体制创新是人才战略的关键

袁兆亿 

在国际人才竞争日益激烈的今天，人才强国战略是我国现阶段发展必然要采取的战略模式，也是顺应当今世界发展潮流的重要举措，这一制度安排必将对中国的未来发展产生重大而深远影响。人才强国战略不但要在宏观上真正成为名副其实的统领战略，而且必须实实在在地渗透于经济社会的各个领域，有效带动全社会各项事业的创新发展，惟此才能真正实现国家竞争力的提升。审视当前的人才工作状况，在强化人才体制创新以确保人才战略顺利推进方面，应该继续在以下方面加大改革力度。

一、以体制创新促进人才强国战略的健康发展

国力之争，人才之争，从更高层面来讲就是人才体制之争。体制因素是影响人才强国战略的关键，人才工作的效果作为一种表象，其背后无不体现出体制的影响力。目前我国人才战略对体制发展的要求，客观上已经超越了人为设计的体制本身，但是不少地方和部门解放思想和更新观念的步伐仍然迈得不够大，以敢为人先的创新精神推进人才体制创新方面仍显力度不足。

推动经济社会的健康发展是人才战略的根本目标指向，任何发展战略作为一种制度性安排，其实质在于期望通过上层建筑来推进经济基础的进步，这种进步不仅是在某些数量上的达标，更重要的是必须实现内涵上的超越。人才是先进生产力的最关键要素，当我们面对着不断创新的现代经济基础模式，如果人才体制创新乏力，将难以保证生产关系与生产力的协调发展。毫无疑问，深入推进人才体制创新，应该成为实施人才强国战略目标的关键内容。

二、根据产业发展要求规划人才体制创新方向

目前我国人才结构调整的宏观系统运作效果尚不够理想，人才引进不断，教育规模也在稳步发展，但是根据我国产业的目前发展以及未来趋势所实施的人才发展战略仍然不到位，显示了人才体制创新存在的不足。特别是我国的高新技术产业发展迅速，但是高新技术产业人才紧缺的情况仍然比较严重。长期以来，全国各地的人才竞争不断，但是如何有效地提升人才竞争质量和水平，仍然是值得思考的问题。

在市场经济环境下，既要充分发挥市场对人才调整的主导作用，又要发挥政府对人才流动的引导作用，两着缺一不可。由于市场特征使得人才流动必然带有一定的自发性，面对各地产业需求和发展趋势，如果政府不能及时地通过有效的制度安排和人才体制创新，通过合理调控完善人才结构调整，那么必将对产业的转型升级造成不利影响，从而延缓经济社会发展步伐。

三、以体制创新提升人才与经济的结合度

当前，不少地方的人才战略与经济发展的结合度仍然不理想，人才和经济“两张皮”的现象仍然以各种方式不同程度地存在着，迫切需要通过人才体制创新改变此状况。如果不重视人才战略与经济发展的结合，加快培养起一支高素质的产业大军，就很可能在高技术产业竞争中处于不利局面。为此必须进一步明确人才工作的战略定位，选准人才工作与经济工作的结合点，力求在内涵上促进我国经济发展的同时真正体现人才战略的本来意义。

四、构建有效促进人才合理流动的良好体制环境

一个成熟的现代社会对于人才流动的内在要求是必然的客观规律，只有通过合理的人才流动才能更好地带动技术、信息等创新要素之间的互动互促，才能更好地推动产业的健康发展。虽然近年来各地政府都在积极地大力引进海内外人才，但是对于现存人才的合理流动和充分发挥作用等问题却重视不够，一些地方和单位的人才积压和人才低效率现象仍然较为突出。特别是在如何有效调节和引导人才合理流动，使人才在更适合的岗位上发挥作用，最大限度激发人才的聪明才智等方面尚未达到理想境地。