今天，在吴起县召开第一次全省科学绿化会议，具有特殊意义。1998年，吴起县率先全域退耕还林还草，掀起了一场蔚为壮阔的绿色革命。20多年来，累计投入资金数十亿元，初步取得地绿、天蓝、水净的绿色革命成果。吴起是全国退耕还林还草第一县，延安是全国退耕还林还草第一市，从吴起全域到延安全域，拉开了全省、乃至全国大规模国土绿化的序幕。以陕北为核心的黄土高原成为全球增绿的中心，在黄土高原由黄到绿的历史进程中，吴起县和延安市扮演了“头部”角色。善治国者必治水，善治水者必治山，善治山者必兴林。林草兴则生态兴，生态兴则文明兴。我们已经迎来了推行科学绿化的新时代，延安市和吴起县有决心有信心有能力继续发挥“头部”角色，于红色圣地再创绿色经典！在此，我要向延安的同志们、吴起的同志们致以崇高的敬意！
今天会议的主要任务是推动全省各级绿化部门深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，全面贯彻国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》，把全省总林长会议精神和省总林长令要求落实落细，安排部署推行科学绿化工作，加快阔步深绿迈出新步伐。上午，大家现场观摩了科学绿化示范点。刚才，省住建厅、省水利厅、共青团陕西省委介绍了各自绿化工作情况，6个市县做了交流发言，做法很好、经验宝贵，请相互学习借鉴。下面，我就全省推行科学绿化工作讲三点意见。
一、把准历史经纬，深刻领会科学绿化时代内涵
“绿化”一词，很中国，也很特色，别开生面。1955年毛泽东同志在《征询对农业十七条的意见》中首先使用“绿化”一词，“在一切可能的地方，均要按规格种起树来，实行绿化”。1956年毛泽东同志发出“绿化祖国”号召，绿化一词随即被广泛使用。狭义的绿化，就是常说的造林种草。广义的绿化，即是推动国土空间由“黄”变“绿”、由“绿”而“美”的所有生态保护修复措施，包括人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、防火防虫等，也就是《关于科学绿化的指导意见》所指的绿化。推行科学绿化是中国兴林草兴生态事业迈入新发展阶段、践行新发展理念提出的新要求，是中国绿化事业新的历程碑。推行科学绿化，就是各级绿化部门的高质量发展，就是建立稳定健康高效的生态系统、创建优美的生态环境、增强优质的生态产品和生态环境服务，就是遵循自然原理、经济规律，科学组织开展生态保护修复和生态空间治理。
第一，科学绿化是贯彻习近平生态文明思想的实践行动。习近平总书记高度重视国土绿化工作，先后提出“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”“人与自然是生命共同体”“人不负青山，青山定不负人”等重要论断，强调要统筹山水林田湖草沙系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动。习近平总书记要求，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。这些重要论述，深刻阐明了科学绿化的重大意义、重点任务、重要方法，为做好科学绿化工作提供了根本遵循。今年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。长期以来，各级林业和各绿化部门以“兴林草兴生态”为己任，着力把森林草原建设成为“绿色宝库”。推行科学绿化，就是全面升级“绿色宝库”，建设高质量“绿色宝库”。全省各级绿化部门要学思践行，从坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的高度落实好科学绿化的各项任务要求。
第二，科学绿化是进入新发展阶段国土绿化的必然要求。我国国土绿化走过了极不平凡的发展历程。新中国成立初期，以群众性造林为主，发动广大农民群众，开展大规模造林。改革开放以后，以防护林工程和义务植树“双驱动”，启动实施三北防护林体系建设工程和全民义务植树活动。上世纪末，特别是长江特大洪水之后，以生态工程绿化为主，全面启动天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态建设工程，国土绿化事业快速发展。党的十八大以来，国家出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《关于科学绿化的指导意见》等政策规划，进入以生态保护和修复为主的科学绿化新阶段，科学绿化的主题和基调就是生态保护修复。纵观我国绿化发展历程，国土绿化工作的内涵、任务、要求也在不断发展。可以说，推行科学绿化就是打造国土绿化的升级版。全省各级绿化部门要准确把握绿化工作历史经纬，坚持目标引领和问题导向，识变求变应变，积势蓄势谋势，解放思想，改革创新，切实做好新时代科学绿化工作。
第三，科学绿化是“挺进深绿”的关键推力。科学绿化是推动陕西生态空间由“浅绿色”向“深绿色”迈进的头部力量。经过多年的大规模国土绿化行动，陕西森林覆盖率从建国初期的13%提高到45%以上，森林面积增加1亿多亩，全省绿色版图北推400余公里，初步建成“绿色陕西”。目前，立地条件好的区域已经初步绿化，剩下的多为裸土地、岩石裸露地或盐碱地，主要分布在毛乌素沙地、白于山区、关中北山、黄河西岸等环境敏感区和生态脆弱区域。同时，全省生态系统质量差、生态环境服务能力不高，从林龄上看，中幼龄林占乔木林面积占71.8%，从林分上看，针阔混交林比例仅为8%，全省尚有2420万亩林地、784万亩草地属于荒漠化土地，这些艰巨的治理任务都需要科学绿化提供推动力。习近平总书记强调，生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息。全省各级绿化部门要充分认识我省森林草原结构不合理、绿色质量不高、生态系统脆弱的根本现状，坚定科学绿化战略定力，严格落实各项措施，持之以恒，久久为功，加快推动全省从浅绿向深绿转变。
2021年，是全面推动科学绿化的第一年。省绿委成员单位高度重视、大力支持，各地各相关部门团结一致、主动作为，各项工作取得了重要进展。一是林长制体系全面落地。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和我省实施方案要求，省市县镇村五级林长制体系全面建立，各级党委和政府保护发展森林草原等生态资源的主体责任全面压实。二是科学绿化路径基本确立。认真贯彻国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》《关于加强草原保护修复的若干意见》，制定陕西具体措施，全面推行造林绿化落地上图制度、精细化管理，科学绿化工作的“四梁八柱”基本建立。三是科学绿化合力不断凝聚。全国关注森林活动工作交流座谈会、第27个世界防治荒漠化与干旱日纪念活动、三北工程科学绿化现场会在我省举办。省委书记、省长带头参加义务植树，省绿委成员单位认真履行职责，城乡绿化持续加力，青少年植树和生态环保实践活动提速发展。四是绿色版图持续扩大。全年营造林846万亩，其中：人工造林172万亩、飞播造林80.39万亩、封山育林283.72万亩、退化林修复64.38万亩、森林抚育222.79万亩、种草13.02万亩、草原改良9.79万亩，国土绿化成绩全国第一。五是生态保护再上台阶。森林草原火灾各项数据均创历史新低。松材线虫病疫区数量、疫点数量、发生面积、病死松树数量整体“四下降”。大熊猫国家公园正式设立，秦岭国家公园创建取得重要成果，以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系初步形成。
今年，我省国土绿化工作被国家林草局推荐为中宣部在党的二十大前重点宣传的全国先进典型，科学绿化实现“十四五”头年头彩。在此，我代表省绿委和省林业局，向全省各级绿化部门致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、把牢四大关键，推动科学绿化迈出新步伐
国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》印发后，省委、省政府高度重视，省绿化委员会结合我省实际，及时制定贯彻落实的若干措施。各级各绿化部门要把牢四大关键，主动出击，精准发力，把各项措施和要求落实落细，见行见效。
第一，规划先行合理布局，科学安排绿化用地。精准确定造林空间是科学绿化工作的根本前提。一要科学分析甄别宜林地空间，全面摸清造林绿化潜力。今年3月，我省启动造林绿化空间摸底调查。各地要加快组织开展适宜性评估，认真分析汇总数据，科学确定2025年、2030年、2035年三个阶段森林面积、森林覆盖率和林地保有量目标，确保按照时限要求，形成高质量的规划造林绿化空间工作成果。二要认真落实绿化相关规划。全国绿化委员会近期将出台《全国国土绿化规划纲要》，我省的《国土绿化规划》在对接完善后及时印发实施。各地要严格按照规划，认真抓好落实，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。农业空间、城镇空间也要找准绿化用地，为农田防护林建设、城市绿化、道路绿化、水系绿化打好空间基础。三要严格执行造林绿化落地上图制度。各级林业部门要主动与自然资源部门建立会审机制，提高造林种草计划任务和完成任务上图的准确性，确保增绿潜力到小班，精准施策到地块。
第二，以水定绿适地适绿，科学确定植被种类。科学绿化就是遵循自然原理、生态规律的绿化。坚持以水定绿，依托水资源时空分布特点和承载力，才能形成永续利用的绿色成果。一要准确把握气候特征。要充分考虑全省气温、降水等气候带状分布特点，科学处理林水关系，明确生态空间功能定位和主攻方向，宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。二要大力培育乡土树种。把乡土树种草种和良种苗木作为工程绿化的首选，审慎使用外来树种草种。《陕西省主要乡土树种名录》即将发布，各地要认真参照执行，造林项目使用乡土树种比例不得低于80%，良种苗木使用率不得低于75%。三要充分考虑群众意愿。在条件允许的地方，鼓励种植有多重效益的树种草种，适度发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，充分调动人民群众积极性和主动性，推动国土绿化生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
第三，因地制宜精准施策，科学组织设计施工。要遵循自然规律，坚持人工修复与自然恢复相结合，加大封育和飞播力度，切实把保护优先、自然恢复为主的基本方针落到实处。一是“封飞造”同步推进。根据空间特性科学编制作业设计，在中幼林占比大的区域，要落实封育措施，及时组织抚育。老化退化林集中区域，要加大补植补造和更新改造力度。高山远山、陡坡荒山等绿化地块分散区域，要积极探索推广直升机、无人机等造林种草技术。二是科学确定造林密度。去年我省修订了《造林技术规范》省级地方标准，综合考虑区域水分平衡因素，大幅度降低了旱区造林最低初植密度。各地要根据实际，合理配置造林密度，科学实施低密度造林。三是认真实施重点工程。2021年，中央下达我省“双重”规划项目投资16.26亿元，居全国第一。国土绿化试点示范项目先后落地渭南、宝鸡，下达资金3.5亿元。各地要按照规划认真组织实施，充分发挥重点工程在科学绿化中的关键作用。
第四，完善养护管护制度，确保科学绿化成效。造林绿化“三分造七分管”，困难立地更是“一分造九分管”，有的地方年年造林不见林，就是因为造而不管或管而不严。必须把管护摆在突出位置，守护好来之不易的绿化成果。一要落实主体责任。压紧压实各级林长“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”责任，推动林长和护林人员“入网入格”，切实把主体责任落实到山头地块。二要加强日常管护。建立完善绿化后期养护管护制度，着力提高造林种草成活率和保存率。严格落实封山禁牧措施，加强森林草原防火和有害生物防控。三要加强监测评价。加快构建天空地一体化综合监测评价体系，提高信息化和精准化的管理水平。认真组织开展森林、草原、湿地调查监测工作，及时掌握资源动态变化。
三、把握五项保障，加快构建科学绿化新格局
推行科学绿化是一项系统工程。各地各单位要认真落实省总林长会议精神和省总林长令要求，切实加强组织领导，心往一处想、劲往一处使，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加过硬的作风，不断推动科学绿化工作取得实实在在的成效。
一是落实林长责任。各级林长制办公室要推行科学绿化责任与推行林长制责任深入融合，把林长责任落实到地块选定、规划制定、组织实施、检查验收、后期管护等绿化工作各链条、各环节，做到精准定责、认真履责、深入督责、强化问责，环环相扣，闭环管理。
二是加强部门协作。推行科学绿化涉及多部门、多领域，需要多方发力、协同推进。去年省绿委调整充实了组成人员，成员单位增至30家，职责任务更加清晰明确。各地也要及时跟进，健全各级绿委工作制度，落实成员单位职责分工，要充分调动社会各界力量，共同推动科学绿化事业。
三是强化队伍建设。要加强科学绿化人员业务技能培训，着力打造高素质专业队伍。加大生态保护修复科技人才引进力度，积极开展困难立地生态修复、重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁等关键技术攻关，加快科研成果转化和推广应用，不断提升科学绿化的科技水平。
四是严格督查考核。要把推行科学绿化任务完成情况纳入林长制考核内容，探索建立科学绿化成效监督评价机制，以压力传导推动责任落实。对急功近利，违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等错误行为，要及时纠正及时制止。造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。
五是做好宣传引导。要结合全民义务植树和关注森林活动，积极弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实的绿化风气。广泛报道各地工作中涌现的鲜活经验，大力宣传石光银、牛玉琴等植树治沙模范人物的先进事迹，推动林草资源保护深入人心。要积极推动劳模林体系建设，充分发挥劳模先进示范引领作用，带动全省各行各业的劳动者积极投身到科学绿化活动中。
同志们，推行科学绿化已经成为当前和今后一个时期国土绿化的主旋律、主基调。我们要瞄准挺进深绿目标，甘当绿色愚公，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，向绿向美，锲而不舍、驰而不息，用实际行动回答好“兴林草兴生态”新考题，奋力谱写阔步深绿新篇章，以推行科学绿化的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
注：本文是2022年5月11 日在全省科学绿化会议上的讲话。