疫情防控常态化下推进我省中小企业
高质量发展的对策建议
阳志成
（2020年5月）
目前，新冠肺炎疫情在国内初步得到控制趋于平稳，而国外却加速蔓延扩散，全球经济下行明显加剧，年内经济回升的速度和幅度存在较大不确定性。对我们湖南这种经济欠发达的中部地区来说，企业仍然以中小企业为主，尽管绝大部分已复工复产，但很多企业陷入了投资迅速下降、运营成本明显提高、市场销售较为疲软、融资需求难以持续解决、用工不稳定等困境，发展更加举步维艰。疫情防控和经济发展新常态化下，如何支持我省中小企业发展走出困境，放水养鱼，迈上高质量发展新路径，是落实中央“六稳六保”的关键环节、当务之急。我认为，推进我省中小企业高质量发展应从以下九个方面共同发力：
一、用足积极财政政策。今年来，国家层面为了救治疫情下的经济采取了增加赤字率、发行特别国债、帮助中小企业减税、阶段性减免企业社保缴费和公积金等财政政策。我们要坚决服从国家的宏观调控举措，并要认真研究，确保政策在湖南落细落地不打折扣。建议尽快发行全省中小企业疫情专项地方债券200-300亿元，用于保市场主体，促高质量发展。要进一步加大减税力度，在后疫情时代，建议争取国家减税政策持续到本年度三季度甚至年末，对中小企业亏损部分可以用去年盈利进行抵扣各种所得税。除落实国家阶段性减免五险缴费外，建议省里采取财政挂账的方式支持中小企业适度缓缴本年度五险费用，欠缴部分在明年分四个季度进行补缴。对职工住房公积金企业缴纳部分可以减半征缴，政策实施到本年度末。要统一出台全省企业租金和行政事业性收费减免实施细则。将今年三季度前现有或新设合法经营的中小企业纳入普惠制范围，无差别对待。建议对租赁国有企业的门店、厂房、办公楼、宿舍、大型机械设备等，实行租金减免三个月；对租赁私人或私企的，私人或私企直接减免一个半月，由省级财政统筹减免一个半月。对水电费等也应实行按成本价收取优惠半年的措施。同时，除全省总工会采取发放电子消费券刺激消费外，建议进一步增加老百姓消费环节补贴，从地方债券中挤出专款用于向贫困户免费发放日用必需品消费券，向全体城乡居民实行商品降价补贴，补贴对象为省内日用必需品生产厂家。
二、加大金融支持力度。为尽可能减少疫情对经济的负面影响，今年来国家继续采取了适度宽松、相当给力的货币政策，先后实施了两次降息和两次降准，进一步降低了企业融资成本，增加了贷款供给比例。同时，加大再贷款力度，100亿存款可以接近90亿拿来放贷，这对中小企业贷款都是利好消息。全省各银行机构要主动落实央行政策，创新信贷举措，提高坏账准备金率，支持中小企业渡过难关。要确保中小企业贷款量增价降。要缓解企业资金流动性困难。各银行机构对暂时遇到困难不能及时还款的中小企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款，做好续贷服务。降低企业首贷门槛。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的保健养生、物流运输等中小企业，积极开展首贷培植推进工作，发挥贷款扶弱救急功能。省金融办要开展对银行机构中小企业贷款发放的专项考核，实行贷款总量、增量和利率优惠等与政府性资金存放商业银行挂钩。建议本年度内，国有融资担保机构可减半收取融资担保费和再担保费。同时，可以尝试由省金融办牵头，组织政府、银行、保险和担保机构四方成立中小企业信用贷款坏账准备基金，用于支持全省中小企业500万元以内信用贷款，按中小企业规模发放不同等级的信用贷款。
三、加快出口转内销。去年，全国、全省进出口总额分别达31.54万亿元、4342.2亿元，其中出口总额分别为17.23万亿元、3076.1亿元。出口超过了半壁江山，然而疫情发生后，一季度出口订单断崖式下降，二季度很多出口企业处于停顿状态。加快出口转内销，是疫情防控常态化下企业活下去的唯一途径。要做到这一点，企业自救和政府作为要双管齐下。企业方面，在维护好国外老客户，向疫情风险低的国家进行业务拓展的同时，更要千方百计加大内销力度，适当降价，积极处理积压库存，盘活资金存量；根据国内用户的消费偏好和标准，及时调整产品设计、价格和市场销售策略；改变传统的销售模式，积极利用淘宝、京东、拼多多、抖音和快手等平台开展互联网营销。政府方面，从专项债券中安排资金设立出口企业积压产品降价专项补贴，积极支持企业续贷、新贷，在担保费和利率上给予适当补贴，同时积极寻找一家知名电商平台开展战略合作，设立湖南省出口企业产品销售专区，并在年内举办两次以上专场贸易洽谈会。
四、突出战略性新兴产业。全国战略性新兴产业囊括九大领域，我省主要定位在高端装备、新材料、生物、新一代信息技术、绿色低碳、数字创意这六大产业。推动这些企业从湖南制造向湖南智造发展，是我省中小企业高质量发展的必由路径。要进一步加大对战略性新兴产业技术创新、人才引进等方面的财政扶持，确保资金翻倍，同时，由省财信金控集团发起，银行机构参与，设立专项产业创投基金，为企业提供贷款服务。要按照产业链集群思维来布局战略新兴产业发展。每个市州不宜超过三大重点产业，围绕水平分工和垂直整合一体化，打造产业集群。数字创意和新一代信息技术重点向省会园区集聚，重点围绕环长沙的园区打造高端战略性新兴产业集群。在大企业周边布局上游链条企业，做到资源最优配置，力争基本上产业配套在集装箱卡车三个半小时车程半径内；在一些有产业配套基础的小企业族群边上，力争引进下游龙头企业进入。同时，依托智慧网络，实现在云平台的虚拟集聚，形成产业要素的叠加效应、聚合效应、倍增效应。要积极支持参与“一带一路”建设，走出去，引进来，培育一批具有较强国际竞争力的知名企业，真正实现我省战略性新兴产业在全球产业价值链上的攀升。
五、加快发展新基建。“新基建”是指发力于科技端的新型基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等7大领域，涉及通信、电力、交通、教育、医疗等多个社会民生重点行业。新基建兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的最佳结合点，是中国经济跨越中等收入陷阱、迈向高质量发展、构筑未来竞争优势的大国重器。我省要把实施新基建作为稳投资、扩内需、促转型的重要手段。加快发展新基建，必须注意科学规划。要立足城市发展实际，从战略高度着眼，坚持集约高效、适度超前、绿色智能、安全可靠的原则，制定新型基础设施建设总体规划，明确重点和优先顺序，久久为功，一张蓝图绘到底。必须坚持效益优先。做好“新基建”项目的技术和经济可行性分析，加强成本收益评估，确保投资风险和成本可控。而不能再像以前靠一把手拍脑袋决策，不计成本，不计后果，一拥而上搞建设。必须吸纳中小企业参与。新基建是一个系统工程，不能完全依靠政府投资，要进一步深化投资领域改革，鼓励中小企业参与，形成多元化的投融资体系。当前，正值平台公司市场化转型，支持中小企业入股城建、交通、园区等国有平台公司，或者入股平台公司子公司，有利于发挥民间资金的“鲶鱼效应”。
六、着力优化营商水平。营商力指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的好坏、快慢、优劣。营商力是一个地区的核心竞争力，也是经济发展的温度计和晴雨表，说到底也是生产力。这些年，我们坚持持续扩大高水平开放，助推湖南高质量发展，营商力有了较大提升，但总体来看，涉企部门条块分割，“放管服”改革停留于浅层次，权力本位主义仍然盛行，为企服务意识不强，办事效力普遍不高，等等。为持续优化营商水平，不断解放和发展社会生产力，加快推动高质量发展，国务院2019年10月22日颁布了《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起执行。从制度设计层面，加以认真研究，并出台符合我省实际的具体实施意见，是优化营商水平的前提和基础，也很关键。但我更想谈的是，从政府层面上持续解放思想，推进政府再造，营商力才能得到真正提升。一是推进机构再造。组织机构设计更加注重扁平化，强化服务企业职能，同时，千方百计破除部门本位主义，加快权力下放，真正确保企业所需审批事项在窗口一站式办结。二是推进人员再造。年轻化、专业化，是至关重要的方向。干部断层、队伍暮气沉沉，是我省干部团队建设中较为严重的问题。建议厅局级50岁以下主职领导占比达50%以上，市县正处级45岁以下主职领导占比达70%以上。三是推进理念再造。服务是营商力的核心。要坚决破除“中梗阻”，坚持服务第一时间、第一速度、第一质量。要坚持服务外商与服务内商并重、服务大项目与服务中小企业并重。四是推进流程再造。运用人工智能、大数据、物联网等高科技手段优化电子政务流程，使更多审批事项全程网上办理，实现“零见面”、“无接触”。
七、推动园区集群发展。园区是经济发展的主战场，理所当然应该成为占市场主体绝大部分的中小企业的“娘家”。新常态化下，要鼓励一批高成长性能的本地中小企业更改注册地进入创业园区，共享园区更优质的综合服务，让它们茁壮成长，是园区新形势下的新担当、新着力点。要积极支持园区创业孵化器建设。省工信、科技部门要建立园区创业孵化器建设专项资金，支持建设一园一孵化器或多孵化器。园区应充分研究本地资源禀赋，在园区内或已初步形成专业集群的园外区域，规划建设创业孵化器，建设标准化厂房、办公楼、员工宿舍、食堂等功能完善的基础设施，鼓励初创型中小企业和设计、研发、检测、培训、融资等公共服务机构进入，通过全程为初创型企业提供“妈妈式”服务，更快推动中小企业发展壮大。要鼓励园区对企业融资创新先行先试。建立园区企业融资决策委员会，可以对有困难的中小企业全额补贴担保费，可以通过平台公司为企业提供反担保，可以由平台公司现金入股中小企业，还可以由平台公司发起组建创投基金，等等，一切合理合法的手段都应该大胆尝试。不触碰廉洁从政底线的集体决策失败，不纳入问责范畴。
八、提升自主创新能力。自主创新是提升企业核心竞争力、加快转变经济发展方式的必然选择。提升企业自主创新能力是一个长期复杂的系统工程，需要从企业自身微观方面和政府宏观层面共同入手，多措并举。企业方面，要加快管理创新。中小企业管理大多粗放、无序，强调老板个人意志，新常态化下，企业首先必须练好内功，加快建立现代企业制度，注重企业文化建设，培育共同愿景。这方面要学习华为的企业文化——“以客户为中心，以奋斗者为本，长期艰苦奋斗，坚持自我批判”。同时，要加大与科研院所合作力度，加大科技研发投入，以创新商品赢得市场竞争的先机和主动权。政府层面，要继续逐年加大对中小企业高技人才引进和技术研发的财政支持力度，积极支持中小企业建立国、省级工程研究（技术）中心、重点实验室、院士专家工作站，进一步建立健全政金产学研合作机制，结合“一带一路”战略，让国际国内技术交流合作更广泛、更常态、更长效。要依托自主创新能力建设，扶持中小企业走上市之路。鼓励中小企业在主板、创业板、新三板等多层次市场挂牌，落实税费优惠等政策，着力打造一批自主创新能力强的上市名企。
九、精心实施人才战略。人才兴，则事业旺，则省强。经济欠发达省份特别是我省老少边穷的区县，人才引不进、留不住、用不好、长不高，是久治不愈的通病。对于中小企业来说，人才荒也就见怪不怪了。我省为搞好人才这一创新和开放的重要保障要素，2017年7月18日，下发了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，大力推行芙蓉人才计划，提出四个“计划”和一个“工程”，即启动“特殊岗位人才全球招聘计划”“中小企业领军人才培养和中小企业银河培训计划”“名家名匠铸才工程和青年蓝领培育计划”“湖湘青年英才支持计划”和“固基兴业扶才工程”，实施以来成效明显，为中小企业引进人才也提供了很多便利。关于在新常态化下，如何进一步建立推进中小企业高质量发展的人才队伍，还提这么三条建议：一是建设懂经济的党政干部队伍。经济工作部门和园区领导班子择优从年轻化、学经济、懂管理的干部队伍中产生，特别是园区一线主职岗位，决不能把它当成干部提拔重用的一个过渡平台。从我在园区一线任职的经历看，这一点对我们经济的持续健康加速发展尤其重要。二是建设培养创新型企业家队伍。省级财政安排专项资金，与国际国内顶尖院校、世界500强企业联合开办湖南中小企业家专题研修班，每年保证免费支持300-500名中小企业家学习深造，培养造就一批具有国际眼光、超前创新思维、擅长管理创新的企业家队伍。三是打造高技人才队伍。健全高端技术人才创新创业、社会保障、子女教育、家属就业等服务政策体系，抓住产业梯度转移机遇，支持中小企业加快引进海归专家、珠三角和长三角高技人才入湘共谋发展。