针对拐卖妇女儿童案件频发亟需加强基层治理

 

宋 圭 武

最近，徐州丰县铁链女事件全国舆论一片哗然，产生了极大社会负面影响，也严重影响了党和政府的形象，同时，也暴露出基层治理的诸多严重问题。从上个世纪80年代以来，拐卖妇女儿童案件逐渐增多。这多年，由于农村光棍问题突出，拐卖妇女儿童问题更趋严重复杂。拐卖妇女儿童，其恶极大，亟需国家重点治理，尤其要进一步重点加强基层治理。为此，提几点建议，请有关部门参考。

1.从法律层面，建议修订相关法律条文，对拐卖妇女儿童的人进一步加大处罚力度，要跟处罚毒贩子一样严厉处罚人贩子。其中，对买卖双方，都要严厉处罚。有需求必然有供给，提高治理效果需要从供给和需求两方面发力。

2.在领导层面，要进一步压实相关领导尤其是基层乡镇和村两级领导责任，对其中主要领导应实行一票否决制。因为拐卖妇女儿童案件，主要发生在基层，治理此类问题，关键也在基层。尤其在一些边远山区，村一级干部应及时掌握本村人口流动情况，其次乡镇干部也要及时掌握本乡镇各村人口流动情况。这些年发现的一些拐卖妇女儿童问题，与基层组织责任缺少有很大关系。本次徐州丰县铁链女事件，基层组织责任就属于严重缺失。所以，治理拐卖妇女儿童问题，基层组织要切实发挥好战斗一线的作用。另外，目前，农村光棍问题十分严重，这种情况也极易诱发拐卖妇女儿童问题，也客观需要进一步加大基层组织和基层领导的责任。为此，建议：第一，对乡镇主要领导实行一票否决制；第二，对村书记和村主任，不仅要一票否决，而且对帮助藏匿的，或隐匿不报的，要追究相关法律自然。

3.进一步创新农村基层人口流动管理制度。尤其是对妇女儿童，应建立完善的跟踪管理防范制度。对失联过半天的妇女儿童，家长要及时通知村干部和乡干部。对到外地打工的妇女，村上应建立登记询问制度。到打工地点后，还要及时给家里和村上反馈相关信息。村上应及时了解本村妇女儿童流动的相关情况。

4.通过利用高科技和大数据网络智能系统等先进工具，在全国建立妇女儿童跟踪保护系统。一旦出现紧急情况，可立即全面响应，并快速精准出击，达到最佳制止损害和打击犯罪效果。

5.建立全国人口基因库。把全国所有人口基因和身份证对应起来，用于结婚和人口流动管理。同时，有了基因库，也可大大降低犯罪率。

6.建立五户联防制度。拐卖妇女儿童，一般邻居是最容易发现的，为此，要充分发挥好邻居的互助监督作用。每户四边邻居，加本户，五户之间可成立一个联防组，户与户之间可互相帮助、互相监督，发现问题，要及时向村书记或乡镇主要负责人反映。五户中可选一户为组长，组长可五户之间轮流担任。对帮助藏匿的邻居，要与人贩子一样处罚；对隐匿不报的邻居，也要严肃处罚。

7.进一步加大宣传教育力度。对相关打击拐卖妇女儿童的法律政策以及防范措施，应通过墙报、微信、短信、网络视频、宣讲等各种形式，力争做到家喻户晓。尤其要让妇女儿童人人知晓。学校也要重视这方面的教育。

8，国家可在最近几年，针对拐卖妇女儿童问题，进行专项治理，可来一次全面严打工程。

9.要全面解决好光棍问题。农村光棍多，是诱发拐卖妇女儿童问题的重要因素。如何治理光棍问题，重在乡村振兴，其中重点是要努力实现产业振兴。另外，国家还需要加大对婚介市场的管理。要把婚姻媒介也要纳入基层政府的职能之一。基层政府要为男女双方积极创造各种接触见面和互相了解的机会。

作者简介：宋圭武，男，1964年10月25日生，二级教授，甘肃省党校（行政学院）系统中国特色社会主义理论体系研究中心专职副主任，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，甘肃省人民政府参事室特约研究员，甘肃省侨联特聘智库专家，西北农林科技大学特聘教授，兰州文理学院驻校专家，甘肃三农研究会副会长，上海交通大学甘肃校友会副会长。甘肃省第一层次领军人才，全国“2020年最美全面小康建设者”荣誉称号获得者。