东莞起步谋定开放型经济-万祥军：国情研究新体制综合试验
南都记者 杨洋 谋定研究中国智库网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 万赢信 谋定采编：东莞是全国12个构建开放型经济新体制综合试点试验城市和区域之一，也是广东省内唯一试点城市。“东莞的起步腾飞靠的是开放型经济，当前要在更高起点上实现更高水平发展，提高开放型经济发展水平是主抓手、是主战场。”全国工商联执委、谋定研究中国智库中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军于2019年6月17-23日在广东调研考察过程中，在东莞调研考察座谈会上借用东莞市委书记，市人大常委会主任梁维东此前指出的一句话说，开放型经济已经成为东莞的重要标志。
开放型经济已经成为东莞的重要标志
《实施珠三角规划纲要重点工作任务》当中，要求推动东莞市开展国家开放型经济新体制综合试点试验，实现与自贸试验区联动发展，也被委以探索与自贸区同步发展模式的重任。
当时在制定《实施珠三角规划纲要重点工作任务》的2016年，东莞市进出口总额就高达11416亿元，同比增长9.8%，增幅高于全国、全省平均水平，在全国进出口前五名城市及珠三角9市中排名第一。目前“一带一路”沿线国家和地区已成为东莞市第三大出口市场，并将在五年内成为主要出口市场。
“今后，东莞市十大行动计划与开放型经济紧密相关。”调研考察中，中国经信研究国研智库中心主任万祥军对记者表示：打造法治化国际化营商环境、推动加工贸易创新发展、全面深化国际产业合作、推动金融开放创新发展等都属于开放型经济范畴，十大重点督办项目和30项重点推进工作大多与之息息相关，以此不断增创开放型经济发展新优势。
自粤港澳大湾区被写入全国政府工作报告后，关于珠三角“9+2”城市如何竞合发展成为舆论关注的焦点。东莞定位打造粤港澳大湾区的国际制造中心。
发力建设珠三角世界级城市群，佛山、东莞、中山市实施强心战略，做大做强主城区，而在城市发展之间，要求提升珠三角一体化。东莞处于广深港经济走廊之间，但与广深两地的交通尚未实现高效联通，影响了两大中心城市优质资源向东莞的流动。因此，道路基础设施率先互通，是资源流通的前置条件。
与东莞相关的就有多条道路建设，包括开工建设穗莞深城际琶洲支线等2个项目，建成莞惠城际望洪至常平东段，新增运营里程46公里等。除了交通以外，东莞另一个在做的重要动作是，抓住广深科技创新走廊机遇，加强与广州、深圳等的科技合作，加快推进珠三角国家自主创新示范区建设，促进人才、技术、资金、信息等创新要素自由流动、深度融合。
从市长到市委书记梁维东“东莞时间”
“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，东莞着力打造创新驱动发展升级版，初步形成了以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，就体现了创新作为可持续发展，经济高质量发展的支撑。”东莞市委书记梁维东在谈及对对东莞工作实际的认识，他坦然而谈。
梁维东任东莞市委副书记，提名为市长候选人，将近两年。当时刚刚接过任命书的梁维东在大会上说：“有幸来到东莞工作，与大家共同投身东莞改革发展的伟大实践，深感使命光荣，责任重大。”同年5月，梁维东当选为东莞市长。
在这700多天里，东莞人开始熟悉这位实干型官员。他曾主政佛山最强两区，实行“石破天惊”的大部制改革，却以“润物无声”的行事风格来推进，这一低调务实的作风也在东莞延续下来，他以稳扎稳打的节奏，铁腕治水、鼓励“倍增”杀出一条“血”路。
大会小会上，他不时脱稿发言，旁征博引、切中要害，脱稿的底气来自于深入调研、熟悉工作。从市长到市委书记，梁维东为东莞带来了什么？这些可以从梁维东赴莞以来，说过的五句话，来解读他在“东莞时间”所做的工作。
高质量发展，紧抓机遇不放松，挺进创新型一线城市
“东莞经济驶入‘高速公路’，但未能实现高效运转，转入高质量发展阶段，只是意味着转变过程的开始，但转变任务尚未完成，还没有真正实现高质量发展，因此东莞必须进一步坚定推动高质量发展的信心决心。”
去年的2月27日，东莞高规格召开了“深化创新驱动、推进高质量发展工作会议”，时任东莞市委副书记、市长梁维东表示，深化创新驱动是推动高质量发展的关键。
早在一个多月前2018年东莞两会上，时任东莞市委副书记、市长的梁维东，就感叹：“东莞太需要高质量发展”！他分析，十八大之后，东莞就开始提“质量”二字，现在的状态用胶着来形容，也就是还没有完全摆脱粗放发展模式。
“倍增计划”也是在发起这样的一场变革，传统要素驱动的发展模式难以为继，创新驱动才是发展的新动能。
梁维东分析，目前东莞的产业还面临许多问题，自主创新能力不强，主导产业缺乏关键核心技术支撑，只有深化创新驱动才能解决这些问题，实现高质量发展；同时东莞也拥有优势，有散裂中子源等国之重器，有深厚的制造业基础。他强调，这一次，东莞应该紧抓广深科技创新走廊建设和粤港澳大湾区建设的机遇不放松，挺进创新型一线城市。
高质量发展将贯穿东莞2018年工作。梁维东分析，东莞是改革开放的前沿，要以问题为导向推动发展，只要想到办法了就去尝试，能够解决问题就是能推动高质量发展。
倍增计划，杀出一条路子，17试点企业实现倍增
“东莞要以杀出一条血路的气魄，落实‘一号文’，实现产业发展质量与效益的倍增。”2017年2月10日，东莞市政府“一号文”“倍增计划”发布会上，梁维东如是说。
经过2016年的大调研之后，东莞深刻认识到“突围”的紧迫性。在2017年“倍增计划”发布会上，梁维东分析，东莞的产业经济发展，存在着资源瓶颈约束趋紧、核心竞争力仍待增强等问题，依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动经济发展已难以为继，因此“倍增计划”向全社会释放东莞坚定不移扶持实体经济的强烈信号，通过创新和优化产业、土地、资本、人才要素供给，支持企业内涵增长和集约转型，三到五年内实现规模和效益的“倍增”。
一年后的今天，“倍增计划”还真的杀出了一条“血路”。试点企业共实现主营业务收入6330亿元，同比增长21.1%，搜于特等17个试点企业已经提前实现倍增，计划效果显著。
今年，东莞将对倍增计划的部分政策的力度实行“倍增”。在2月27日的“深化创新驱动、推进高质量发展工作会议”上，梁维东说：“如果你们对于倍增计划还有犹豫的话，现在不要犹豫了。赶紧动起来该做的方案、计划，赶紧的。”
城市品质，“美丽东莞”要“颜值”，也要“内涵”
“为什么过去孔雀东南飞，会飞到我们这里来？因为我们有创业环境。那时候大家都追求就业，如今已不限于此，而是追寻美好生活。因此我们要思考，如何通过美丽东莞计划，将东莞打造得越来越美丽，让人民群众有更多获得感，让地区有更强吸引力”。
去年的1月18日，梁维东作为市长，在东莞两会上做了政府工作报告之后，与大岭山代表团分组讨论“美丽东莞”。早在南海主政期间，梁维东就力推“品质南海”，然而2016年5月正式被任命为东莞市长之后，他却“沉默”了好长一段时间，行程低调，密集走访，投身于为城市“把脉”的大调研中。
东莞过去三十年的高速增长，创造了举世瞩目的经济奇迹，同时也在环境和城市公共服务方面，留下“历史欠账”，城市品质已成为东莞发展的“八大制约”之一。梁维东后来分析时指出，东莞过去是用经济发展来带着、推着城市提升，但发展到了今天，密度够大了，空间有限了，再这样下去，城市承载力是难以支撑的。
2016年10月份的市委全会上，梁维东把“提升城市品质”作为成熟的工作议题正式提出，并将其写入第二年的政府工作报告。2017年启动“城市品质三年提升计划”，今年给城市品质赋予更丰富的内涵，以市政府一号文的形式定下“建设美丽东莞”的目标。
梁维东一再强调，“有什么样的城市、就有什么样的产业、就有什么样的人才”的“产城人”融合理念。“美丽东莞”不仅提升城市的“颜值”，同样强调创新驱动和城市服务的“内涵”，大到城市更新改造和TOD综合开发，“小”到堵车和城市精细化管理，以“美丽”来散发“魅力”，为东莞发展“扩容”。
治水，绕不开的工作，到了非治不可地步
“我们环境的最大痛点是水。……我们认为已经到了非治不可的地步了。我们已经等不及了。”2017年6月20日，梁维东接受南方都市报总编辑梅志清专访时如是说。梁维东在不同的场合都强调过，水污染是东莞发展的历史欠账，因此治水攻坚战是绕不开的重要工作。
过去的一年里，梁维东频频实地调研：从大岭山垃圾填埋场渗滤液处理站，到大朗水口排站，再到雨中的东城牛山老围河，以及虎门管涌河截污管网施工点，现场对比治水前后的标本，召开专题会议听取专家意见。他一再强调，东莞水污染治理“要还岸于民、还绿于民、还水于民”。东莞计划在“十三五”期间投入338亿元进行治水。
2017年，东莞全市新建成截污管网767.81公里，是“十二五”期间及2016年共6年建成总数的1.5倍，环境执法“亮剑”百日行动狠抓严管。根据部署，今年东莞治水脚步不停歇，计划新建截污次支管网1300公里，力争达1600公里，治水的铁腕不放松。
在3月11日接受记者专访的时候，梁维东再次重申：“水治理是一个系统的工程。尽管水污染治理工作取得一定成效，但考核断面水质与考核要求仍有较大差距，管网工程建设成效尚未体现到水质改善上，治水工作的科学性、系统性尚未有效形成。为了构建一个科学的水体系，接下来，我们将再接再厉，攻坚克难，聚焦水质改善，重点抓好几项治水工作。”
融入大湾区，增强东莞能量，争做“制造业之都”
“只要大湾区一体化了，这些资源都可以活跃地流动，能够为我所用，为整个湾区所用，增强东莞能量。我们的创新平台，也有更大的舞台和空间。创新驱动的力量，就将从单体推动变为整体推动。”
2017年6月20日，梁维东首次向外界全面剖析了东莞参与粤港澳大湾区建设的战略。梁维东分析，在粤港澳大湾区的战略中，东莞定位为“国际先进制造业之都，宜居生态之城”，去参与大湾区的整体竞争。“国际先进制造业之都”体现了东莞“制造业立市”的根基，“宜居生态之城”则和提升城市品质的战略呼应。
在2017年7月份的“深化莞港合作打造对外开放新支撑”交流会上，梁维东在发表主旨演讲时表示，当前国家高度重视粤港澳大湾区建设，是个千载难逢的机会，莞港合作将迎来又一次重大机遇，他热忱邀请香港企业和人士，在实体经济、人才培养、高端服务业、城市管理等方面，与东莞促成更深入的合作。
今年全国两会政府工作报告指出，将出台实施粤港澳大湾区发展规划。他提到，力争用三年时间，将东莞打造成为粤港澳大湾区创新高地和具有全国影响力的科技产业名城。而省两会上他也透露：“加快建设美丽东莞，是东莞抢抓粤港澳大湾区机遇的关键一招。”接下来东莞还将出什么招？让我们拭目以待。
主引擎松山湖跑出湾区产业创新加速度
“当前，东莞正在举全市之力打造粤港澳大湾区先进制造业中心。”万祥军表明：作为东莞创新发展主引擎，松山湖正紧抓重大历史发展机遇，强化原创性技术、软件、产品、设备的推广应用。他说：“东莞正在探索创新布局新一代智能制造产业，加速机器人产业生态圈迭代升级，跑出湾区产业创新加速度。”
此时，与松山湖相隔约20公里的东莞滨海湾新区也正迎来重大历史时刻：《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019-2035年）》通过广东省政府常务会议审议，并正式印发，这开启了引领东莞未来30年发展的新引擎。
而其更重要的意义在于，这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布以来，广东省政府审议通过的首个省级新区的发展规划。作为粤港澳大湾区的重要节点城市，东莞长期以来备受关注，这注定又是一次“高光时刻”。
如果说，松山湖的崛起给今天的东莞提供了无穷的想象，那么，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提及的，“支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地。”则已被确定是引领东莞未来30年发展的新引擎。
东莞市滨海湾新区凭借突出的区位优势，早已被省政府赋予粤港澳协同发展先导区、广深港澳科技创新走廊核心创新平台等重要发展定位。东莞市委书记梁维东也曾多次表示，东莞将积极推动滨海湾新区成为国家级发展平台，率先复制推广自贸试验区经验，全力提升开放合作水平。
“新时代大湾区创新发展的新高地，打造粤港澳大湾区协同发展特色平台、珠三角核心区融合发展战略节点、东莞高质量发展新引擎、滨海生态宜居智慧新城。”万祥军说，这就是滨海湾新区未来的定位。广东省政府常务会议提出，东莞滨海湾新区是《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定的特色合作平台，规划建设新区有利于助推粤港澳大湾区建成世界级城市群、国际科技创新中心和“一带一路”重要支撑区。
中国经信研究国研智库中心主任万祥军在调研考察中说：“《新区发展总规》的落地，标志着滨海湾新区规划建设取得了重大阶段性成果，为将滨海湾新区打造成为引领东莞未来30年发展的新引擎奠定了良好的规划基础，为这座未来之城勾勒出高质量发展的宏伟蓝图。”
东莞面向未来的新平台，粤港澳大湾区建设重要战略，赋予了东莞二次创业的历史性机遇。为深度参与粤港澳大湾区建设、贯彻落实省委“1+1+9”战略部署，东莞提出了“湾区都市、品质东莞”的价值追求和战略目标，亟须一个新平台进行发展新试验、改革新探索。正如广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇所言，“东莞需要开辟一个新的产业发展方向，在原有的区位优势上，加速空间布局的调整。”
作为东莞“三位一体”的都市核心区之一，滨海湾新区便是东莞全力打造的面向未来的重点发展新平台。滨海湾新区连接南沙和前海、邻近港澳，是珠江口东岸最大的可集中连片开发的战略性区域，拥有便捷的立体交通网络，具备坚实的经济腹地支撑，“区位好、空间大、交通优、产业强”的优势得天独厚。建设滨海湾新区，是落实粤港澳大湾区发展战略，推动东莞融入粤港澳大湾区城市群、深度参与粤港澳协同发展的主抓手。
三大产业定位组团式发展。滨海湾新区明确了“集聚高端制造业总部、发展现代服务业、建设战略性新兴产业研发基地”三大产业定位，将以人工智能、生命健康、高端电子信息技术、现代服务业为主攻方向，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
对接港澳建设青年创新创业基地，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求支持港澳青年和中小微企业在内地发展，积极推进东莞松山湖（生态园）港澳青年创新创业基地建设。此次松山湖盛会中，松山湖港澳青年创新创业基地正式开园。
松山湖港澳青年创新创业基地以港澳科技成果转移转化为主线，按照“一中心多站点”的模式，以松山湖港澳青年创业基地为中心，以松山湖国际机器人基地、松山湖粤港澳文化创意产业实验园区、松山湖高新技术创业基地、松山湖高新技术众创空间为代表的一批园区港澳人才创新创业载体为多站点，组建专业港澳项目转化服务团队，推动优质港澳项目落地成长。
“滨海湾新区同样重视和粤港澳软硬环境对接。”万祥军表示：《新区发展总规》提出，以推进粤港澳大湾区建设为重点加强与粤港澳台合作，促进人才互通，深化与港澳台高端服务业合作。
2018年以来，滨海湾新区有关责任人主动走访对接华润集团、新鸿基集团等港资企业，与香港“一带一路”总商会、香港资讯科技联会、澳门中华总商会、澳门创新科技中心以及澳门城市大学等知名行业协会、企业、高等院校签订了一系列合作框架协议和备忘录。
滨海湾新区已在城市中轴线上选择区位最好、交通最优的地块，规划建设1500亩的滨海湾青创城，按照“站城一体、产城一体”理念，打造大湾区国际科技创新中心示范区，计划2035年容纳3万名青年人才。
与此同时，滨海湾新区与港铁集团深入对接，计划对标香港“西九龙站”，联合将“滨海湾站”打造为“三铁合一、综合交通、站城一体”的城市综合体，届时，从滨海湾站出发，乘坐轨道交通6分钟到达深圳、35分钟到达广州、40分钟到达香港。为港澳青年创新创业提供熟悉的工作环境和生活配套。
东莞起步谋定开放型经济-万祥军：国情研究新体制综合试验