原标题：不断推进国家治理体系和治理能力现代化
十九大报告强调：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。”[1]价值理念是现代化的先导，推进国家治理体系和治理能力现代化，首先需要明确国家治理体系和治理能力现代化的价值导向。坚持以人民为中心是我国国家治理现代化的价值要求和根本价值遵循。
实现中华民族的伟大复兴，必须始终坚持以人民为中心的价值导向，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
（一）优化国家权力配置
坚持以人民为中心，要求在国家治理中保证权力的人民属性。2010年9月1日，习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼上指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。”[16]在社会主义国家，人民真正成为国家的主人，尽管人民是权力的拥有者，但不可能直接行使权力，而只能委托由人民选出的代表去行使，这就意味着权力的拥有者与行使者之间存在某种程度的分离。所以，在权力的配置上，必须坚持以人民为中心，防止权力的滥用。“在国家治理能力结构中，把制度建设摆在突出位置，以制度理性弥补人性以及人的能力的局限与不足。”[17]（P9）
党的十八大以来，习近平多次强调，要科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”[3]（P388）十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要“优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”[18]。十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，再次明确提出“深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”[19]。在改革中强调优化权力配置，目的就是保证将人民当家作主落到实处，维护人民的基本权利，在国家权力的设置和运行这一涉及国家治理的核心问题上，始终做到坚持以人民为中心。
（二）建设服务型政府
坚持以人民为中心，要求在国家治理中政府必须贯彻全心全意为人民服务的宗旨。现代社会，政府的管理职能在下降，服务职能在提升。政府有没有服务理念，直接体现着政府的道德水准。邓小平提出“领导就是服务”，从而把执政党的领导作用和全心全意为人民服务紧密地联系起来。江泽民强调：“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们同一切剥削阶级政党的根本区别。”[20]（P279）习近平强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[3]（p4）在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性的作用，很多问题并不是政府能够包办和决定的，政府职责已经从“全能型”政府变成“服务型”政府。
在现代社会，政府的服务理念和服务水平直接决定着人民对政府的支持度和信任度，决定着政府执政的合法性。中国封建社会长期积淀下来的官本位意识和特权思想是现代社会“服务型”政府建设的巨大障碍。坚持以人民为中心，需要加快建设服务型政府，把政府的一切行为纳入法治化轨道，确保做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。从以人民为中心出发，服务型政府主要有三个方面的特征：一是清廉，政府组成部门及其工作人员不损公肥私、贪污受贿；二是公正，政府组成部门及其工作人员能秉公办事、公平公正；三是责任，政府组成部门及其工作人员能对自己的过失行为承担相应的责任、受到相应的惩戒。党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”[1]“精神的力量是无穷的，道德的力量也是无穷的。”[3]（P158）政府行为在社会道德生活中起着举足轻重的示范、诱导作用，具有辐射功能。规范政府行为是建设服务型政府的内在要求，公务人员应密切联系群众，关心百姓疾苦，为民办实事。
（三）共享改革和发展成果
坚持以人民为中心，在国家治理中必须维护人民群众的根本利益，做到改革和发展的成果由人民共享，不断实现人民对于美好生活的向往。国家治理水平如何，广大人民群众最有发言权。习近平多次强调：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”[3]（P15）“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢靠根基。人心向背关系党的生死存亡。”[3]（P368）当今西方资本主义的国家治理本质上是维护大资产阶级的利益，是为少数人服务的治理。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，邓小平强调：“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化。”[21]（P123）保障广大人民群众利益的实现是社会主义国家治理的本质要求。
社会主义国家治理不仅要求形式上的平等，而且追求的是一种实质上的平等，强调社会发展的成果应由全体民众共享，而不是由少数人享有。提升国家治理水平，特别需要防止利益失衡，国家和社会应平等地为每个人提供实现自我的机会。社会成员不能共享社会的发展成果，利益被少数人或少数集团所掌控，社会贫富差距就会不断扩大，底层民众的生存和发展权利就会受到威胁。在社会主义市场经济条件下，需要更好地发挥政府这只“看得见的手”的调控作用，有效地控制市场的盲目性和逐利性。中国仍然是世界上最大的发展中国家，中国人民要过上美好生活，还要继续付出艰苦努力。“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”[5]（P103）坚持以人民为中心，才能促进整个社会的利益共享，让弱者有所补偿、有所依靠，实现社会的公平正义。共享改革和发展成果，完善社会保障体系，造就公平正义的社会环境，才能使广大人民群众过上幸福生活。[22]
（四）鼓励公民有序参与政治
坚持以人民为中心，要求在国家治理中必须尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的主体作用。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。国家治理现代化建设是一项系统工程，需要发挥各个主体的作用，特别是需要有民众的政治参与。近代以来，民主发展已成为世界潮流，任何的专制都已不合时宜，民众参与国家治理的程度直接反映了民主的发展状况。在社会主义国家，民主即人民当家作主，公民作为国家的主人，更应鼓励公民有序地参与政治生活，充分地行使自己的民主权利。“社会主义国家的国家治理，本质上既是政治统治之‘治’与政治管理之‘理’的有机结合，也是政治管理之‘治’与‘理’的有机结合。”[23]（P12）
没有民众的有序参与，国家治理现代化建设是不可持续的，也是没有活力的。毛泽东同志早在1945年回答黄炎培的“周期率”问题时就明确指出：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[24]（P37）公民有序的政治参与可以对国家权力构成外在的平衡力量，确保国家权力不异化。当前我国政治参与的渠道和平台都还有拓宽的空间，公民政治参与的积极性也有待进一步调动。扩大公民有序的政治参与，需要进一步拓展多层次、多形式的平台载体。党的十九大报告特别提出：“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”[1]扩大公民的有序政治参与，民众也可以逐步养成宽容和妥协精神，提升个人的政治道德素养，夯实现代民主制度的政治文化基础。
“国家治理是国家治理者借助于一定的理念、机构、规范、人员等对国家的运行进行综合整治的活动。它是一个政治问题，也是一个伦理问题。”[2]实现国家治理体系和治理能力现代化，不但要重视制度层面的改革和创新，更要思考价值层面的追求，因为制度的建构都是价值理念的产物。国家治理的道德价值追求无疑是复杂的、多元的，但在诸多价值追求当中，坚持以人民为中心是国家治理现代化的根本价值遵循。坚持以人民为中心，推进国家治理体系和治理能力现代化，对于中国的政治发展，乃至整个中国特色社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。
作者简介：宁洁，江西师范大学马克思主义学院博士生；韩桥生，江西师范大学马克思主义学院教授、博士生导师。
文章来源：《江西社会科学》（南昌）2020年第6期《以人民为中心：我国国家治理现代化的价值导向》一文的第四部分。