在调整产业结构中促进社会投资


7月18日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开各省(区、市)政府负责人促进社会投资健康发展工作会议,作出进一步部署。李克强指出,激发社会投资活力,既是发展问题,也是改革问题,要依靠改革的力度促升社会投资的“温度”。(7月20日《经济参考报》)
社会投资很重要。在市场经济条件下,社会投资的活跃是经济活力的直观表现。社会投资很特殊,既是需求,又是供给。短期内,社会投资是需求,直接带动经济增长。长期内,社会投资又是供给,会转化为新的产能。因而,无论是需求侧,还是供给侧,都必须重视社会投资。
促进社会投资健康发展工作会议的召开,不仅说明高层对社会投资的重视,也说明社会投资到了需要重视的时刻。统计数字显示,今年1-6月份,民间固定资产投资158797亿元,同比名义增长2.8%,增速比1-5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为61.5%,比去年同期降低3.6个百分点。从总量上看,社会投资在下滑。从稳增长的角度看,社会投资下滑的势头必须刹住。国务院派九个督查组赴各地督查社会资本投资情况,已经显示出提振社会投资的决心。下半年,提振社会投资将成为各地经济工作的重要内容。
社会投资下滑原因是多方面的。有体制机制的问题,比如,民间投资“玻璃门”“弹簧门”的存在。有外部环境的问题,比如世界经济都处在低谷,投资收益率下降,投资机会减少。有资本运行自身规律性问题,比如,随着资本积累不断增加,产业资本不断向金融基本积聚,金融资本侵蚀着产业资本的基础,整个经济体系有“脱实就虚”的倾向。
除了这些因素以外,还有一个对投资弹性影响最大的因素,就是产业结构的调整。为了调整产业结构,对投资项目就要进行控制。不符合调整方向的项目自然不能上马。这对社会资本的投资冲动有很强的抑制作用。而这个抑制作用究竟有多大,完全在于取决于各地调整产业结构的决心,弹性很大。松一松,社会投资马上会热起来。紧一紧,社会投资也很快就能冷下来。产业结构调整力度和社会资本投资速度直接相关。在促进社会投资时,不可不处理好“促投资”和“调结构”的关系。
促进社会投资很重要,但也不可为了“促投资”而“促投资”。促进投资的短期目的诚然是促进经济增长,但长期目的是使经济健康可持续。今天的投资,就是明天的供给。如果为了促进投资而放松产业结构调整,那么今天的经济增长,就是明天的产能过剩。短期的经济增长必然会制约长期的健康发展。
促进社会投资要和调整产业结构统筹考虑、同步推进,使二者相互匹配,互为基础、彼此支撑。在调整产业结构中明确投资导向,加大高端制造业、高新技术产业、新型生产性服务业和生活性服务业的投资力度。在促进社会投资中优化产业结构,夯实农业基础,消化过剩产能,改造提升传统产业,促进产业结构高度化。如此,方可同时兼顾经济规模量的提升和质的优化。在利用投资稳增长的同时为未来提供更优质的供给。