于中国式现代化的重要性，更进一步强调了实体经济在现代化产业体系建设中的战略地位。建设现代化国家离不开现代化产业体系作为物质支撑，这是世界现代化发展的一般规律。产业体系的现代化是现代化的核心，是决定大国兴衰的关键因素。新时代新征程，我们要坚持系统思维、底线思维，坚持问题导向和目标导向相统一，深刻把握建设现代化产业体系的目标要求及相互关系，着力建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，夯实全面建设社会主义现代化国家的物质技术基础。

现代化经济体系需要良好的制度保障。经济体制改革是全面深化改革的重点。从以往的发展经验可以看出，社会主义市场经济体制的构建需要发挥市场的主导作用，以此为前提充分发挥政府的调控作用，从而推进各方面更好地适应现代化经济体系提出的新要求。建设现代化经济体系，要求正确处理政府和市场关系，围绕让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的要求，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，真正实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。现代化经济体制是全面建设社会主义现代化国家的制度基础，要着力加快建设适应现代化要求的经济制度，尤其要加快构建高水平社会主义市场经济体制。要对标国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，全面深化经济体制改革，建设高标准市场体系，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，形成促进生产力发展的制度供给，为建设现代化经济体系保驾护航。

马克思的生产、分配、交换、消费经济运行规律和社会扩大再生产理论都表明社会经济发展是系统性问题，任何一个环节的堵点、断点都会影响系统的可持续发展。正如习近平总书记强调，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”。只有建立起现代化经济体系，才能真正转变经济发展方式，使经济结构得到优化升级，找到新的经济增长动能，构建起新发展格局。现代化经济体系是支撑中国式现代化的经济体系，大国的经济体系必须以国内循环为主，也必须是高质量的生产、合理的分配、顺畅的流通、健康的消费，持续、稳定、进步的社会扩大再生产。把握系统性特征，加快建设现代化经济体系，可从以下几个方面着手：全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是建设现代化经济体系的根本遵循；加快构建新发展格局，全面畅通经济循环，是建设现代化经济体系的必由之路；深化供给侧结构性改革，优化需求侧管理，是建设现代化经济体系的重要抓手；实施产业基础再造和产业链提升工程，是建设现代化经济体系的基础所在；推动数字经济发展，是建设现代化经济体系的重要方向；聚焦“双碳”目标发展低碳经济，是建设现代化经济体系的目标任务；等等。

三、着力点之三：坚定不移推动城乡融合发展

城镇化与工业化是世界历史上现代化的核心内容，改变了人类社会的产业结构和城乡形态，构成了现代社会生产生活的经济和社会基础。中国式现代化也同样以城镇化和工业化为核心内容之一，但呈现出诸多与世界各国现代化不同的特征。城乡融合发展是极具中国特色的城镇化和工业化特色，指在改革开放以来四十多年的快速发展过程中，城市和农村之间始终呈现出复杂的交融发展的关系，农业、农村、农民构成了工业化和城镇化的基础和主力，城市和工业又表现出对乡村的反哺和依赖的特征，与西方现代化过程中城乡间的对立、冲突和替代的关系很不相同。

现代化是一个世界潮流，是世界各个国家人民的共同向往，但各个国家追求现代化的道路是具体的、历史的。回顾世界各国现代化历程，可以发现，现代化过程实际上就是以工业化为总动力的城镇化和农业现代化过程，如果把工业化比喻成现代化的“发动机”，那么城镇化和农业现代化就是“两个轮子”。现代化建设是一项系统工程，尤其对中国这样的农业大国来说，城镇和乡村两头缺一不可，需要以系统思维来审视，统筹推进区域均衡发展、协调发展。如果只顾一头、不顾另一头，一边是越来越现代的城市，一边却是越来越萧条的乡村，这样的现代化是不可能取得成功的！那这就不可能实现中华民族伟大复兴。消除城乡对立、促进城乡融合是社会主义现代化建设的终极目标。城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴。我国现阶段城乡差距问题的本质是农业农村发展的不充分，是农业农村现代化进程严重滞后于城镇化和工业化进程的必然结果。当前我国针对城乡融合发展体制机制所做的一系列改革，必须在同步下好“新型城镇化”和“乡村振兴”两盘大棋中进行谋划，积极利用我国新型城镇化进入后半段的发展拉力和农业农村现代化的政策推力协同并举来推进城乡融合体制成型。乡村振兴、新型城镇化两大战略是实现中国式现代化建设目标的两大重要支柱，城乡融合发展正是这两大战略支柱的结合点。因此，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略既要按照城乡融合要求来推进，更要以城乡融合发展的状态为依规。2019年5月颁布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为有效破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题指明了方向，为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化擘画了宏伟蓝图，为实现中国式现代化提供了有力的支撑。实现城乡融合发展是中国式现代化的应有之义。党的二十大报告从中国共产党使命任务的战略高度，提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略任务，并强调推进城乡融合发展和维护社会公平正义。中国式现代化具有全面性、共享性、公平性特点，不仅仅是城市和工业的现代化，而是城市和农村、工业和农业的全面现代化。［2］中国式现代化通过扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业强国建设，让“农业农村优先发展”，实现“城乡融合发展”。中国式现代化为畅通城乡要素流动、优化城乡资源配置、促进城乡产业互动提供政策支持，助力消除城乡发展差距、实现城乡经济共同繁荣。

从中国式现代化的实现路径出发，我国创造了多维度共同发展的并联式现代化，从并联式现代化的具体内容出发，可以发现农业现代化一直是我国现代化发展的关键内容，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。如何避免陷入“中等收入陷阱”是世界各国现代化进程中绕不开的一个难题。历史上不少国家陷入“中等收入陷阱”的重要原因就是没有处理好工农关系、城乡关系，忽视农业农村发展，导致乡村和乡村经济走向凋敝，大量失业农民涌向城市，现代化进程因此受阻。中国式现代化的进程中，必然包括农业农村现代化。推进农业农村现代化，需全面实施乡村振兴战略，通过持续发挥新型城镇化以城带乡、工业化技术助农、逆城镇化人才回流、乡村振兴支农投入的多重兴农助农机制，彻底扭转农业农村“靠城市输血”的被动型发展模式。党的十九大以来，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等重要文件相继发布，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确了“三步走”的时间表和路线图，即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，这与全面建设社会主义现代化强国“两个阶段”的战略安排完全一致。习近平总书记2018年9月21日在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！”［5］从新民主主义革命到社会主义革命、建设、改革各个历史阶段，我们党都是把农民的利益放在最重要的位置，从而凝聚了亿万农民群众。中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展已经站在了新的历史起点，我们要继续践行党的初心使命，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调，“要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高”，［6］这意味着推进农业农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布标志着乡村振兴成为全民意志，农业农村优先发展成为国家基本发展取向。《中华人民共和国乡村振兴促进法》强调要“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。[7]乡村振兴和城乡融合其本质和目的具有内在的一致性，都是为了破除城乡二元结构的藩篱，协调发展缩小城乡差距，以实现乡村全面振兴和城乡深度融合。从发展维度看，一个国家、一个地方的发展，无非就是城镇发展和乡村发展。不可能孤立地发展城市或只发展乡村，而是要找到将二者相融合相促进的路径、体制机制和相关政策体系，只有这样才能够真正实现乡村振兴。没有城乡的融合发展，就不会有乡村振兴。城乡融合发展是实现乡村全面振兴的根本路径，也是促进区域协调发展的关键渠道。城乡融合发展成为重塑新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，实现共同富裕的关键举措与重要途径。城乡融合发展是城乡价值重塑的过程，旨在基于空间布局优化和制度供给创新，消除阻碍城乡发展的因素，推动城乡要素自由流动与平等交换，实现城乡发展要素回报趋同与发展成果共享，最终达成城乡经济、社会和环境的全面融合发展。[8]

目前在探索实践的基础上，一条有效的路径是把县域作为城乡融合发展的重要切入点。县域是国家治理的重要地域空间，具有链接城乡的天然禀赋，是城乡融合发展的先行区与突破口。县城是连接城市和乡村的纽带，一头连接城市，一头服务乡村，是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点。城镇化是现代化的标志，城镇化是一种生活方式、一个社会过程。作为城之末、镇之始，县城独特而重要。郡县治，天下安。县域是国家最基本的行政和经济单元，在中国进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，县域现代化的实现是其中非常关键的一环，没有县域的现代化，就没有全面的现代化。[9]县域现代化是中国式现代化的支撑所在。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”的发展目标，要求“县城为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合”。[10]党的二十大报告提出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要求“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。[2]在2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记特别强调，要“破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构”。[11]“县域率先”意味着县域已成为我国推进城乡融合发展的“最前线”。新形势下，实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，基础在县域，难点在县域，活力也在县域。2023年中央一号文件在部署全面推进乡村振兴的重点工作时再次强调推进县域城乡融合发展，并将其作为全面推进乡村振兴的机制保障。当前，中国已经进入全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新阶段。全面推进乡村振兴必须走中国式现代化的乡村振兴道路。在新形势下，以县域作为基本地域单元和重要切入点，推动城乡融合发展迈上新台阶，对于全面推进乡村振兴、实现县域高质量发展意义重大。在“十四五”乃至未来更长一段时期，都要在城乡融合理念的指导和目标追求框架下，推进乡村振兴战略。以县域为重要切入点推进城乡融合发展，就必须树立整体思维，破除单向城市化思维，把城市与乡村看成一个有机整体，强化顶层设计，做好全域规划，明确城乡功能定位，在城乡融合新形态下思考城乡发展和要素配置，以县城作为连接城市与乡村的重要纽带和桥梁，不断优化县域空间结构，明确县域内城乡功能定位，以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地，促进县乡村功能衔接互补和布局一体化，做好县域内以片区为单元的乡村国土空间规划，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动能力，以规划一体化促进城乡空间融合、产业互动融合、公共服务融合和生态治理融合，把县域打造成为城乡融合发展“桥头堡”，从多个维度的协同融合来构建新型的工农城乡关系，进一步夯实县域城乡融合发展基础，构建以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合发展空间体系，实现新型城镇化战略和乡村振兴战略的协同。[9]

参考文献

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[N].人民日报,2021-07-02.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].求是.2022(21).

[3]何忠国.为什么要把握好高质量发展这个总要求[N].学习时报，2021-03-15.

[4]李克强.政府工作报告—2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上[EB/OL].中国政府网，

https://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5679681.htm.

[5]习近平谈治国理政：第三卷［Ｍ］.北京：外文出版社，2020．

[6]新华社.习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作  奋力实现今年经济社会发展目标任务［N］．人民日报，2020-04-02.

[7]中华人民共和国乡村振兴促进法（2021年4月29日日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）[EB/OL].中国政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604050.htm.

[8]龙花楼等.中国式现代化下的县域城乡融合发展[J].经济地理.2023(7).

[9]陈柳钦.中国式现代化新道路的演进逻辑、经济特质和价值旨归[J].贵州师范大学学报（社会科学版），2022(6).

[10]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》[EB/OL].中国政府网，

https://www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm.