相对于市场发展的速度而言，目前邮政快递行业缺少像中国物流与采购联合会这样高效运转的全国性行业组织在各种企业间进行协调运转
邮政快递市场艰难转型
（刊发于《中国物流与采购》杂志2017年第2期）
文/ 潘国尧
2016年12月29日，国家邮政局召开全国电视电话会，部署宣贯实施《邮政业“十三五”规划》（以下简称《规划》）工作。而早在2016年7月5日，中国邮政集团公司就正式下发了该《规划》，并确立了中国邮政“十三五”发展目标和发展任务。可见，行政总是要比市场慢半拍，哪怕是有着深厚行政背景的国企。
老实说，交通运输系统包括中国铁路总公司、中国邮政集团公司以及不久前刚刚合并成立的中远海运物流有限公司等大型国字号运输集团，若论介入市场化的时间，中国邮政是最早的。1992年邓小平南巡讲话掀起新一轮改革开放热潮之际，当时处于行业垄断地位的中国邮政一家独大，但所提供的快递服务EMS由于无法满足如雨后春笋般成立的外贸公司业务，导致出口报关材料和样品的邮寄需求暴涨。于是，申通快递的创始人聂腾飞和顺丰快递的创始人王卫几乎是同时分别在浙江杭州和广东顺德成立了两家快递公司，开始了中国民营快递业艰难的发展之路。
此后，邮政公司的EMS为了阻止民营快递业的发展，以《邮政法》撑腰，不断在快递重量等标准上挑起各种事端，企图继续保持其垄断地位不受影响。但是，市场的力量是不以人的意志为转移的，2009年，随着新《邮政法》的正式实施，以顺丰和“三通一达”为代表的民营快递业得到了快速的发展。
而在运输需求的推动下，快递、快运、速递等各种形式的运输承运者如雨后春笋般冒了出来，快递货物运量快速增长。在运输方式上，民航、铁路、公路等运输部门也竞相加入货物快运，国营、民营、外资等三大主体同台竞争。根据国家邮政局最新发布的信息显示，截止2016年12月20日，光中国快递业务量就突破300亿件，同比增长53%，快递业务收入达到惊人的4000亿元，稳居世界第一！
从垄断企业试图阻止市场的发展，到今天成为交通物流业最活跃最有发展前景的行业，邮政放开快递业务的市场化这一个举动，就释放了数以万亿元计的生产力，并催生出一批非常有希望成为国际快递业巨头的企业。仅此成绩，邮政快递就足以在中国改革开放发展史中写下浓墨重彩的一页，尽管这种开放也是被市场步步紧逼出来的。
邮政与快递的恩怨
所有的垄断行业都不会轻易放弃既得利益，更不会退出市场。邮政与快递猫捉老鼠的游戏也持续了多年。
世纪之交，民营快递企业开始扩张，扩张的模式基本是连锁和加盟，很少有企业在局部区域自己布网的做法。正因为属于轻资产扩张模式，所以民营快递企业依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以后，每年都以120％至200％的速度递增，迅速占领了大部分快递业务市场。
但同时期，中国邮政特快专递EMS却处境尴尬，在国际快递业务方面，UPS、FedEx、DHL、TNT4等老牌快递公司，当时已经占据了中国国际快递业务80%的市场份额，EMS几乎被挤出了国际快递市场。
在国内快递市场，从1995年起，EMS的市场份额以每年4%的速度衰退，市场份额从最初的97%下降到后来的30%左右。屋漏偏逢连夜雨，1998年，邮政和电信分家，而这一年邮政亏损142亿元。更让邮政痛苦的是，根据国家的“8531”计划，从1999年到2002年，国家给邮政的财政补贴将逐年减少，划拨的资金从80亿元减少到50亿元、30亿元、10亿元。2003年则干脆“彻底断奶”。
为了保留邮政快递的这根独苗，邮政和民营快递企业的冲突开始多起来。1986年版的《邮政法》有一条规定：信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由邮政企业专营。这条规定使得邮政部门可以理直气壮查处民营快递公司。到2002年，在河北、山东、陕西、江苏、浙江等地，地方邮政部门查抄民营快递公司的事件已经屡屡出现。是年2月4日，国家邮政局还下发了“64号文件”：《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递委托管理文件的通知》（国邮［2002］64号），更是把几家国际快递巨头也逼到了墙脚。
虽然与国际快递巨头的争斗很快和解，但在对待民营快递企业方面，邮政却一点不留情面。2002年以后，邮政对民营快递公司的查处一直就没停止过，即便如当时已做成相当规模的申通快递，每年被邮政以各种理由的罚款也达到500万元左右。在不少三四线城市，邮政甚至与公安、城管等执法部门“密切配合”，只要是快递员上门收取或者派发快件，就会加以阻扰。当时在很多省份都发生过民营快递被邮政打压的事件，邮政局扣押民营快递的车子、私拆商务文件和包裹、对民营快递进行罚款，甚至殴打快递人员。一时间民营快递企业风声鹤唳。
这种情况直到最近两年才有所好转，以顺丰和“三通一达”为代表的快递企业完成了资本的原始积累，快递品牌在客户中逐渐站稳脚跟。随着证监会有条件地通过顺丰借壳上市方案，圆通、中通、顺丰将先后进入资本市场，从而为自己的发展争取到了更好的市场空间。
民营快递巨头的出现不得不让邮政部门重新审视自己的行业处境，根据新的《邮政法》规定，中国邮政与民营快递等众多非邮政企业一样，都成为了国家邮政局监管和领导下的企业主体。中国邮政也从被诟病已久的“裁判员+运动员”双重身份，变为了纯粹的运动员。特别是从事竞争性业务的EMS，将被彻底被推向市场，成为真正的经营实体，将与众多非邮政的快递物流企业在“同一口锅里吃肉”。其实国家还是有所保留的，过渡期内，按照相关政策，一些政府部门、国企、银行的快递物流业务，目前还是只能由邮政专营，民营和外资公司一概都不得染指。所谓的放开，主要是指市场的增量部分，但对于广大民营快递企业来说，这已经是个不错的结果了。
随着政策的进一步调整以及市场环境的变化，快递物流市场将会进入一个新的博弈期。邮政快递企业、民营快递企业、非邮政的国有企业(如民航快递、中铁快运、中银物流等)和外资企业之间的关系也将发生变化。而随着国内快递市场由暴利时期进入微利时期，各种竞争也将趋向白热化。
从“撕逼”走向融合
作为一种先进的运输服务方式，快递受到了越来越多国家各个阶层客户的普遍欢迎，并在上世界末和本世纪初得到蓬勃发展。早在1993年，全球十大运输企业排名中，第二及第九位均为主要从事快递服务的公司。
经过近20年的发展，快递业在发达国家的地位更加稳固，在发展中国家，快递业必将随着社会、经济的发展而得到更大的发展。
中国邮政虽然跟民营快递企业斗法十多年，但是期间也经历了市场的考验，特别是在“十二五”期间，邮政快递发展异军突起。依靠其早已遍布全国的城乡邮政网络，邮政快递同样得到了很好的发展。相比较于供销社系统除农资之外的网点基本被外资和民资挤垮的事实，邮政快递好歹还保留了EMS这根独苗。
得益于前些年中国经济的快速发展，“十二五”期间，邮政行业年业务总量原定的目标是达到2620亿元，2013年这一任务就已超额完成。目前，当许多行业面临下行压力时，邮政快递行业却还持续保持着高质量的增长，令人瞩目。
在普惠邮政方面，偏远农村的邮政快递业务员发挥了市场目前无法发挥的作用，从而使越来越多的农民享受到了现代生活的便利。截止2015年6月底，全国8440个空白乡镇补建了邮政局所，十二五期，全国村邮站数量达20多万个。遍布全国的农村邮政网点成为服务“三农”的前沿阵地。同时，邮政在自身发展过程中也开始较好地处理与民营快递业的关系，两者正在加速融合，邮政企业越来越多地把网络开放给快递企业，而快递企业优质的服务也开始影响邮政系统职工几十年来的“老大”作风。
国家邮政局大力实施的快递“三向”（向下、向西、向外）工程也受到了市场的欢迎，邮政系统积极与院校、物业、超市及专业第三方合作，创新末端投递方式，解决快递“最后一公里”的难题。
各快递企业则纷纷推出形式多样的个性化定制产品。邮政管理部门还鼓励有条件的快递企业形成自主航空运输能力，目前，顺丰航空已经拥有专门用于快递物流的全货机38架，这极大地提升了跨境物流的发展质量。顺丰携手立陶宛邮政、荷兰邮政全面打开欧洲市场；而中国邮政则和亚马逊全面启动战略合作；圆通开通韩国的包机直邮业务；韵达快递涉足中美海淘及转运市场；申通开通专线覆盖日本全境……仅2014年，中国邮政国际小包和国际E邮宝日均突破140万件，海外市场逐渐成为我国快递企业的新天地。
为了促进快递业的健康发展，中国邮政一改过去拼命打压民营快递企业的做法，加强从政策上引导和规范快递业。“十二五”期间，邮政管理部门修订了《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》等多部规章，向社会公开征求《快递条例》的意见；发布《快递代收货款服务规范》等行业标准，出台无着邮件、无着快件处理规定等多部规范性文件；建立快递业务经营许可“绿色通道”制度，优化许可备案流程。
十二五期间，中国邮政集团公司的成绩也比较突出。这个2007年成立的国有独资企业自2011年首次入列《财富》世界500强排行榜并排名第343位以来，之后的排名逐年上升，2015年位列第143位。在“2015中国企业500强”排名中，该公司位居第22位。当然这个排名更多地带有遍布全国各地网点资产普遍升值的痕迹，如果摊薄到人均创造的效益上，该公司肯定无法与民营快递类企业相提并论。但是在2015年1～9月，中央企业收入平均下降8%、利润下降10.2%，而中国邮政集团公司总收入和利润同比增幅却逆势上扬，分别达到9.4%和16.8%。虽然这之中也有搭全行业普遍快速增长顺风车的嫌疑，但好歹交出了一张比较耐看的答卷。
目前，中国邮政集团公司逐步形成了比较完备的战略体系，发展和改革将成为该公司十三五期引领全局的主旋律。
转型成未来关键词
虽然十二五期邮政行业整体取得了较大的成绩，但是由于邮政一家独大的时间太久，而快递业这几年又超常规发展，同一个行业两大阵营之间今后如何协调发展依然是一个大问题。相对于中国物流业越来越健康的市场环境而言，目前邮政快递行业还是缺少像中国物流与采购联合会这样高效运转的全国性行业组织在各种企业间进行协调运转。行业国企改革步伐还是难以跟上市场快速发展的步伐，包括国邮、顺丰和“三通一达”在内的骨干快递企业与国际快递业巨头之间在技术发展水平、管理能力等方面还存在着不小的差距。
相对而言，当前邮政快递业最大的问题还是民营快递行业企业总体上依然呈现“散、小、弱、差”的现象。 据相关统计，当前我国从事快递物流业务的企业有一万多家，截止2014年年底，我国快递业企业直接从业人员超过120万人，日均服务7600万人次以上，日最高处理量超过1亿件，通过快递服务实现的国内网络零售交易额突破两万亿元。
虽然这个行业整体发展非常快，但是由于起步较晚，进入行业的门槛比较低，同质化竞争加剧等原因，我国民营快递业依然问题多多。
首先是市场竞争越来越激烈。总的说来，国邮还是一家独大，该公司在开展国际业务方面已经以市场向外资开放为代价，其EMS业务已凭借万国邮政联盟的网络到达了200多个国家和地区。此外，外资虽然没有大规模入侵，但国际著名快递巨头DHL的到来还是对市场产生了极大的冲击，DHL已覆盖的国家和地区已超过220个，所覆盖的目的地达到120000个。内外资如此强势的企业巨头的存在，对国内任何一个民营企业来说都像是头顶着一盆水上路，随时都有可能被这两家巨头联手控制市场。除此之外，电商也利用自身的货源优势压低快递价格，从而加剧了快递企业之间的同质化竞争，多数民营快递企业呈现出“微利化、无利化、亏损化”的趋势，快递业目前的平均利润在5%左右。而且许多企业还面临着缺乏融资渠道及流动资金匮乏等问题，这也成为制约民营快递企业发展的主要因素之一。
其次是困扰快递企业的“最后一公里”问题依然存在，各种快递车辆并不被城市管理部门认可，一些城市甚至以简单的方式收缴快递电动车。同时节假日用工荒也得不到很好的解决，每年“双11”、春节等网购高峰，都是各大快递企业急缺人手之时，快递爆仓、快递变“慢递”等问题层出不穷。此外，受工资薪金、保险福利和社会观念的影响，快递业难以留住人才的现象也比较突出。
再次是民营快递企业目前主要还是靠人工操作，包装、分拣、装卸、搬运等大部分物流环节都是手工作业，偶尔能利用上的叉车都是手拖叉车。国内只有少数像京东、苏宁等平台企业才拥有立体仓库，这使得这些民营企业在跟内外资快递巨头竞争中处于下风。
而根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，到2020年，我国快递市场规模将稳居世界首位，并将有效降低商品流通成本。
要实现这样的目标，邮政快递业面临着转型发展的巨大压力。
诚如国家邮政局局长马胜军日前在全国电视电话会所言，邮政管理部门要以宣贯实施《规划》为抓手，深入理解《规划》的核心要义，坚持整体推进和重点突破相结合。重点将将实现“五个突破”，即坚持深化改革，在完善现代企业制度上取得新突破；坚持创新驱动，在转变发展方式上取得新突破；坚持市场导向，在打造增长极上取得新突破；坚持科技引领，在提升核心竞争能力上取得新突破；坚持开放合作，在拓展邮政发展空间上取得新突破。
而中国邮政集团公司也将积极构建技术先进、开放共享的邮政信息网，促进信息网资源融合，实现数据资源、应用软件和基础设施的共用共享，积极应用云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术，提高管理效率和服务水平。
应当说，与多年前热衷于“撕逼”民营快递企业的做法相比，十三五期，中国邮政及其属下主要企业这样积极的姿态已属不易。但邮政管理部门还面临着如何提升骨干企业知名度及其品牌价值、如何合理调控市场份额、如何提升快递速度和服务质量、如何拓展和布局国际市场等一系列的问题，所谓的行业转型升级，并非仅仅是针对某个企业的科技创新或者制度创新，而应该是在把握全局的基础上实现所有快递物流企业的转型发展。
十三五期间，中国邮政快递企业依然任重道远。