在全市创建全国文明城市迎检工作调度会上的
讲 话
市委副书记、市创文指挥部指挥长 汤立斌
（2021年12月 ）
同志们：
今天我们召开创建全国文明城市迎检工作调度会议，主要是安排部署中央文明办即将开展的实地考察、问卷调查和网络申报资料工作，进一步统一思想、明确任务、压实责任，动员全市上下迎难而上，主动作为，确保我市在今年全国性测评中取得理想成绩。大家要认清形势，坚持问题导向，强化责任意识，扎实推进创建全国文明城市各项工作落细落实。下面，我讲三点意见。
一、进一步提高思想认识，准确研判形势，增强信心决心
当前，全国文明城市测评迫在眉睫，今年的测评成绩至关重要。这不仅关乎全市创文工作的信心提振，更关系中央文明办和省文明办对我市的总体印象，只有赢得这一战，才能奠定我们三年创文总战役胜利的基础。只有开好局、起好步，才能实现市委市政府提出的三年成功创建全国文明城市的战略目标。
1. 站位再提高，认识再提升。一是创建全国文明城市是贯彻落实党中央、省委和市委重大决策部署的需要。党的十九届六中全会、省第十二次党代会、市第十二次党代会，都对精神文明建设提出了更高的要求，文明城市创建就是很好的工作抓手。二是创建全国文明城市是建设现代化新邵阳的需要。测评体系中涵盖了政治、经济、文化、生态等方方面面的要求，而且是站在全国高度提出的最高标准，落实创文工作要求就是实现邵阳高质量发展。三是创建全国文明城市是坚持“以人民为中心”发展思想的需要。全国文明城市用五个关键词概括：信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意，最终的落脚点还是“人民满意”，创文让邵阳这座城市更美好，让邵阳人的获得感、幸福感和安全感不断提升。
2. 竞争更激烈，形势更紧迫。全国共有95个地级城市参与本轮创建竞争，全省我市要和衡阳、益阳、永州等3个省内提名城市“同台竞技”，特别是衡阳、永州的创建势头比较迅猛，我们稍有懈怠，将在全省“垫底”。根据今年全国文明城市培训会精神，综合今年接受过测评城市的情况来看，落实好测评体系必须坚持精细化、高标准、严要求，必须是最高标准去落实工作，不能用“大概齐”“差不多”“还可以”这样的标准。我市创建工作总体上感觉还是比较粗放，当前的突出问题和薄弱环节还比较多，差距不仅表现在城市基础设施上，更多地表现在市民文明素养、城市管理、社会秩序和公共环境上。
3. 信心要提振，决心要坚定。邵阳人骨子里就有种“吃得苦、不服输”的精神，只要下定了决心，再大的困难就一定可以克服，再难的目标也一定可以实现。市委市政府做出了三年成功创建全国文明城市的部署，我们就要提振信心实现这个目标。我们的信心来源于市委市政府的坚强领导，来源于人民群众的大力支持，更来源于今年以来全体干部职工和广大人民群众的辛苦付出换来的工作成效。我们在压实工作责任、突出问题整改、示范点位建设、主题活动开展、网报资料收集、夯实创建基础等方面做了大量工作，广大干部职工放弃周末、假期休息时间，全力投入创文工作，有效解决了一批影响文明城市创建的顽固性、显见性问题，市容市貌有了积极变化，生态环境有了明显改善，城市管理水平有了新提高，市民文明素质有了新提升，为创建全国文明城市奠定了坚实基础。
二、进一步突出靶向思维，瞄准关键环节，做好查漏补缺
测评在即，今年我市创文工作成效到底如何？与我们自己的过去相比进步很大，这个是肯定的。可是，创建全国文明城市不能孤立地看邵阳，而是要放眼全国看邵阳。这就不仅需要我们紧扣测评体系这个“考纲”全面复习迎考，更加需要我们跳出邵阳这个局限全新卡位出圈。我觉得靶向思维很重要，这样才能找准自己的优势和劣势，抢占适合自己的赛道跑出更好成绩。
1. 全面排查梳理，做到心中有数。如果把创文测评比作应试，那考纲就是《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，随之配套的有两本操作手册。这个测评体系如何形成的呢？为何全国文明城市最终还需要征求部分国家部委的意见？我觉得，这就应该站在中央文明委的角度来思考问题。无论是全国文明城市工作还是未成年人思想道德工作的测评指标，可以说都汇总了中央文明委组成单位中有关城市工作和未成年人思想道德建设工作的标准和要求，这些指标要求的来源就是各成员单位提出的工作标准，中央文明办综合了这些标准才形成了测评体系。因此，与测评指标相对应的市直部门，你们就要担负起市文明委成员单位的责任意识，切实履职担当，积极作为，这本就是你份内的工作，通过文明城市创建这个平台可以更好地推动部门职责的落实。操作手册是什么？那就是根据测评方式细分的“教案”。一项指标要求，有些是只需要通过网报资料的方式测评的，有些是只需要通过实地考察的方式测评的，有些只需要通过问卷调查的方式测评的，有些需要通过三种方式综合测评。测评方式是检验的手段，而不是工作的全部。那我们抓工作就不能只按测评方式去推动落实，而要系统性地部署，然后通过这三种方式来检验。这就是为什么网报资料汇总的时候，有些指标找不到素材、或者没有特色素材的根本原因——工作没有开展嘛。从现在起，各市直各相关责任单位，三区及邵阳经开区，你们要根据测评体系及市创文办划分的职责，逐条排查梳理，摸清自己的情况。先巩固好自己能够得分的，确保不丢分。在这个基础上，再想办法突破重点难点，争取得高分。
2. 强化问题导向，瞄准关键环节。当前我市主要存在以下六个方面的问题。一是环境卫生仍有死角。尤其是背街小巷、老旧小区、城乡接合部、绿化带内积存的垃圾较多；城区主次干道、背街小巷路面、人行道被损坏，还存在坑洼破损现象；分类垃圾桶设置不规范，未能成对摆放且清理不及时；部分路段及居民院落仍存在“牛皮癣”小广告乱张乱贴现象。二是公共秩序仍需规范。社区、农贸市场、学校周边的秩序还需进一步整顿，市城区车辆不按规定线路行驶、车窗抛物、乱停乱摆等现象仍比较普遍，特别是车辆占用消防通道、盲道停车现象严重。三是社会风尚仍需提升。部分市民群众文明养成、素质提升还不明显，随意穿行马路、损坏花草树木、遛狗不牵绳、随手乱丢乱画的现象大量存在。四是测评点位建设仍需加强。一些测评点位不能完全对标对表进行打造，精细度差，一些点位的软硬件建设、资料整理离全国文明城市测评标准还有明显差距。五是问卷调查仍需提升。从本次模拟测评的数据来看，还有部分市民对文化支出、师德师风评价、关心关爱未成年人的评价较低。六是网报资料质量仍需提高。主要表现在一些说明报告内容空泛，缺乏亮点，一些图片上报质量不高，图片拍摄以摆拍居多，甚至图片中还出现不文明行为，存在敷衍应付现象。此外，我市创建工作反弹、滑坡比较严重，特别是背街小巷脏乱差、乱停乱摆现象仍然存在，市城区绿化带内还有烟头、塑料袋等垃圾，部分公益广告品质不高、发布无序等。
3. 抓好巩固提升，做好查漏补缺。一是确保整治成果巩固。城管部门要持续抓好市容环境整治，开展“门前三包”、垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等市容顽症的集中整治，推动小街小巷保洁由“扫”向“洗”转变和提升，突出抓好主次干道、背街小巷、农贸市场、居民院落和城乡接合部的环境整治，抓好城市主要道路、各类公共建筑无障碍设施修缮，以及重要站点沿线可视环境的美化、净化、亮化，彻底清除城市“牛皮癣”广告、劣质广告牌匾。交警部门持续抓好交通秩序整治，对乱停乱摆现象进行处置，特别是对无法联系到车主的乱停乱摆车辆，及时联系拖车拖离现场，要牵头联动三区、邵阳经开区等，按照应划尽划的原则增设一批停车泊位及礼让行人提示牌。交通部门要严格公交车、出租车管理，打击非法营运车辆，特别要对公交车、出租驾驶员不系安全带，不带头盔、不注意车内卫生、接打电话、乱停乱靠等不文明行为进行重点整治；要规范站牌、路牌等各类交通提示标识，完善交通设施和监控设备，营造良好的交通环境。相关区和单位务必要持续抓好消防设施整治，进一步完善消防设施，现有消防设施要按月检查并做好记录，在没有设置消防设施的楼层，每层楼要增添两个以上灭火器。市场监管、城管、商务、消防、交警、住建等部门要持续抓好市场环境整治，对农贸市场、商场超市内外卫生秩序、停车秩序、经营秩序进行集中整治，严格合理布摊设位，特别是合理布置活禽宰杀区域，进一步规范市场管理；督促商场、商铺做到亮证经营、诚信经营、文明经营，树立良好的城市商业形象。特别是市商务局要牵头抓好市城区15个测评点位的农贸市场达标建设。二是确保基础设施完善。确保城区主次干道主次干道及人行道无坑洼积水、窨井盖无高差及缺失、绿化带无损毁等测评要求，公园、广场、车站等公共场所的厕所、报栏、座椅等硬件设施、无障碍设施、消防设施，做到设备齐整、功能完好，确保破损的文体、环卫、通信等公共设施。大力加强对交通护栏损毁的修复力度，确保城区交通设施完好。三是确保创建活动开展。团市委、市创文办要牵头做好志愿者培训工作，确保每一个点位上的志愿者都明确自身职责，能够主动规范文明开展服务。特别是在测评迎检期间，各志愿者要严格按照时间节点到岗到位，人手配备垃圾清扫装备，服从测评点位主管部门统一调度，严禁扎堆聊天、玩手机、抽烟、嚼槟榔等行为，主要开展环境卫生清扫、不文明行为劝导、公共秩序引导、流浪乞讨人员引导等志愿服务活动。市教育局要牵头抓好校园内部各项创建工作，确保相关公益宣传到位，各功能室按时开放、资料齐全，特别是要抓好中小学生对社会主义核心价值观、文明校园创建、学雷锋志愿服务等创建知识的知晓率；要着力抓好校园周边环境整治，通过设立护学岗、划定车辆禁停区域、错时放学、老师引导学生出行以及组织集中检查、联合执法等方式，切实把校园周边秩序管理好，特别是确保校园周边200米内无烟酒、彩票售卖，若实在整治不及，也要在醒目位置展示“禁止向未成年人售卖烟酒、彩票”的提示。各级各部门要组织开展形式多样的群众性文明创建活动，进一步把人民群众的创建热情全面激发出来、充分调动起来，继续推动“市民巡访团”开展各类巡访工作，用好“创文随手拍”这个载体，发动群众曝光一批不文明现象，积极督促各责任单位解决痛点、难点、焦点问题，形成“全民创建、全民参与、全民共享”的生动局面。四是确保调查问卷不扣分。今年在问卷调查上是应用手机APP系统对居民开展全国文明城市创建知晓率、参与率和满意率的调查；要通过扎实工作成效和宣传引导，切实提高群众评价。新闻媒体要全方位、多层次宣传全国文明城市创建工作成效，形成良好舆论氛围。社会宣传要突出社会主义核心价值观、文明健康有你有我、社会诚信体系建设、关心关爱未成年人等重点主题，要打击在各类宣传载体、宣传版面上乱涂乱画、乱贴乱挂等破坏行为，以及各类“牛皮癣”小广告、不雅医药广告、商业广告，确保测评达标。三区、经开区要开展“敲门行动”，深入市民家中开展宣传教育和模拟问卷调查，要引导市民适应手机APP系统调查，切实做到“区不漏户、户不漏人”，最大限度地激发全市上下参与创建的积极性，引导市民以最高满意度来评价我市的创建工作。五是确保网报资料质量。在网报资料审核上，改变了过往由一组人员审核一个城市网报资料的做法，改为分为若干小组，交叉审核一个城市上报的网报资料。市创文办组织开展好网报资料汇总提升工作，确保上报的资料有据可依、有规可循。在中央文明办网报资料系统端口开放期间，全市各级各部门要形成快速有效的响应机制，对市创文办提出的本单位需要补充、修改、完善的指标在24小时内响应整改到位，确保整改不过夜。按照各自的任务分工和时间节点，确保按时按质完成各项任务，充分利用有限时间查漏补缺、充实完善，做到每分必争，每分必夺，全面提升我市网上申报材料的总体水平。六是确保实地考察取得好成绩。在实地考察测评上，今年是通过手机APP系统开展调查，测评队员一旦发现扣分点，随即拍照上传系统；测评人员到点位开展调查，都是根据每个点位的标准来看，凡是符合要求的就记分，没有的就扣分，也就是每个点位必须达到行业标准。测评组成员开展测评一般是早上7:00左右离开酒店，会根据每个测评点位的实际情况，选择不同的时间段测评。比如，在测评农贸市场时，会选择早上人流量较大的时候，在测评交通路口时，会选择早晚上下班高峰期。因此，每一个测评点位、每一位志愿者在重点时段务必要做好相关工作，也要随时保持高度警惕，防止测评人员“杀回马枪”。要迅速落实中央文明办点位测评的最新要求，如要求设置公益广告景观小品的，规格必须达到3米*2米；新时代文明实践各类阵地必须要有习近平总书记的语录、书籍；主次干道、商业大街的人行道在路口、出入口必须设有缘石坡道；医院、政务大厅、大型商场等需要设置无障碍停车位的点位，务必要按照标准设置好。
三、进一步强化使命担当，压紧压实责任，确保目标实现
各级各部门要严阵以待、周密部署，压实责任，力争实现今年排名进入全国前40名和全省“保二争一”的既定目标。
1.要加强统筹协调。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持上下联创、条块联创、城乡联创，方方面面拧成一股绳、形成一股劲，攻坚克难，全力以赴做好测评迎检各项准备。各牵头单位要认真履行牵头责任，协调解决难点问题，调度督促工作进度。特别是组织部门要进一步强化党建带创建工作机制，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扎实推进创文工作网格化管理，形成楼栋长-网格员-社区居委会的工作模式，推动社会服务管理重心下移，切实为基层群众解决实际困难。作为主战场的大祥区、双清区、北塔区和邵阳经开区，要认真履行属地管理职责，做到守土有责、当好主力，指导督促各乡镇街道、社区小区认领创建任务，参与创建活动，特别是要抓好农贸市场、车站、社区周边的创建工作。市直各责任单位要积极作为、履职尽责，全面动员、全员参与，按时完成好各项工作任务。对跨部门、交叉性、综合性的工作，各区、各部门单位要相互配合补位，协同整改，要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、追谁责”的原则，尽快细化分解工作任务，向辖区内的街道（乡镇）、社区（村）和本系统的二级机构、网点站点层层传导压力，真正做到责任全覆盖、创建无死角。
2.要强化追责问责。今年中央文明办测评结果既要作为第四季度考核的依据，暴露出来的问题更要作为追究相关单位责任的依据。要强化奖惩措施，做到文明城市创建与绩效考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。对工作扎实、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对措施不力、行动迟缓、消极应付的单位和个人严肃追责，是文明单位的要撤销称号并予以通报，是申报单位的一律不予受理。“动员千遍，不如问责一次”，不管是哪个地方、哪个部门，只要创建任务没完成、没干好，影响了全市创建大局，都要一查到底、严肃问责。
3.要务求常态长效。全市各级各部门要以这次迎检测评工作为契机，布局谋划明年甚至更长远的工作，树立长期作战思想，切实把功夫用在平时，把精力用在平常，不断建立健全常态化规范化工作机制。要善于把握创建工作内在规律，特别是针对一些反复性强的问题，必须坚持“两手抓”，一手抓集中行动，定期进行集中整治，着力解决问题、巩固成果；一手强化经常性创建，完善工作长效机制。特别是各区、市直各责任单位要认真研究，建立健全相关工作制度，进一步加强管理，推动创建工作落实到位，要按照属地管理原则，形成区抓总、街道乡镇牵头、社区为重点的三级创建工作机制，无论何时力度不减、标准不降、队伍不散，确保不反弹、不滑坡、不回落。
同志们，创建全国文明城市是我们坚定不移、志在必得的奋斗目标，是全市人民的共同追求和热切期盼。全市各级各部门要雷厉风行、真抓实干，迅速掀起创建工作的新高潮，特别是深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，聚全民之智，举全市之力，确保创建全国文明城市工作取得圆满成功！