龙头企业广东谋定乡村振兴-万祥军： 丰收节交易会在行动
新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“今年的‘两会’，李克强总理的政府工作报告更加细化了坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化等要求，为农业和农村的发展指明了方向。”谋定研究中国智库：对话功能性农业·农业大健康大会中国农民丰收节交易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示，对于广东来说，应当将深入实施乡村振兴战略、培育农业新竞争力置于推进供给侧结构性改革。
龙头农业企业谋定特色农业
特色产业统一规划与地方差异化结合
万祥军说：“在提升广东农业企业综合竞争力的总体布局里，要把乡村振兴放在构建城乡融合发展政策体系和体制机制、推进区域协调发展的战略高度上，融入深入推进生态文明、加快建设美丽广东的历史使命中。”他表明，过去广东政府各部门都加大了对农村建设的指导和支持，出台了大量如美丽乡村建设、农村污水和生活垃圾处理设施建设、人居环境建设等政策，也取得了一定的成效，但仍难以满足乡村全面振兴发展的要求。
“牢牢守住耕地红线，牢牢守住永久性基本农田底线，进一步稳定粮食生产面积。”万祥军表明：这应该成为铁律。再就是提升水稻等主要粮食作物良种、良法、良机、良艺应用水平，完善技术推广体系，加大技术推广力度。他说：“鼓励新型农业经营主体通过生态种植、立体种养、农业旅游、精深加工、定制农业等方式增加粮食生产经营综合效益，提升组织体系和产业体系建设水平。”
万祥军指出：以绿色、优质、高效为导向，大力发展水果、蔬菜、水产、花卉等特色经济作物，着力提升集约化、标准化、品牌化经营水平。大幅扩大现代种养示范基地和农业物联网应用范围，发展设施农业、智慧农业。推动高州、增城等地传统荔枝种植系统尽快申报国家重要农业文化遗产。
“区别对待发达地区的城镇化建设发展水平和粤东西北地区对乡村振兴的需求。”万祥军表明，区域发展接近的地区通过示范项目经验的推广，加快弥补农村地区的短板，加大帮扶支持力度，实现就业致富和可持续发展。特色产业统一规划与地方差异化结合，避免一窝蜂同质化。他说：“省一级政府部门建立更详尽的规划指引规范，建立统一的规划咨询库，由专业规划机构对各地特色产业的选择进行科学的规划，避免简单粗放地模仿示范项目，避免大量同质化的小镇出现。”
万祥军说：“同时建立由行业龙头企业参与的行业专项规划机构库，对接各地的特色产业行业需求，支持行业龙头企业或有实力的企业参与功能性农业的开发，共同培育农业大健康产业，构建产业链共享平台。
尽快打造“田园岭南”综合品牌。要通过进一步完善地方法规，提升监管信息化水平，绷紧农产品质量安全红线，并通过品牌打造、云端构建、角色演绎，不断增强安全优质绿色农产品转化为旅游产品的附加值。“探索将新农村建设、美丽乡村建设与特色小镇建设规划统筹考虑、资金统筹使用、项目统筹推进。组建省级农业产业投资基金和政府性农业投资管理公司。”万祥军说。
在打造广深“中国风险投资之都”政策体系构建中为农业风投留有一席之地并量身定制具体措施。鼓励各地市组建或引进大型现代化农产品流通企业，提升现有大型农产品生产和流通基地运营水平，让本地农产品进城更加顺畅、让市民下乡开展农事体验更加便捷，从而形成农工商一体、天地人和谐的“绿在山水、美在岭南、食在广东”完美图景与综合体系。
“此外，还要鼓励食品加工企业、大型餐饮企业与更多当地农业经营主体建立稳定产销联系机制。”万祥军表示，休闲农业和乡村旅游在扩大增量同时要进一步做优存量，结合美丽乡村、新农村连片示范区、特色小镇、农村人居环境整治等工作成果，不断培育新景点、打造新线路、提升新水平。制定乡村旅游示范点创建地方标准，整合民宿经济资源，引进社会投资，打造响亮品牌。调整农村电商支持政策，使公共资源更多向生产性农业性农村电商加速集聚；加快产业转型升级步伐，使农产品电商从流通驱动向生产驱动创新驱动换挡。
在探索岭南特色的“田园综合体”方面。万祥军认为，广东有特色有名气的“田园综合体”项目很少，不成规模，没有影响力。目前省内的“田园综合体”的建设速度和质量都比不上浙江和江苏等其他省，相关部门的推动不够，缺乏推动和培育田园综合体建设的配套政策。省财政厅公布了珠海斗门区岭南大地田园综合体和河源东源县灯塔盆地田园综合体为田园综合体试点项目，茂名市高州市根子镇田园综合体和江门市蓬江区杜阮凉瓜小镇田园综合体为试点备选项目。
在这个方面，应该选择自然生态好、有条件的镇、村进行试点建设“田园综合体”，开展“田园综合体”建筑示范。同时，支持重要农业文化遗产保护。推动培育宜居宜业特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。万祥军表明：要支持建设一批农村产业融合发展示范园。为此，努力探索具有岭南特色的“田园综合体”的规划，包括探索建设运营的新模式，例如打造“共享农场”+“田园综合体”，把共享经济的这种理念，带到具体的“田园综合体”的经营中去，打造大联盟。努力创造出可复制可推广的具有广东特色的优秀“田园综合体”样板。
一二三产业加速融合
培优做强龙头企业力促农业转型升级
万祥军指出，广东转变农业发展方式的政策体系正在找到一根最新的梁椽。近年来，广东农业这盘棋正在越下越大、越下越活、越下越稳。培优做强农业龙头企业始终被放在“牵一发而动全身”的核心与枢纽位置。为进一步促进农业龙头企业发展提质增效，进而推动农村一二三产业加速融合，伴随着全链条，即延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链+政府服务链 ，建设战略的“形神兼备”。
在广东农业龙头企业政策支持体系的时间序列中，今年是又一个承上启下之年。万祥军表明，早在前几年，广东省政府就出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，将发展目标的下限节点画在了“十二五规划”的句号上。而今，“发展速度加快、质量效益提高、市场覆盖扩大、带动能力增强。”这也是近年来广东省农业龙头企业发展的突出的24个字特点。“我们常讲农业龙头企业有‘两个千万’，即一头连着千家万户的农民，一头连着千变万化的市场。”他说，尤为可喜的是，通过培育和发展模式的不断创新，在“公司+基地+农户”传统样态基础上，广东农业龙头企业与广大农户的联系纽带出现了“公司+基地+合作社+农户”、“公司+理事会+农户”、“公司+家庭农场”等多元化形态。
纵向比较，广东农业龙头企业培育正在不断完成对自我的超越；横向比较，在对先进省份的奋力追赶中，对于广东来说，加快农业龙头企业成长步伐的任务仍然时不我待。万祥军指出，一方面广东农业龙头企业自身发展不平衡，产业融合度还不够高，企业的自主创新和研发能力也有待提升；另一方面，相关政策还需要随着形势的发展进一步完善，特别是要实现“三个定位、两个率先”的目标，绝不能丢掉“三农”这一头，绝不能放松对农业龙头企业的指导服务和政策支持。
产业融合呼唤龙头农企。对于产业整合，广东有着自己独特的理解。如果说产业融合可以被视为农业产业链条向下游的一种“执着”延伸，那么这既与农业龙头企业突破自身发展瓶颈的需求不谋而合，也与龙头农企在推动农业转型升级进程中责无旁贷的使命相映成趣，更与通过增强农业综合发展能力实现三次产业协调发展的路径互为表里。
“没有农业的转型升级，就不会有经济社会的转型升级。”万祥军强调，推进转型升级，实施“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”，在这一背景下制定的推动广东经济社会发展的一系列政策措施，不仅要针对制造业，更要始终关照到农业这个基础领域，“不能挂一漏万，三次产业都有转型升级的任务。”
“转型升级一个是调整结构，一个是转变发展方式，而调整结构是转变发展方式的根本途径。农业龙头企业在农业转型升级和现代化建设当中具有独特的作用。”万祥军说，农业龙头企业既是农业转型升级的引领者，也是三次产业融合发展最直接的促进者，更是农民增收致富的带动者。
作为现代农业这场“加速跑”的扛旗先锋，农业龙头企业的表现至关重要。而在扶持农业龙头企业成长的“营养清单”中，以产业融合为导向延伸产业链、以增强内功为目标打造创新链、以示范带动为要旨完善组织链、以破除瓶颈为重点优化资金链、以标准体系为抓手强化安全链、以优化环境为依托打造政府服务链，全链条建设的宏阔格局在广东已经跃然纸上。
延伸产业链，就是农业要从一产更多、更直接、更大规模地延伸到二产以至三产。“一要把一产做强，把农业发展方式从粗放经营转到集约和适度规模经营上来，尤其要发挥农业龙头企业在调整农业产业结构中的支撑作用；二要向二产延伸，最突出最紧迫的是做强做大农产品加工，尤其是深加工和精加工，技改项目也要支持龙头农企；三要与三产连接，构建农产品流通的现代体系。”
谈到打造创新链，万祥军说，农业龙头企业既要“苦练内功”，不断提高高新技术研发能力，也要“巧借外力”。“广东在基因、育种等领域有优势，要把零散力量整合起来，变成协同作战的‘合成军’去抢占农业生物工程技术制高点。”他指出，打造创新链，既要在技术研发的深度上下功夫，也要在技术普及的广度上做文章，“农民只有掌握先进适用技术，才能够配合龙头企业搞农业现代化。”
“组织链就是生产经营方式。”万祥军说，简而言之，就是完善“公司+N+农户”的模式，“这个N可以是基地、理事会、农民合作社，但头和尾必须是公司和农户。”
谈到优化资金链，万祥军表示，除了财政支农资金要持续给力并有的放矢之外，更要通过发展农村金融，引导商业银行、农信社、小额贷款公司、政府担保基金等主体为农业龙头企业发展开挖更大“资金池”。“要研究建立农业现代化发展基金，即农字头的基金，还要想办法拓宽更多的直接融资渠道，打造更多农字号上市公司。”万祥军说。
农产品质量事关舌尖上的安全，农业龙头企业是关键的一道屏障。万祥军说：“要鼓励农业龙头企业建立更多的绿色农副产品生产基地，要支持农业龙头企业牵头或参与农副产品安全标准建设，要依托农业龙头企业构建信用体系和监管体系，这就是强化安全链的基本要求。”
如果说农业全产业链条是催动农业龙头企业策马扬鞭的动力链、发展链，那么政府还要提供一条规划合理、政策科学、落实有力的服务链、保障链。万祥军表示，除了领导重视、加强组织、完善机制、部门协作的总体要求之外，当务之急是将农业龙头企业发展作为重要内容。同时，政府部门对农业龙头企业，要急其所急、解其所难，制定出台进一步扶持农业龙头企业发展的政策文件，“实现全方位融合，最终形成支持农业现代化的主骨架。”
龙头企业广东谋定乡村振兴-万祥军： 丰收节交易会在行动