适应新常态精细化推进承德新型城镇化
胡占华
摘要："新常态"是从旧的发展动能转入到新的发展动能的常态的经济，全球经济的新常态是世界秩序重构贸易保护主义抬头、中国高举全球化大旗积极实施互利共赢的一带一路战略背景下全球经济总体转型与局部衰退并存。我国经济的新常态有自己的显著特征，把握这些有助于清晰了解中国经济、政治、文化、社会、法治、生态文明、科技和党的建设等方面系统性特征，促进中国经济转型升级和各领域协调健康可持续发展，了解中国经济的新常态也是研究世界和中国经济的重要脉络和切入点。中国改革开放是不断对内放开和对外开放的发展过程，是平衡改革、发展与稳定，公平与效率的改革过程，改革开放以来中国经济发展大体经历两个阶段即摸着石头过河阶段和顶层设计、制度安排阶段。进入顶层设计、制度安排阶段后我国经济发展的可持续比较优势是人才红利、市场经济体量大红利，指导经济发展的实践理论是市场配置资源起决定性作用+有效政府。经过三十多年的改革发展，我国城镇化建设到了告别粗放式发展进入精细化推进阶段，我们既要有道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更要有目标自信。适应新常态精细化推进我市新型城镇化是现实科学选择。
关键词：经济发展新常态 精细化 新型城镇化 市场配置资源 有效政府
中国改革开放是不断对内放开和对外开放的发展过程，是平衡改革、发展与稳定，公平与效率的改革过程。改革开放以来中国经济发展大体经历两个阶段即摸着石头过河阶段和顶层设计、制度安排阶段，在摸着石头过河阶段中国经济发展的比较优势是劳动力成本低和人口红利；进入顶层设计、制度安排阶段后我国经济发展的可持续比较优势是人才红利、市场经济体量大红利，指导经济发展的实践理论是市场配置资源起决定性作用+有效政府。经过三十多年的改革发展，我国城镇化建设到了告别粗放式发展进入精细化推进阶段，我们既要有道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更要有目标自信。适应新常态精细化推进我市新型城镇化是现实科学选择。
一、 准确把握我国经济新常态的主要特征是精细化推进新型城镇化工作的切入点
狭义的新常态是指经济发展的新常态。中义的新常态，从经济发展这个领域拓展到涵括更多领域，还包括坚持遵循自然规律的可持续发展和坚持遵循社会规律的包容性发展。广义的新常态是指以习近平同志为核心的中央领导集体治国理政的新常态。所谓治国理政的新常态，就是统筹推进“一个梦想四个自信”、“五个伟大”、“五大发展理念”、“四个全面”的新常态。我国经济的新常态有自己的显著特征，把握这些有助于清晰了解中国经济、政治、文化、社会、法治、生态文明、科技和党的建设等方面系统性特征，促进中国经济转型升级和各领域协调健康可持续发展，了解中国经济的新常态也是研究世界和中国经济的重要脉络和切入点。当前我国经济新常态的主要特征是：
1、 经济增长的主要驱动力是新型城镇化、创新和消费结构升级。
进入新常态中国经济主要靠资源要素投入投资驱动、粗放型发展为主的发展历史已经过去，经济增长的主要驱动力是新型城镇化和科技创新、管理创新、制度创新、消费结构升级为主的精细化发展。科技创新、管理创新、制度创新催生的大批新技术、新产品、新业态、新商业模式极大地促进经济发展方式的改变、经济结构的改变、产业结构调整、经济转型、就业结构的改变和生活方式的改变；以互联网+、大数据云计算、物联网、现代物流、人工智能、旅游+、生命科学大健康等支撑的平台经济的最新科学技术、商业模式、经济模式为支撑促进第一、第二、第三产业融合渗透发展，有可能成为中国追赶超越发达经济体的利器。科学把握中国经济发展的动能，有利于中国可持续发展，目前中国经济发展的动能是：改革创新、技术创新、管理创新，精细化推进新型城镇化、消费结构升级等；在经济发展新常态下中国要在创新精神、精细化管理、工匠精神、金融理财能力等方面全面提高国民素养，把握这些驱动中国经济的内在驱动力和动能，就抓住了矛盾的主要方面。
2、 经济增长率由高速增长换挡到中高速增长，经济增长率六上七下 。
经济增长率由高速增长换挡到中高速增长，经济增长率六上七下，把经济增长质量同数量同样重视起来，把财政收入稳健持续增长放在比经济增长更重要的位置，使各级政府有一定财政实力不断改进民生，把提高生产率生产力和科技创新促进经济发展转型放到重要位置是新常态经济稳健发展的重要支撑。
3、 人口结构发生变化是新常态下中国最显著特征之一。
人口结构发生变化是中国最显著特征之一，人口红利作用在下降，人才红利作用显现，老龄化步伐越来越快，养老问题既面临养老金、养老服务业发展的挑战业面临养老服务业获得发展的历史机遇；城镇化建设促使城市人口比重越来越大，进而促进产业结构调整和经济结构调整以及生活方式的改变，这些都极大地促进经济转型和市场消费需求的扩大，第一第二第三产业融合渗透发展，第三产业比重越来越大。中国经济转型升级实际是从粗放发展到精细化发展的转型升级，实现这个目标要实现三个转变：
（1）、从中国制造向中国创造转变。
（2）、从中国数量、速度向中国质量、效益转变。
（3）、从中国产品向中国品牌转变。
要实现这三个转变宏观层面要做好：
做好顶层设计、制度安排，做好人力资源谋划以支撑依靠科技创新、管理创新实现精细化发展，做好法治环境特别是市场经济的基石产权保护制度的落实，发挥市场配置资源的决定性作用。
要实现这三个转变微观层面企业要谋划好驱动企业发展的动力因素：
技术驱动、成本驱动、质量驱动、品牌驱动、用户体验驱动。
4、 市场在资源配置中起决定作用 。
市场对资源配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。市场在资源配置中起决定性作用，就是在市场非失灵状态下充分发挥价格、公开竞争、供求关系以及产权、资源所有者根据自己主导需要求在经济运行中的配置资源的决定性作用。在市场经济环境下，市场在资源配置中起决定作用，资源配置遵循法无禁止即可为的原则。
5、 有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。
有效政府是市场经济体制下政府能够发挥有效作用，无论是市场发挥作用时还是市场作用失灵时，无论是国家安全、主权利益面临重大威胁挑战时还是国家面临重大自然灾害时。有效政府要求政府能够实施有效管理，市场经济体制下的有效政府是以法治和产权保护制度这个市场经济的基石为前提下发挥作用的有效政府。政府有效管理和调控是新常态下政府应发挥的重要职能，市场调节无法取代，而有效市场也需要完善的基础设施、健全的法律体系、完善的金融服务及市场金融监管、良好的生态环境、有素养的人力资源等有效政府行为支撑。有效政府还需在重大民生领域问题的解决，区域间经济发展和不同阶层收入分配的调整等方面发挥作用。有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。有效政府要求建立法治政府和依法执政、依法行政，法无授权不可为，有效市场要求有法无禁止即可为的市场环境和规矩。在顶层设计、制度安排阶段有效政府是与建立国家治理体系和治理能力现代化相适应的，在这个阶段政府要做到：
顶层设计、制度安排、科学系统化管理、程序化工作、法制化环境、人性化服务、学习型组织、创新型团队。
政府与人民的关系是人民当家作主，政府为人民服务。政府与市场的关系是市场在资源配置中起决定性作用和政府的有效管理，官员与企业的关系是“亲”、“清”的政企关系，官员与市场主体的关系是精确精准的市场监管。政府与法制关系是权由法授，官员与法制关系是法无授权不可为。
国家治理能力现代化具有如下特征：
治理制度化、治理民主化、治理法治化、治理高效化。、治理协调化、治理文明人性化。
6、 深化国有企业改革。
深化国有企业改革增强关键领域控制力与发展混合所有制经济激发国有企业活力双管齐下。增强国有企业在关键领域控制力是中国国家经济安全需要、国防安全需要，文化安全需要，社会安全需要，也是政治稳定与政治安全需要。发展混合所有制经济可以激发国有资本存量的市场竞争力和影响力，保持经济发展活力和国有企业活力。
7、 生态文明成为经济发展和谐与否的硬性约束条件。
生态文明成为经济发展和谐与否的硬性约束条件并被社会公众广泛认同，好的生态环境和文化环境是一种福利。生态产业化产业生态化成为经济转型和经济发展新亮点，生态产品和服务市场具有广阔发展空间。
8、 深化供给侧结构性改革把握经济风险主要因素:房地产、地方融资平台、产能过剩。
把握经济风险是中国经济新常态的客观需要，只有深化供给侧结构性改革了解风险把握掌控风险，中国经济才能在新常态下健康持续发展。
二、 精细化推进我市新型城镇化
承德具有比邻京津、外联内蒙东北、内接中原、立足环渤海放眼全世界的区位、生态、文化优势，抓住机会发挥优势规避劣势迎接挑战实现承德持续绿色发展。
1、 新常态下新型城镇化不是单一的经济进程，要经济、政治、文化、社会、生态文明、科技、法治建设、党的建设等一体综合推进。
科学规划、工业化、农业现代化、城乡一体化、信息化协同推进，以人口结构变化促进产业结构、就业结构变化。把握京津冀一体化协同发展历史机遇，立足环渤海放眼全世界，把承德打造成科技创新、文化创新成果转化基地，只要守住法治和承德文化、生态这两条红线，彻底放开承德创新成果转化和投资兴业的任何限制。
3、 抓住承德区位、生态、文化优势，做好区位、生态、文化这篇大文章。
打出好的生态环境和文化环境是一种福利的这张品牌。好的生态环境和文化环境是一种福利，即生态福利和文化福利，它不仅可以带给那里的居民身心愉悦、身体健康，而且通过吸引投资、旅游、养老养生等产业发展实实在在为那里的居民带来物质财富收益和让外地到这里投资、旅游、养老养生的人分享这份福利，从这个意义上讲，绿水青山就是金山银山，文化就是生产力，这是承德谋划发展开篇布局、深耕细作好的出发点和落脚点。在京津冀协同发展这个国家战略大局中只有分工协同之分，每个城市都是自己的主角。实施生态产业化、产业生态化，大力发展生态农业、观光农业、工厂化农业和基于互联网+、旅游+的高附加值精益农业服务贸易型农业。
承德是中国著名、世界知名的旅游文化历史名城，是中国最后一个封建王朝大清帝国鼎盛时期康乾盛世时建造的夏都，是皇家帝王文化、中国传统文化、宗教文化、各民族文化与本地自然环境完美结合和融合的精华典范和世界文化遗产。除此之外，承德还有鬼斧神工的自然景观、优美草场、独具特色饮食、匠心独具民间手工艺等，这些良好的文化资源文化环境能够为这里的百姓带来福利。
4、土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化协调均衡推进。
土地城镇化是载体，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，水、电、暖、气、网、垃圾处理、污水处理、环境绿化美化、物业管理、教育医疗公共交通等公共基础设施配套推进。产业城镇化是基础，强化城镇化产业支撑，没有产业城镇化支撑的土地城镇化就会形成大量失业人口和贫民窟现象形成城镇内部的两极分化。人口城镇化是核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。科学决策城镇化基础设施建设，形成路、管、网、气、水、电、暖、垃圾处理环境美化并行推进建设联席会议决策机制和实施会签制度防止减少重复拆建翻建群众反映强烈的问题。
5、以京津冀一体化协同发展和项目为抓手发展承德生态绿色产业链。
（1）、把握中国消费结构升级契机大力发展旅游文化产业和健康养老服务业。
（2）、把握我国能源结构调整契机大力发展清洁能源产业。
（3）、把握科技进步契机大力发展大数据和人工智能产业。
（4）、做优做细资源优势大力发展钒钛产业。
（5）、发挥生态、区位优势利用现代科技手段大力发展精益农业绿色有机农产品养老养生健康食品产业并促进第一、第二、第三产业融合渗透发展。
（6）、利用区位、资源优势大力发展医药等生命科学产业。
（7）、大力发展环保产业。
（8）、利用资源优势发展矿泉水产业和健康饮品产业。
（9）、利用现有产业基础做大做强汽车零部件、智能输送装备、智能仪器仪表、石油装备、风电装备产业。
（10）、利用当地产业特色发展基于特色产业产品服务的现代物流业。
6、新型城镇化瓶颈融资问题的考虑。
（1）、发展地方债券推进新型城镇化。
（2）、大力发展支持城市运营商。
（3）、加强地方政府、城市运营商与私人企业资金合作（PPP)模式）。
（4）、农村集体土地征用与城市土地同质同价融得资金补贴农业。
适应经济发展新常态精细化推进承德特色新型城镇化，坚持建设国际旅游城市与国家生态文明城市战略定位不动摇，坚持把握京津冀一体化协同发展战略和项目抓手不动摇，打造服务型政府，全面实施一带三区城市发展战略，把承德打造成企业家、投资者投资的乐土、创业者的基地和科技、文化成果转化基地，养老养生旅游观光基地，建设生态强市、魅力承德，承德的明天一定更美好。
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