以保护性深度开发战略发展新材料产业，尤其是石墨保护性深度开发已经迫在眉睫。

 

随着各项资源的不断开发利用，黑龙江省石油、石墨等作为不可再生资源已经十分有限。而资源的无序开采，原料输出或初级加工对生态环境、产业发展的危害已成为共识，顺势而为，具体谋划，以科学发展观为指导，坚持科学规划、依法管理，切实抓好黑龙江石化工业的保护性深度开发发展战略，发挥更大的经济、社会、民生效益，促进的协调发展。

 

目前黑龙江石墨产业多以原料出售或初级加工方式为主，资源利用效益低，附加值低，环境污染严重，没有真正体现石墨作为一种战略性稀缺资源的高附加值与利用效益，以保护性深度开发战略发展石墨产业迫在眉睫。

 

(1)制定出台相关政策

 

一是出台开采管理若干规定；二是制定石墨开采违规行为处罚细则；三是推出停采退出激励政策。对按时按标准关停清场的采主给予一定的补偿和适当奖励；四是落实沿江乡镇村的石墨治理工作经费，坚持村干部的报酬与石墨治理绩效挂钩；五要建立禁采矿地矿道生态公益补助资金政策；六要对省内上规模石墨深加工企业要有适当的政策补尝，以弥补石墨价格上涨带来的利润滑坡。

 

(2)开展专项集中整治

 

一要广泛宣传，大力营造整治的舆论氛围，让全社会了解整治的必要性、紧迫性。二要县、乡镇分别召开整治动员大会，进行广泛宣传发动，统一思想，形成共识。三要有的放矢地做好做好石墨投资人、开采者以及运输车、矿主等相关从业人员的思想工作及采矿从业人员的说服工作，帮助他们认清形势，放弃幻想，主动求变。四要严格按照政策法规做出处罚。起到震慑威力，坚决拆除、撤离严重污染设施及企业。纪检监察部门要加大查处公职人员、特别是监管职能的权力部门人员参股经营的违法案件的力度。提高违法行为成本，铲除滋生违法行为的土壤。

 

(3)编制科学合理规划

 

一是部署水利、国地资源、港航部门根据实际情况，尽快完成《黑龙江省石墨保护性开采深度开发发展规划》修编，并在规划中对可采区域、开采范围、深度、强度以及时段等作出详细的规定。要主动与鸡西和鹤岗地区相关管理处等上级有关部门沟通联系，把石墨的治理工作与战略性新兴产业开发等工作实现无缝对接。二是加快开发的石墨深度加工开发，稳妥解决禁采整治过度阶段的石墨供应的临时计划，保障建设的顺利进展和社会的稳定。三是做好治理石墨开发规划，拓展石墨开发空间。今后石墨开发的主要来源，要惜土如金，有序开发，深度加工，充分利用，做到“大小统吃”，颗粒归仓，满足高附加值开发需求。四是编制矿山人工机制石墨开采规划和实施方案，由国土资源局完成机制石墨矿山的规划选点工作，积极为发展矿山人工机制石墨创造条件，使之尽快进入市场。遵循矿山规模与效益、环保、安全之间的相关关系，以点少规模大为原则，提高机制石墨矿山准入门槛，从源头上把好矿山的安全和环保关。

 

(4)建立长效监管机制

 

一要换牌子，转职能。成立省石墨保护性开发管理处，与地区石墨管理办公室两块牌子，一套人马，将石墨由开发性开采转到保护性开采的思路上来，石墨保护性开发管理处为常设机构，授予独立执法主体资格，主要履行相关设施建设、矿道维护、石墨监管等管理职能。二要调整石墨管理目标，坚持“基本禁采，总量严控”原则，有计划地控制石墨开采总量。政府要垄断石墨经营的一级市场，根据建设需要，采取“定点、定时、定量”的开采方式，以公开竞拍或挂牌的方式有序向社会出让保护性深度开发权。通过有序竞争，提高出让金等的手段提高石墨价格，提升石墨的开发利用价值，从而有效抑制石墨的初级原料化外销。三要根据守土有责的要求，把石墨治理工作纳入地区及有关部门的考核，强化对地区及其有关部门的问责机制，建立和健全违章石墨开采的发现、制止、报告和查处机制，增强行政执法合力。