本文原为去年为广东省两会所写之提案，主要观点以“粤东西北能否诞生更多产业集群， 成为广东经济新增长极“为题，刊发于广东省委机关刊物《南方》杂志第253期。见：http://epaper.southcn.com/nfzz/253/content/2017-02/21/content_165628752.htm

作者：政经天一楼主韩和元

一、我省经济发展所面临的困难和挑战

1、后有追兵

多年来，广东省多项经济指标一直位居全国前列，尤其是经济总量方面。2015年我省经济总量已突破7万亿大关达72812.55亿，继续保持自1988年以来连续27年居全国首位的地位。但在成绩面前也要看到现阶段还存在不少困难和挑战。

首先表现在后有追兵方面，近年来其他兄弟省份的发展速度明显加快，与我省的差距越来越小，最为突出的是江苏省。2015年GDP超7万亿的不独广东还有江苏，2015年该省GDP为7.06万亿。更为要紧的是，近年来江苏的发展优势明显，后劲强大。十二.五期间，我省经济的年均增速为8.5%，而江苏则高达9.6%，足足高出我省1.1个百分点。正是基于此，在经济总量方面，两省之间的差距日益缩小。早于2008年时，我省领先江苏5814亿元，到2015年时该差距已缩小至2200亿。如未来几年，两省间的年均增速差仍维持在1.1%这一水平，那么到2018年时，全国经济第一大省这把交椅将随之异位。

2、省内区域发展的严重失衡

除此之外，江苏的发展也更为均衡。有关统计显示，江苏下辖13个地级市，其中GDP超4000亿的达到8个之多，且这些城市不仅分布于苏南地区，还包括扬州、盐城、徐州等苏北地区。这与我省形成鲜明对照。该项统计显示，我省GDP突破4000亿的城市只有四市，比江苏足足少了一半。从这也可见，相较于江苏，我省的区域发展极不均衡。经济体量过分集中在珠三角地区这一狭小的空间地域中，而其他非珠三角地区特别是粤东、粤西和粤北地区经济基础薄弱，体量偏小且增长乏力。

事实上为解决这一问题，近年来省委、省政府站在全球视野和科学发展的高度，审时度势，先后多次召开山区工作会议和粤东、粤西现场会；印发了加快粤东、粤西和粤北地区经济社会发展的3个指导意见和3个规划纲要，《广东省主体功能区规划》以及《关于推进山区农村综合改革的指导意见》等文件，对促进区域协调发展作出了重要部署；大力推进产业和劳动力“双转移”，推进粤东、粤西和粤北地级市城区扩容提质，加大财政转移支付和对重大项目建设的支持力度，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”。正是在这些举措下，近年来包括粤东、粤西和粤北在内的非珠三角地区经济社会发展取得显著成就，综合经济实力明显增强。

但是，广东的区域非均衡性发展这一结构性短板仍未补齐。这从我省21个地级市的GDP构成情况得到印证。2015年，珠三角城市GDP继续保持领先，广州和深圳GDP均超过1.7万亿，分别为18100.41亿和17502.99亿，佛山、东莞位列第三和第四，分别为8003.92亿、6275.06亿。四市GDP高达49882.38亿，占2015年广东全省GDP72812.55亿的68.51%。也就是说，包括粤东、粤西和粤北在内的我省其他17个地市的市均GDP为1348.83亿元，仅为广深两市经济体量的7.49%。

3、推动非珠三角地区发展是广东未来的必然选择

首先是中央的要求。“精准扶贫、均衡发展”无疑是当前全党乃至全社会关注的重点。从中央的部署来看，突出精准扶贫的目的是旨在于推动区域的均衡发展。于广东而言，更是落实总书记的“三个定位、两个率先”要求亟须补上的“短板”。

其次是广东社会经济自身发展的需要。我们知道，任何地区的经济增长是有极限的，目前广深佛莞已初具规模，未来其经济增长速度会相应放缓。正是这种结构性短板，给广东经济的可持续发展带来了刚性约束。

广东作为全国改革开放的先行地和经济强省，深化改革开放、探索科学发展率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化责无旁贷。在后有追兵直追的情况下，如何继续当好排头兵，广东应有危机感和紧迫感。那么，广东要如何才能实现“三个定位、两个率先”的目标？如何才能进一步大发展？关键在于加快促进区域协调发展，由目前珠三角尤其是广深佛莞四市的单腿走路，变成珠三角地区和非珠三角地区双腿走，即在珠三角地区尤其是广深佛莞继续作为广东经济的引擎的同时，将非珠三角地区培育成我省经济的新增长极（只要再培育出4-5个4000亿+城市，我省对江苏的优势将会继续得以保持）。而其重点又在于加快推动和培育非珠三角地区产业集群的形成和发展。

二、以产业集群为驱动，推动我省经济发展

产业集群是特定领域里相互联系的企业和机构在地理上的集中。产业集群包含一系列相联系的产业和其他重要的竞争主体，包括：配件、机器和服务等的供应商，专业化基础机构的供给者。产业集群通常也向下游延伸到营销网络和顾客，并且平行扩张到互补产品的生产商及通过技能、技术或共同投入品联系起来的业内公司。有的产业集群还包括其他机构——如相关领域专业大学、标准评估机构、智囊机构、职业培训机构及贸易机构，它们提供专业化的培训、教育、信息、研究和技术支持。

从历史经验来看，产业集群区的形成、成长往往直接决定着一个地区乃至整个国家的兴衰，这点在美国身上表现的淋漓尽致。一个多世纪以来，纽约在全球商业和金融方面发挥了极为重要的影响力，直接影响着全球的政治、经济。据辛科迪亚斯的统计，纽约控制着全球40%的财政资金，这也就解释了为什么纽约一打喷嚏，全球经济都会为之感冒了。而美国之所以能称霸全球，跟它的金融产业集群的发展密不可分。在纽约，世界500强中的很多企业都将其总部设立于此；此外，大量的金融机构的总部，也纷纷在此设立了中心据点，进而形成金融交易机构集群区。从这可见，产业集群对于一个国家（地区）的社会经济发展，往往具有带动性、关键性。电影产业集群之于洛杉矶好莱坞地区、汽车产业集群之于德国、红酒之于法国波尔多地区一中无不佐证了这点。由此可见，于目前而言，一国或地区要想在世界经济的版图中，占有宝贵的一席之地，产业集群是一个必然会涉及的课题。同样，其对我省经济社会发展也具有深远影响：

1、产业集聚是生产力实现空间布局上的优化

产业集聚是生产力实现空间布局上的优化，是各种生产要素在一定地域的大量集聚和有效集中。培育产业集聚是优化资源配置、营造产业发展良好环境的工作平台，是壮大产业规模、提升产业竞争力的有效途径。

2、产业集群可提高区域为基础的企业的生产率

大量相关企业集聚于某一区域，使得各企业可以更好的接近雇员和供应商、可以获得专业化的信息和配套产品、可以获得政府或其他公共机构的投资，因此可大大降低企业间的交易成本。此外，还会因地域的接近以及彼此在社会文化背景和价值观念上的趋同，建立起更为密切的合作关系，加深区域内产业分工和协作，从而使生产效率得到极大的提高。
3、产业集群可提高产业的整体竞争力

大量相关企业集中在特定地域内，在展开竞争的同时，又进行多种形式的合作。企业合作产生的力量大于单个企业力量的简单总和，产业集群内的企业通过高效的网络化的互动和合作，共同面对快速变化的外部市场环境，可通过降低成本、刺激创新、提高效率，克服单个企业自身的劣势，不断提升产业竞争能力。同时，产业集群的群体效应更容易形成区域品牌，这种更形象、更直接的无形资产反过来也使得整体竞争力得到加强。
4、产业集群可以提升创新能力

产业集群内企业的彼此竞争迫使其必须时刻保持创新的动力，不断进行技术创新和管理创新。同时，企业间合作紧密，各种新思想、新观念、新技术和新知识更容易得到扩散和传播，从而大大促进企业的创新活动。而且，产业集群的发展可带动区域内科研实力的不断积聚，很多单个企业无法开展的科研创新可以在产业集群内由多个企业和科研机构合作完成，从而提升整体创新能力。

5、产业集群有助促进区域内新企业的形成

首先，个人在产业集群中工作会更容易发现在产品或服务中的缺口，从而使他们围绕那些产品或服务来建立企业。其次，此外那里的进入障碍低于其他地方，所需要的资产技能投入品以及员工在产业集群区通常是随时可得的，只等组织成一个新企业。其三，当地的金融机构和投资者已经熟悉产业集群区的情况，对资本可能会要求较低的风险报酬。其四，所谓成行成市，产业集群通常代表一个巨大的本地市场，而企业家可以从已经建立的区域名声中获益，譬如我们都会倾向于认为德国出产的产品质量一定很好，或者认为贵州仁怀产的酒就是好酒。

6、促进区域产业结构优化升级

产业集群的形成不仅使得具有资源优势的产业得到了充分发展，而且使得具有市场优势、技术优势的产业也得到了长足发展。产业集群的发展有助于优化产业结构，提高区域经济的整体素质。

7、产业集群可加快城市化进程，壮大县域经济

产业集群生产企业的发展，催生和吸引了流通业和其他中介机构在产业集群区内集聚，在工业和商业的带动下，交通运输业、电信服务业、旅游餐饮业、房地产业等各种产业迅速发展，大大加快了城市化进程。譬如，区内拥有家电、家具等产业集群的顺德，其城市化率高达90%以上。也正如顺德经验所表明的，产业集群强化了产业竞争优势，有助于推动县域经济的发展，该区在几个产业集群的有力支撑下，长期稳坐广东县区排行榜的“头把交椅”。

8、产业集群有助扩大就业渠道，有助于富民

产业集群既为不同生产力水平的企业构建了适宜的发展平台，也为不同层次的劳动者提供了广阔的就业空间，为增加城乡居民收入创造了有利条件。譬如，2015年顺德的人均GDP就已超10万；另一个产业集群做的非常成功的县浙江海宁，其人均GDP也高达9.5万。

9、产业集群有助降低政府的公共投入

由于各行业的成功攸关因素千差万别，所需提供的服务自然也是千差万别，如果区域内政府要求全行业所需，必然的结果是僧多粥少，具体到各行业就表现的投入不足了。而产业集群则是行业属性相近，集中一点投入，结果是所有企业受益，这无疑降低了政府的公共投入。

综上可见，国内乃至国际的经验表明，在经济发展新常态下，加快产业集群发展，无疑有利于优化要素配置、节省企业交易成本、推进技术进步、打造企业核心竞争力、培育区域竞争优势，是促进产业转型、推动区域经济快速发展的重要途径和举措。

三、推动产业集群发展中面临的主要问题

1、缺乏对产业集群的正确认知，拥抱产业集群的积极心态尚未确立

就目前而言相当一部分人，尤其是部分领导干部缺乏对产业集群的正确认知，正是由于缺乏正确的认知，导致的结果是，各市县对产业转移的承接缺乏战略规划，在企业的承接上缺乏针对性。具体主要表现为，在招商引资中存在的“装进篮子就是菜”这一现象。由于区域经济发展竞争日益加剧，很多地区往往是“有商就招、有资就引”，由于产业发展针对性不强，导致的结果是产业结构零散、上下游配套不全，非珠三角地区虽然拥有土地成本和人力成本的优势，但由于缺乏相应配套产业支持，反倒加重了它的交易成本，显然不利于“双转移战略”的实施。也不利于区域内资源的优化配置。

2、对自身资源禀赋把握不到位，有待进一步挖掘

此外，还表现在对自身资源禀赋把握不到位。一个地区的发展，其根基往往可追溯到其资源禀赋和历史背景。上海作为我国金融中心地位的形成，与其历史上的亚洲金融贸易中心不无关系；而北京的发展与其公认的国家政治、经济和文化中心是密不可分的，随着我国日益强大，北京的国际政治中心的地位日益凸显，西方学界所提出的与“华盛顿共识”对应的“北京共识”就是最好的注脚。同样，法国和美国南加州的红酒产业跟波尔多和南加州的自然环境及气候有着莫大的关系，贵州仁怀白酒产业集群也与其水源有着密不可分的关系。正是这些要素构成了上述地区的独特性，这一独特性是其他区域难于模仿、难以学习的，短期内亦是难以取代的。在这方面，非珠三角地区显然做得非常不够，由于缺乏对自身资源禀赋把握不够，结果是外部带动的产业转移与当地资源禀赋缺乏进一步的融合，进而导致无法形成新动力、新空间。

3、产业集群的微观经济基础还需要进一步完善

区域商业环境的质量，往往会强烈的影响着这一特定地区企业竞争的熟练程度，如果没有高质量的交通运输基础设施，那么企业就不可能缩短交货周期、就不可能降低运输成本，甚至无法使用先进的技术；同样，没有受过良好教育和培训的员工，企业就不可能在成熟的业务领域上进行有效率的竞争；而在商机瞬间即逝的大环境下，如果办事程序繁杂拖沓，那么企业就不可能有效运作；能否公正解决争端的法治体系，更是决定了企业会否具有向心力，三一重工由工程机械产业集群区长沙的出走就是典型案例。也就是说，完善的交通运输基础设施、成熟的劳动力市场、公正的法治体系和快捷有效的办事程度，构建了企业竞争中最重要的微观经济基础。

然而，相对于“双转移”战略的转出方——珠三角地区而言，于运输基础设施和成熟的劳动力市场方面（各类人才的匮乏），非珠三角地区无疑还是相对于比较落后的；在办事程序和公正的法治体系方面，二者之间也具有很大的差距。这些微观经济基础还需进一步完善。

四、推动非珠三角地区产业集群发展的政策建议

1、转变观念，确立产业集群的正确认知，积极拥抱产业集群

观念决定行动，思维决定出路。全社会尤其是各级领导干部如果对产业集群对区域发展的重要不能形成正确认知，真正树立拥抱产业集群的积极心态，那么在非珠三角地区推进和培育产业集群必将遇到很大困难。也真是因此，全省上下有必要进一步统一思想，凝聚“以产业集群为驱动，推动区域社会经济发展”的共识，形成工作的合力。

2、制定推动培育非珠三角地区“产业集群”全面发展的省级战略

建议省委、省政府站在区域均衡发展和培育我省新经济增长极的高度，从顶层设计层面出发，制定“广东省非珠三角地区产业集群”发展战略，推动非珠三角地区产业集群健康发展的指导意见尽快出台。

3、加强科学规划，优化区域产业布局

一个县、一个市，从全球来讲是一个很小的单位，不能什么都搞，只能搞与自身资源禀赋匹配的产业，形成产业链、形成集群产业效应。因此，我们建议严格贯彻《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合各市县自身资源禀赋和特色，科学规划，合理布局。建议聘请产业集群和区域竞争领域方面的专家和学者成立专门小组，对我省非珠三角地区各市县的资源禀赋和优势产业进行全面普查摸底，在此基础上予以进一步论证研究，最后每个区县选定1-3个与自身资源禀赋相匹配的产业。然后由省里按照产业集群发展的特点和要求，统一制定出相应的产业集群发展规划，并明确每个产业集群发展的量化目标。同时结合现有园区的产业基础，搞好产业特色规划，落实产业集群要求，实行产业链招商，要坚决执行全省招商引资和产业布局一盘棋，打破各市县，乃至各园区各自为政的做法，对产业关联度高的项目按产业规划由省里统一布局。严格杜绝“放进篮子都是菜的”无序行为，引导产业在区域间有序转移，将非珠三角地区自身的资源禀赋与珠三角乃至其他东部沿海地区的产业转移有机融合，以此形成新的产业集群，为我省经济发展提供新动力、新空间。

4、进一步改善对企业有重大影响的公共和半公共产品，改善集聚条件

首先进一步加大财政转移支付和对重大项目建设的支持力度，进一步改善非珠三角地区的基础设施，建设综合交通运输体系，加快建设工业园区联接中心城市、深圳和广州港、各空港、铁路或高速公路的集疏运通道，建立工业园区内快速便捷的交通运输网络。加快“数字广东”建设，推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。提高能源保障能力。积极调整和优化能源结构和布局，加快一批重要电源点的合理布点和建设，优先保证产业集群园区的输配电工程建设；其次，建立和完善人才市场机制，进一步消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。同时，加大政府对基本公共服务均等化的投入，为人才转移提供平台。此外，还需加强产业技术人才需求预测，完善适应非珠三角地区产业集群发展的高等、中等职业教育体系、技术培训基地，调整学科结构，加强专业建设，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才；其三，各级政府要进一步规范行政行为、简化办事程度，切实的完成角色的转换，将自身从管理者蜕变为服务者；其四，进一步完善法治体系，建设法治市县，做到能公正的解决企业间的争端。通过上述举措，为非珠三角地区的企业创造一个可以提高其生产率的商业环境。

5、培育龙头企业引领集群效应

产业集群的形成往往遵循着龙头企业——配套产业——派生相关行业——进而产生产业集群的发展路径，也正是因此，充分发挥龙头企业的规模和技术优势，采取市场创造、资本转移等模式，充分利用“双转移”这一战略机遇，促进以龙头企业为核心配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。

6、推动重点产业集群示范建设

粤东、粤西、粤北三个大区域，各选择1-3个区县作为加快培育产业集群工作的重点，加强调查研究，发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用。要按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等方面要求，在全省推动一批重点产业集群示范建设，支持一批产业集群环境建设项目，促进产业集群做大做强。譬如，肇庆市德庆县就可发展与柑橘相关的产业集群。这个本应划入粤西的县份，那里生产的水果很好，有大量柑橘园，历届政府也倾力营销，但一直只是卖原料，没有产业集群概念，没有形成产业链。而在加快培育产业集群工作中，我们就应有规划的、有针对性的，帮他们引入农业加工领域的投资者，在该地设厂将那里的柑橘加工成柑橘汁、柑橘酱、香精。当柑橘加工产业达到一定规模时，还会衍生出其它产业，如将上述加工企业加工后所形成的果渣做成饲料，形成饲料业。进而带动养猪、养奶牛，进而又衍生出肉制品、奶制品产业。