霍宪森

　　习近平总书记在2020年11月中央全面依法治国工作会议的讲话中强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。同时明确要求，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。

　　为了更好贯彻落实习近平总书记上述要求精神，现就法治政府机关建设的关键是法治党委机关建设问题，谈点看法，与大家共同商榷。

　　一、关于法治政府和法治党委概念的含义

　　这里所说的法治政府，是指能够与建设中国特色社会主义法治国家和法治社会的内在要求相适应的那样一种社会主义国家政权系统内部的各级政府机关，

　　这里所说的法治党委，是指能够与建设中国特色社会主义法治国家和法治社会的内在要求相适应的那样一种中国共产党组织系统内部的各级党的委员会机关。

　　二、法治政府建设的关键是法治党委建设

　　为什么说法治政府机关建设关键是法治党委机关建设，我认为，主要有以下四个理由。

　　一是从各级政府机关与各级党委机关之间的现实政治关系来看，它们二者在从事中国特色社会主义国家和社会公共事务的管理过程中都是紧密相连，性质相同的社会管理机关，都是通过它们二者之间的相互分工协作与密切配合来确保共同完成对中国特色社会主义国家和社会公共事务依法实施有效管理和组织协调任务的社会管理机关。

　　二是从广义政府概念的定义来看，广义的政府机关是指依法掌握和行使国家公权力的所有国家机关。这样，广义的政府机关，其中就不仅只应该包括我们国家传统意义上经常所说的的国家政权系统内部的人大立法机关、政府行政机关、法院检察院司法机关、国家监察机关等，而且也应该实际包括在当代中国现实政治生活中依法执掌和行使国家最高政治领导权力的中国共产党组织系统内部的各级党的委员会机关等所有在当代中国现实政治生活中依法执掌和行使国家公权力的所有机关在内。而这些在当代中国现实政治生活中依法掌握和行使国家公权力的所有机关，都应该是实际作为有着共同政治性质的当代中国广义政府机关的国家机关。同时，作为在当代中国现实政治生活中依法执掌和行使国家最高政治领导权力的中国共产党组织系统内部的各级党的委员会机关，又自然应该是在当代中国广义政府机关中实际作为具有更加重要和领先政治地位的政府机关。

　　三是从狭义政府机关概念的定义来看，狭义的政府机关是指作为国家权力机关的执行机关，并依法直接掌握和行使国家行政权力的机关。这样，根据人类历史上不同国家执政党的执政规律，执政即是行政，执政党即是行政党的执政党一般执政规律的内在的本质的要求，作为当代中国执政党的中国共产党组织系统内部的各级党的委员会机关为了确保更好维护其执政地位和实现其执政目标，其与实际作为当代中国国家政权系统内部的狭义政府行政机关之间，它们二者也应该并必须是有着必然的密切联系和紧密关系的，所以，正从这个意义上，我国学术界曾经有学者把党委机关和政府行政机关的关系，直接认作是党委机关即是第一层级的政府行政机关。同时把原有政府行政机关认作是中国特色国家政权系统内部的第二层级的政府行政机关。并且认为，只有这样，才能通过它们二者之间的相互适当分工协作与密切配合，来确保共同完成对中国特色社会主义国家和社会公共事务依法实施有效管理和组织协调的重大历史使命和各项公共管理任务。

　　四是从中国共产党组织作为中国特色社会主义国家执政党和领导党的实际政治地位来看，作为中国共产党组织系统内部的各级党的委员会机关的法治党委机关建设，在当代中国法治政府机关建设中也必然是应该要实际领先于作为社会主义国家政权系统内部的各级政府机关的法治政府机关建设。

　　基于上述分析，基于当代中国特色社会主义国家的的现实政治国情，我认为，法治党委机关建设应该是实际作为中国特色社会主义法治政府机关建设中的一个必要的重要内容和重要组成部分，同时也是其中的一个关键环节。所以，搞好法治政府机关建设的重点和关键是要首先搞好法治党委机关建设。只有首先和重点搞好法治党委机关建设，才能确保更有利于真正搞好中国特色社会主义的法治政府机关建设，两者紧密相连，相辅相成，相互促进，缺一不可，才能确保更好使依法治国、依法执政、依法行政共同推进，才能确保使法治国家、法治党委、法治政府、法治社会一体建设，才能确保更好地使党中央提出的全面推进依法治国，依宪治国，建设社会主义法治国家和法治社会的重大决策部署，得到更好地全面贯彻落实。

　　2023年9月

　　作者单位：中共山东省委党校退休教师

　　电子邮箱：[email protected]

　　主要参考资料

　　1、《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，习近平， 2020年11月在中央全面依法治国工作会议上的讲话，新华网。 .

　　2、《谱写新时代中国宪法实践新篇章--纪念现行宪法公布施行40周年》，习近平，发表于2022年12月19日新华网。

　　3、《中国现行宪法中的“党的领导”规范》，秦前红、刘怡达，《法学研究》2019年第六期。

　　4、《简析法治党委概念的含义及其主要特征》，霍宪森，发表于2022年12月24日博客中国网霍宪森专栏。

　　5、《论完善中国特色的人民群众监督制度》，霍宪森，发表于2021年11月24日爱思想网中国政治栏目。

　　6、《对完善人民代表大会监督制度的思考》，霍宪森，发表于2022年8月3日博客中国网霍宪森专栏。

　　7、《“党委立宪制”是保障实现“三者有机统一”的有效体制形式》，霍宪森，发表于2023年8月6日博客中国网。

　　8、《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》等党和国家有关法律法规。