内容摘要：宁夏马铃薯产业是宁夏南部山区群众脱贫致富的重要支柱产业，但目前面临种植面积下降、市场价格下降、经济效益下降、政策效应下降等严峻问题，必须围绕品种培育、基地建设、产品开发、技术装备、投资机制、消费引领等关键环节采取有效举措，形成全产业链支持政策体系，协调有序推动马铃薯产业持续健康发展。
马铃薯产业是宁夏重要的优势特色产业之一，也是西海固地区脱贫致富的主要支柱产业之一。但目前却面临着种植面积下降、市场价格下降、经济效益下降、政策效应下降等严峻问题，迫切需要采取综合型的支持政策，形成涵盖品种、基地、产品、技术、投资、消费等关键环节的政策体系，协调推动马铃薯产业持续健康发展。
一、基本情况
2000年以来，宁夏马铃薯种植面积呈现快速增长态势，到2008年达到349.91万亩，此后又有所回落，到2015年下降到255.77万亩，2016年猛增到353.27万吨。2017年，受上年度低价和滞销双重影响，面积大幅度下降到242.83万亩，下降了近三分之一。从调查了解到的情况看，2018年的种植面积进一步下降。
宁夏马铃薯单产受气候因素影响较大，全区平均亩产鲜薯最高年份1700公斤（2004年），最低年份1003公斤（2016年）。全区折合成主粮的马铃薯总产量由2000年的176485吨增长到2014年的历史峰值445201吨，2017年总产量为366461吨。
二、主要问题
我们设置了一套三份调查问卷。第一份主要调查对象是马铃薯种植者，包括种植企业、马铃薯协会、种植大户和普通种植户。由于最近两年马铃薯市场不景气，原来从事马铃薯种植的企业大都已经退出市场，只有个别企业仍从事良种繁育。第二份主要调查对象是相关服务者，包括管理者、研究者、技术服务人员和经销商。第三份主要调查对象为消费者，主要调查90后对马铃薯消费的偏好。以这三份调查问卷的结果为基础，结合对有关信息数据的分析，我们发现宁夏马铃薯产业发展面临的主要问题有以下几个方面。
（一）供给严重过剩，市场价格疲软。问卷调查结果表明，有44%的相关服务者和42%的种植者认为全国马铃薯总量过剩，影响了西海固地区马铃薯的销售，导致了严重的马铃薯卖难问题，严重制约了西海固地区马铃薯产业的持续发展。根据养殖致富网（http://www.18yangzhi.com）的信息，我国目前马铃薯种植面积达到9000万亩，居世界之首。加上马铃薯加工企业纷纷因环保风暴被关停，马铃薯鲜薯卖难问题非常普遍。价格走低、产品滞销，成为马铃薯产业发展中面临的头号问题。据调查，2018年西吉县马铃薯最低价格才每吨600—700元，低于实际成本，严重挫伤了马铃薯种植户的积极性，大多数农户的种植意愿下降。
（二）品种相对单一，种植管理粗放。品种相对较少，可供消费者选择的余地不大，是制约马铃薯产业发展的又一关键问题。问卷调查结果表明，56%的相关服务者认为马铃薯品种和质量存在问题；46%的种植者认为，马铃薯鲜薯品质下降是导致马铃薯卖难的主要原因之一。西海固地区目前主要的种植品种有两个：青薯9号和青薯168号，其他的品种非常少。银川新华百货连锁超市每天销售马铃薯10吨以上，但需要白色马铃薯，西海固地区几乎全部是紫皮的青薯系列，不能满足本地消费需要。同时，随着劳动力价格上涨，机械化应用加速，田间种植管理日益粗放，也在一定程度上影响了马铃薯鲜薯的品质。在受访者中，有56%的相关服务者认为种植技术不规范是影响宁夏马铃薯产业发展的因素之一。
（三）储藏技术落后，品质下降严重。多年来，在政府的补贴政策影响下，西海固地区建设了大量的马铃薯储藏窖。这些储藏窖绝大部分都采用传统的储藏方法，达不到保鲜储藏的消费需求。以彭阳县为例，全县马铃薯种植面积15万亩，年产量15万吨，建成了大小2770座马铃薯储藏窖，收储能力1710万吨。课题组在西吉县某马铃薯主产区调查发现，整窖马铃薯腐烂变质的例子屡见不鲜。而政府至今仍把补贴建设马铃薯储藏窖作为支持马铃薯产业发展的政策举措之一，大量建设马铃薯储藏窖，造成了严重的资金浪费和土地资源浪费。由于政府有补贴政策，一边是废弃的马铃薯储藏窖，一边是继续新建马铃薯储藏窖。储藏能力严重过剩，储藏技术传统落后，已经成为马铃薯品质下降的重要原因之一，严重影响了马铃薯产业的健康发展。
（四）市场监管滞后，运销服务失范。马铃薯鲜薯本来就是低价值货品，长途运输不经济。再加上掺杂使假、长途运输、装卸不规范等问题，造成市场供应鱼目混杂，出现了外地客商不敢来、本地客商出不去的尴尬局面。在问卷调查中，76%的相关服务者认为宁夏马铃薯产业发展面临的最大问题是市场监管问题；62%的相关服务者认为经销环节掺杂使假是形成马铃薯卖难问题的根本原因。在实地走访中确实有当地群众反映，部分商贩曾在青海等地购入马铃薯鲜薯冒充西吉马铃薯。运输市场缺乏规范管理，也是马铃薯卖难的重要原因之一。在问卷调查中，44%的相关服务者认为运输价格偏高。
（五）加工能力萎缩，兜底作用不再。受近年环保风暴的影响，西海固地区马铃薯“三粉”加工企业大面积停产关闭。据调查，彭阳县有6家“三粉”加工企业，开工生产的只有1家；原州区三分之二的“三粉”企业被关停。马铃薯淀粉生产大县西吉，全县十几家马铃薯淀粉加工企业正常生产的只有1家。马铃薯淀粉加工企业大面积被关停，使马铃薯产业失去了剩薯消化托底和市场价格托底的基本依靠力量。现有马铃薯产业协会小而零散，协调作用极其有限；面对日益疲软的市场形势，大量的马铃薯种植散户显得非常无奈和无助。部分马铃薯运销专业户也因对市场形势判断失误而损失惨重，大量马铃薯运销专业户经营惨淡，有的挣扎在生死线上，有的已经破产歇业。
（六）产业政策错位，支持效果下降。在西海固马铃薯主产区，部分县长期以来采取以资金补贴为主的政策措施支持马铃薯产业的发展。这些政策曾经为马铃薯产业的发展发挥了重要的作用。但随着时代的变迁和马铃薯产品市场形势的不断变化，这些支持政策显得过时和不再适应。举几个例子：第一，某县为每亩马铃薯种补贴100元的薄膜，本来是好事。但在具体运作过程中，有村组干部据为己有的，有农户领了不用的，有虚报冒领的。第二，某县为马铃薯种植户免费提供种子，由于合规种子有限，便出现了以次充好的问题，既冲击了正常的种子市场，也使种植户产生了怨言。第三，政府拿钱支持建设马铃薯储藏窖，导致传统储藏能力严重过剩。对大多数建窖群众而言，既然政府有补贴，就抱着贪便宜思想去建窖；传统储藏窖严重过剩，而新一代具有冷藏功能的储藏窖却严重不足。第四，受支持政策影响，马铃薯产业协会和专业合作社遍地开花，但真正能发挥作用的占比并不高。在问卷调查中，有48%的种植户认为协会和专业合作社的作用大；有38%的种植户认为作用不大；有14%的人认没有作用，认为作用不大和没有作用的超过了受访者的一半。凡此种种，这些错位的、过时的、死板的甚至扭曲的产业支持政策，对马铃薯产业发展的实际支持效果正在迅速下降，改革调整是大势所趋也是民心所向。
三、若干建议
坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，立足区情，扬长避短，实事求是调整供给结构、改善技术服务、加强产销衔接、提升主体素质、改进补贴方式，科学有序推进马铃薯产业健康发展。正确处理好政府、市场与社会的关系，更加注重发挥市场的决定性作用，充分调动政府、市场、社会三个积极性，形成三个主体协调发力、共同推动的良好局面；正确处理好数量增长与质量提升的关系，更加注重质量提升，以健康营养美味吸引更多的消费者，激活消费市场；正确处理好效率提升与收入增加的关系，通过生产效率的提升，有效降低综合生产成本，为投资者、生产者、消费者带来更多实惠。围绕品种培育、基地建设、产品开发、技术装备、投资机制、示范引领、政策支持等关键环节采取有效举措，形成全产业链支持政策体系，协调有序推动马铃薯产业发展，坚决防止运动化做法。
（一）支持马铃薯新品种培育。马铃薯产业发展的根本动力在消费拉动，消费的关键在于是否好吃，马铃薯好不好吃的关键在于品种。因此，必须要以营养丰富、绿色安全、口感良好为目标，培育适宜主粮化发展和个性化消费的马铃薯新品种，为马铃薯多元化消费需求提供专用薯种，特别是要加强适宜主食加工品种的选育。建立专用品种及配套技术研究基地（园区），选育和筛选一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，开展高产优质栽培技术研究，总结完善适宜不同区域的高产高效技术模式， 并进行展示示范。应花大力气做好脱毒种薯高效繁育工作，以现有脱毒种薯三级繁育体系为依托，建设优质专用种薯繁育基地，适度扩大繁育规模，有效提高种薯质量，尽可能降低种薯成本，为马铃薯产业持续健康发展提供基础支撑。
（二）支持种植加工基地建设。立足现有产业基础，以中南部地区为重点，科学布局马铃薯产区和马铃薯种薯基地，推动适度规模种植，提高良种化水平，着力提高种植的规范化水平、劳动效率和马铃薯品质。引进大企业参与马铃薯种植和主粮化产品开发，丰富马铃薯主粮化食品的花色品种。把专用商品薯推广作为提高单产、增加产值的重点来抓， 集成应用覆膜保墒技术、测土配肥技术、病虫害防治技术、农机化作业技术，建设适宜主食开发的专用商品薯生产基地。立即叫停传统储藏窖的无序扩张，按照种薯、原料薯、商品薯分级、分类贮藏的要求，重点发展种薯、鲜薯现代化冷藏库，适度发展冷链运输装备技术，逐步完善马铃薯及其转化制品冷藏配送体系。在环保达标的前提下，支持现有马铃薯加工企业重点开发变性淀粉、全粉等产品，延伸加工链条，开发马铃薯面粉、面包、馒头、饼干、方便面等系列产品，提高产品质量和竞争力。
（三）支持关键技术体系研究。支持开展贮藏保鲜技术、种植全程机械化技术、主食产品生产加工技术等关键技术及装备的研发，支持开展主食产品营养功能价值评价、营养功效分析研究等，率先攻克一批关键技术，使我区在马铃薯主粮化技术创新方面走在西北旱区前列。支持企业开展马铃薯系列食品开发销售，支持餐饮业创新马铃薯烹饪方法，推出新的马铃薯主食和特色菜品。加大马铃薯种加销产业化开发相关人才队伍的培养力度，提高人才队伍对马铃薯产业持续健康发展的支撑保障能力。
（四）建立多元化投入机制。明晰政府和市场的投资责任界限，政府重点加大在优良品种培育、种植基地建设、科技人才培养以及支持政策供给方面的投入；由市场主体承担种植、产品开发、加工、销售、品牌建设等责任。吸引企业和民间资本投资马铃薯产业，扶持有条件的马铃薯专业合作组织和企业开展技术合作和资金投入。发挥国家项目资金在马铃薯主食开发中的引导和杠杆作用，要重点与社会信誉好、科技意识强、资金实力足的龙头企业加强联合，对率先开展马铃薯主食开发的龙头企业进行重点扶持，形成政府指导、科技支撑、多元投入、共同推动的产业开发格局。
（五）加强示范推广和消费引导。调查表明，有许多人不太懂得如何选择、如何烹调、如何食用马铃薯。应积极探索建立从田间到餐桌的马铃薯主食化整体推进模式，示范推广马铃薯健康食用产品和食用方法。开展马铃薯系列食品及相关设备展销等系列宣传推介活动；加强马铃薯及其主食产品的营养价值和生态效益的宣传，引导马铃薯食品科学消费。支持马铃薯主产区有关市场主体利用网络平台推广销售马铃薯产品；加强马铃薯有关知识的科普宣传工作，让更多的人深入了解马铃薯，从而进入马铃薯消费者行列。