关于加快在全省推广应用生物柴油的建议
海南省人民政府：
在交通领域推广应用生物柴油，实行清洁燃油替代，是我国保障能源安全、推进低碳发展、节能减排和强化治理雾霾的重要措施，具有重要的战略意义。也是“十三五”期间建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系的重要措施之一。
2015 年1月，国家能源局发布了《生物柴油产业发展政策》,在国家层面上进一步制定并明确了一系列生物柴油发展的产业政策。
我会建议，省政府在贯彻落实十八届五中全会精神实践中,以落实国家《生物柴油产业发展政策》为契机，在“十三五”重启并加快在全省推广应用生物柴油，以推进低碳发展、节能减排和环境生态治理。
一、加快在全省推广应用生物柴油，是我省经济社会发展的必然要求。
近十年来,全省城市化的加速推动了城市交通机动化快速增长,到2014年底，海南省机动车保有量已经从2005年的104万辆翻番达到212多万辆，其中汽车保有量达75.7万辆,年均增长8.2%。我省柴油的消费量也呈现持续增长势头,2005年消费量63.12万吨,到2014年底达到112.15万吨, 年均增长6.6%。
当前,汽车尾气排放已成为城市大气污染的主要来源，有资料显示,在中国汽车保有量中仅占17%的柴油车，其氮氧化物的排放量比重却达到了67.2%。我省有关研究显示,机动车氮氧化物排放量已占到全省氮氧化物总排放量的30%左右。根据海南低碳院的相关研究，2010年我省交通领域的碳排放约为564.14万吨 、氮氧化物排放222.9吨，分别占全省化石燃料燃烧碳排放总量的20.9%、氮氧化物排放总量的58.3%。近年来，海口、三亚等重点城市的交通拥堵日趋严重，造成汽车排放污染加剧,交通能耗大幅上升,给城市居民生活质量的提高带来了突出的矛盾。因此，治理机动车尾气污染已成我省治理城市大气污染和交通领域节能减排的当务之急。
1、国际旅游岛战略的实施,要求海南到2020年要基本形成以低碳技术为特征的工业、建筑和交通运输体系。国际旅游岛建设纲要提出 “到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。”
2、2012年11月底，我省被国家发展改革委确定为国家第二批低碳试点，为29个低碳试点中唯一的试点省份,推进石化燃油替代,发展低碳交通是低碳示范省创建的重要内容。为实现我省交通的可持续发展,重点城市交通亟待向低碳交通转型。
二、我省已具备在全省加快推广应用生物柴油雄厚的物质基础和必要的技术条件。
1、我省已形成了生物柴油产业化的生产体系。目前，我省已经布局了3个生物柴油生产项目，生物柴油的年产能达到26万多吨，占目前全国生物柴油设计总产能300万吨的8.6%。2014年产量129636吨,占全国生物柴油总产量80万吨的18.25%。截至2015年底,我省生物柴油产量达到124000吨(不含中海油项目)。
⑴中海油东方石化有限责任公司运行七部(原中海油新能源[海南]生物能源化工有限公司)6万吨生物柴油项目，以餐厨废弃油脂、棕榈酸性油、棕榈脂肪酸、饲料级混合油等原料油脂和甲醇为主要原料，采用高压酯交换（SRCA）超临界工艺技术生产生物柴油，其产品符合国标GB/T20828—2007《柴油机燃料调和用生物柴油（BD100）》的质量标准。2013年产量达29951吨，2014年产量达31639吨。
⑵海南环宇新能源有限公司临高20万吨/年废动植物油脂制生物柴油技改联合装置项目,是该公司投资5亿元,在原临高化工实业有限公司3万吨废污油再生利用生产装置基础上,自2012年5月开始进行技改扩建,建成20万吨/年废动植物油脂混合加氢装置，配套8000nm3/h甲醇裂解制氢装置、酸性水汽提装置以及相应的公用工程设施等，采用目前国内外先进的第二代生物柴油“临氢改质、脱氧降凝”工艺技术，以废动植物油脂生产高品质的生物柴油。2014年4月12日开始试生产,生产出的生物柴油产品经海南省产品监督检验所检验,质量符合《柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）GB/T20828--2007》等相关国家标准,有的技术指标数据(如硫含量、十六烷值、多环芳烃等指标)还优于国家标准。由于其产品十六烷值高、凝点低、含硫低，所以,环宇生物柴油产品无需与石化柴油混配调和即可直接使用。
⑶三亚市餐厨垃圾处理项目,是海南绿保环境科技有限公司投资建设的项目,采用先进的饲料化处理技术对餐厨废弃物进行无害化处理和资源化利用，年处理餐厨废弃物3.65万吨,在产出优质蛋白饲料原料的同时，将年产出生物柴油2920吨。2015年5月已试运行, 生物柴油暂未生产。
由于生物柴油的规模化生产,使得本省和外省10万多吨地沟油得以有效能源利用,省内原有的一些地沟油生产小厂和作坊不得不关张停业。这对打击地沟油非法利用、制止地沟油回流向餐桌也发挥了积极作用。
2、我省初步形成生物柴油走向车用柴油市场的产品质量标准体系。2010年7月,我省先于国家发布并实施了地方标准《B5生物柴油调和燃料》(DB46/189--2010)，并在国家标准委完成相关备案手续。生物柴油作为替代能源在我省有了合法身份。
我省生物柴油产业面临的问题是,由于2010年初启动的B5生物柴油市场封闭运行中止后, 近年来,我省所生产的生物柴油不能进入车用燃油销售主渠道, 生物柴油市场推广困难重重。因而,只能进入船供油市场和销往周边省外市场,为省外的燃油替代和节能减排在作贡献。
因此，我省亟待解决每年10多万吨生物柴油的本地化销售和车用石化柴油的替代推广问题。
三、我省加快推广应用生物柴油的政策建议
1、建议尽快编制出台我省生物柴油产业规划。建议我省有关部门应根据国家能源局发布的《生物柴油产业发展政策》第二章第七条的要求,尽快研究制定并出台细化的海南省生物柴油产业发展规划，详细规划“十三五”期间我省生物柴油的发展目标、原料供应、生产能力布局、销售网络建设、年度推广目标、配套保障措施等内容，为生物柴油行业的进一步发展和推进低碳交通做出规范和引导。
2、重新启动B5生物柴油试运行并在全省强制推广。2009年出台的《关于海南省生物柴油推广使用工作方案》曾经提出了推广应用生物柴油的若干政策措施。当前，应结合我省实际情况,对工作方案进行修订完善,在此基础上重新启动B5生物柴油试运行。在试运行中,应通过多部门协调解决生物柴油企业规范运行的问题,妥善处理生物柴油供应、调和混配与销售各方利益关系,形成多赢格局,促使运行推广稳步发展。同时适时制定《B10生物柴油调和燃料》地方标准,报国家备案并逐步实施,以提高我省生物柴油应用技术水平。
建议在全省强制推广之前,选择部分企业和区域如海南省低碳试点社区--海口美兰国际机场、海南省低碳试点景区--呀喏达低碳旅游景区、大型运输企业--海汽集团和三沙市等石化柴油消费重点单位和区域,先行进行生物柴油强制性推广应用试点(海口美兰国际机场地面特种车辆生物柴油替代石化柴油)。
3、对生物柴油生产企业给予政策支持。2014年以来,国际油价持续大幅下跌, 也造成生物柴油的销售价格持续跟跌，给我省主要生物柴油生产企业造成很大成本压力,有的已陷入常年亏损境地。政府有责任和义务切实帮助生物柴油企业走出困境,增强自我发展能力,最大限度释放产能,避免出现全产业颠覆的恶果。要切实落实国家对生物柴油生产企业的各项支持优惠政策,结合我省实际,适时出台省级支持措施,有效解决因地沟油卖方不能出具发票,造成生物柴油生产企业原料进项不能抵扣,而导致生产成本不合理增加等问题。
4、鼓励多种经济成份参与市场公平竞争。建议我省根据国家能源局《生物柴油产业发展政策》第五章第二十条、二十一条的规定,在生物柴油行业准入方面采取突破性积极改革措施, 下决心切实解决生物柴油进入燃油销售主渠道问题,允许海南环宇新能源有限公司享有生物柴油批发、零售经营资质, 允许其设立生物柴油加油站,向生物柴油用户直接销售符合国家标准的生物柴油产品。
5、努力构建我省生物柴油的可持续原料供应保障体系。
近年来,中国热带农业科学院油棕研究中心在油棕优良品种种苗规模化繁育和规模化种植方面取得重要进展，包括杂交制种技术、种苗规模化繁育技术、优良种苗筛选技术和油棕规模化种植技术等，文昌油棕种植基地和海口三江油棕种植基地, 已经成为我国油棕科研研究及种植示范的重要平台,为油棕产业规模化种植奠定了基础。中国热带农科院热带生物技术研究所郑学勤研究员及课题组,在小桐子无性系18号良种培育方面取得了重要突破。
在建立稳定的废油脂(地沟油等)收集供应体系同时,应充分利用我省地处热带地缘优势,积极支持科研院所、投资机构和企业在琼建立非食用木本油料能源林、草本油料和微藻资源的研发和生产基地建设, 产学研联合攻关，开发新型高产能源植物,用于生物燃油生产,完善产业链建设,逐步构建形成我省生物柴油的可持续原料供应保障体系。
6、建议我省重视和支持生物航煤的研发。近年来,美国和欧盟一些国家都把生物航煤的研发当作抢占高技术高地的重要目标, 美国海军重视发展“绿色海军”,投入大量资金进行生物航煤的开发,把这种生物航煤用于航母舰载机。 欧盟把ETS（碳排放交易体系）作为约束我国进入欧盟航空市场的武器。我军正在推进深刻地新军事革命,建设一支由近海走向深蓝的强大海军。因此,生物航煤的研发和应用,已成我国循环经济和能源供给侧创新的重大课题。海南环宇新能源有限公司目前采用“临氢改质、脱氧降凝”工艺技术所生产的生物柴油,再做进一步加工(加氢)就可生产出优质生物航煤。所以,建议我省应积极争取国家工信部等部门给予政策和专项资金支持,“十三五”期间,在海南启动中国生物航煤研发,为我国民航节能减排、为我国海军建设作出积极贡献。
海南省可再生能源协会
2015年12月28日