邵阳市就业状况分析
《邵阳市统计》第26期 2016年7月13日
邵阳市地处湘西南，交通落后，经济欠发达，全市户籍人口821.37万，其中城镇人口344.56万，占比41.95%。每年新增劳动力8万多人、企业下岗失业人员10万多人（其中登记失业人员2万多人），共18万多人需要再就业；每年4万多高校毕业生（其中本市毕业0.75万人）、6万农村劳动力需要转移就业，就业再就业压力很大 。
一、上半年就业形势总体稳定
最近，我们组织力量，深入企业内部，对我市九兴鞋业、步步高、湘窖酒业等十二个大、中、小微企业开展问卷调查，详细了解企业上半年招用工等情况，掌握了解当前就业形势和就业新情况。
近年来，由于经济下行，我国各地就业形势面临很大压力，我市经济及就业形势也难以避免，受到了较大波及，尤其是市直三区域。邵阳市农村劳动力新增转移就业：2014年6.23万人，2015年6.18万人，2016年5月3.51万人。登记失业人员期末实有人数：2014年25448人，其中女性10214；2015年25855人，其中女性11604人；2015年1季度25634人，其中女性11758人；2016年1季度25669人，其中女性11727人。县域经济形势较平稳，就业影响不大。一是春节后企业生产经营及招用工情况。全市共调查企业58 家，其中大企业 9 家，中型企业 32 家，小微企业 17 家。企业生产经营状况相比去年同期好及较好的企业 21 家，持平的企业 19 家，较差及差的企业 18 家。企业生产经营变差的主要三个原因是：市场需求不足，订单减少、劳动力成本上升、原材料价格波动。调查企业员工总数27000人，较去年同期总量增加 2440人。部分企业员工数量减少的主要三个原因：订单减少，业务萎缩、化解产能过剩、环保压力、技术进步，机器换人。计划裁员企业3家，共计划裁员110 人。二是农民工外出务工情况。全市在12各县市区内共调查行政村27个。户籍人口数为148126人，劳动力人数为83922。节前在外务工情况，在外务工总数为33776人，省内人数15415人，省外人数18361人，节前返乡人数21166人，腊月前返乡人数7744。节后外出务工情况，节后打算外出务工人数为28938人，打算回原企业单位人数24081，已外出务工人数27507，仍留在家乡人数9674，留乡人员情况，没有找到工作数2466人，不愿接受工作数1296，没到开工时间人数368人，买不到票等原因人数60人，预计外出务工情况，外出务工人数30875人，减少人数2332人。
二、当前就业形势分析
据调查走访，邵阳市今年企业经济形势有所下滑，但就业形势基本维持稳定。随着市场经济的不断发展，企业急需大量优秀人才，而劳动者难以找到匹配的工作，导致招工难，劳动力稳定性不够高，结构性就业矛盾突出。
（一）邵阳市从业人员情况。
2015年，邵阳市从业人员为522万人(调查的从业人员指16岁及以上、具有劳动能力并在调查周内为取得报酬或经营利润，从事1小时及以上劳动的人员)，其中男性为279万人，占总人数的53.5%，女性占总人数的46.5%，男女性别比为1.2：1（设女性人数为1，以下同）；16岁以上人口劳动参与率为64.4%，其中男性为71.65%，女性为55.83%，男性劳动力参与率比女性高16个百分点，表明男性在社会经济活动中的参与程度高于女性。
1、邵阳市从业人员的产业分布：第一产业所占比重为63.7%，第二产业所占比重为14.3%，第三产业所占比重为22%。
2、邵阳市从业人员的年龄结构：按年龄分组，在邵阳市从业人员中比重最高的是40-49岁这一年龄组，占总人数的32.8%，其次是50-59岁年龄组和30-39岁年龄组，比重分别为28.4%和20.9%。20-29年龄组所占比重为17.9%。
3、邵阳市从业人员的受教育程度：邵阳市从业人员中具有大专以上文化程度的占15.3%（其中，高达84.2%的比例都是城镇单位就业人员）；高中（中技）文化的占43.5%；初中文化的占20.9%。很显然，邵阳市从业人员中还有五分之一的人是初中文化和初中以下文化的，其中，从事乡村及个体、私营就业人员占79.1%的比例。从就业的结构来看，城镇单位就业人员中具有大专以上文化程度的占42.3%，乡镇企业就业人员中具有大专以上文化程度的占18.2%，乡村及私营、个体就业人员中具有大专以上文化的仅占5.8%。
4、邵阳市从业人员平均工作时间：邵阳市从业人员在调查周内正在工作人员平均每周的工作时间为43.95小时。从就业的身份来看，私营、个体和自营就业人员的平均工作时间最长，其中自营劳动者平均每周工作时间为58.58小时；从受教育程度来看，大专以上的平均每周工作时间为40小时，平均工作时间最长的是具有初中文化的就业人员，平均每周工作时间为48小时；从行业的划分来看，批发零售贸易餐饮业和居民服务业的平均工作时间超过50个小时，其他各行业的每周平均工作时间也都在40个小时以上。
（二）邵阳市就业工作的举措
市委、市政府高度重视就业再就业工作，采取积极措施，扩大就业，已取得明显成效，各项再就业扶持政策得到全面落实。
1．切实加强领导。市委、市政府把就业与再就业作为民心工程、凝聚工程和稳定工程来抓。 2015年，市政府成立了全市就业再就业工作领导小组，将就业工作摆在政府工作的重要位置，列入“为民办实事”和绩效文明考核重要内容，明确目标，强化责任，为推动就业工作开展打下了坚实基础。通过建立就业工作目标责任体系，实施有利于就业的经济和社会政策，积极招商引资，发展经济和调整产业结构，多渠道扩大就业，增加就业岗位，引导城镇下岗失业人员和农村劳动力有序转移，强化技能培训，增强劳动者就业创业能力，有效地促进了就业再就业工作。
2、狠抓政策落实。2015年以来，邵阳市始终从实际出发，认真贯彻实施积极的就业政策，加大扶持力度，鼓励自主创业和自谋职业。在全市九县三区启动了困难群体就业援助、灵活就业人员社保补贴、妇女创业小额贷款贴息等工作，将小额贷款工作扩大到城镇登记失业人员、军队退役人员、被征地农民和返乡农民工，积极推动创业工作，以创业带动就业。
3、开辟再就业绿色通道。邵阳市现有就业困难的下岗失业人员4万余人，主要是下岗失业的“
4、全面推进职业技能培训工作。为满足经济发展对技能型人才的需求，邵阳市以提高劳动者的技术技能为目标，编织了以企业、行业主管部门和劳动保障部门为依托的三级培训网络。同时，积极号召劳动者参与邵阳市组织的职业技能竞赛，为企业技术工人营造了一个学习职业技能的良好环境和社会氛围。目前，邵阳市已把高技能人才队伍的培养和建设纳入了全市人才队伍开发建设的规划之中。建立了以就业培训中心、技工学校、职业学校为主体的培训基地，到目前为止，培训各类企业在职人员15万人；免费培训下岗失业人员3万人。
5、大力开展农村剩余劳动力技能培训工作。截止到2015年，全市已经对20万农村劳动力进行了职业技能培训。选择了维修电工、工具钳工、计算机操作、服装定制等实用专业进行培训，让大部分农村劳动力都掌握了一技之能，为加快邵阳市农村劳务经济的发展，加快农村现代化步伐打下了良好基础，引导农村剩余劳动力有序、有效转移就业。
（三）邵阳市就业工作成效显著
1、城镇就业规模不断扩大，市场就业机制日臻完善。第六次人口普查邵阳市城镇就业人口已达87万人，相比第五次人口普查的65万人净增22万人，大批下岗失业人员、农村富余劳动力和各类毕业生得到妥善就业，城镇登记失业率由5.7%下降到4.2%，在扩大就业同时，运用市场机制不断调整就业机构，引导就业人群择业观念，第一产业就业人数分别由第五次人口普查的75.2%下降至63.7%，第二、三产业就业人数分别由11.3%、13.5%上升至14.3%、22%，产业结构日趋完善，经济发展呈现多元化。
2、农村劳动力实现有序转移，技能水平不断提高。“五普”期间，邵阳市农村劳动力转移就业呈现的是散乱、无序状态，劳动力转移就业从事的大多是体力型劳动，技能型人才很少。随着邵阳市对农村劳动力转移技能培训力度的加大，农村劳动力资源得到了有效开发，逐步形成政府政策引导、免费技能培训、多元职业介绍的新格局。农村劳动力转移技能培训年规模从“五普”期间的1万多人增加到现在的3万人。“五普”以来，邵阳市农村劳动力转移技能培训累计26万人，这些经过技能培训的劳动者大部分有组织地输送到邵阳市各类企业和沿海等发达地区。农村劳动力转移组织化程度从而得到提高，技能就业比率大幅增长，就业稳定性增强，工资待遇普遍增加。目前，邵阳市农村劳动力转移就业人数达137万人，年创劳务收入82亿元，占农村经济总收入的41%。农民工工资性收入成为农村主要收入来源，劳务经济成为农村经济的支柱。
3、社会保障体系日趋完善，社会保险覆盖面不断扩大。“五普”期间邵阳市仅实施了企业养老保险和机关事业养老保险、失业保险三项社会保险。经过近十年发展，邵阳市又相继实施了城镇职工医疗保险、城镇职工生育保险、工伤保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等多项社会保险。目前，邵阳市社会保障体系日臻完善，社会保险覆盖到全市所有城乡居民。
（四）、邵阳市就业中存在的主要问题是“招工难”与“就业难”现象并存
“招工难”现象依然存在。邵阳市第一产业从业人员占全市总从业的人员的60%多，而从事第一产业的从业人员中外出人口超过三分之一，且大多年龄在35岁以下，由此看现阶段邵阳市第一产业的从业人员年龄普遍偏大。目前虽然邵阳市劳动密集型企业和服务业的用工需求旺盛，但是均存在着较大用工缺口，甚至出现“有岗无人”的现象。这是因为这两个行业都存在产品附加值不高、企业利润空间小、员工工资待遇水平长期偏低的问题，普通劳动力月工资在1200元左右，劳动强度大、工作条件艰苦，对劳动力的吸引力较小。同时，劳动密集型企业和服务业大多需要从事体力劳动，而现状是绝大部分从业人员均在40岁以上，许多年轻劳动力，宁愿在家休息也不愿从事该行业，这些因素造成了就业结构性矛盾突出，“招工难”已成为社会比较突出的问题。
“求职难”现象普遍存在。邵阳市目前适龄从业人员主要为农村劳动力、下岗失业人员、各类学校毕业生等，前两类人员普遍存在文化和技能水平低、年龄偏大、适应能力不强等因素，只有近10%左右的从业人员接受过职业教育培训，技能型人才严重缺乏，尤其是高技能人才。据统计，目前全市拥有技师以上职称的不到6000人。很多企业希望招收的都是技能型员工，但是现有人员素质不能满足企业发展需求，因而造成了从业人员“求职难”。
“招工难”最初出现在2003年下半年，表现在沿海劳动密集型企业招工短缺，随后，“招工难”现象逐渐从沿海地区蔓延到内地，从东部扩展到中西部。据权威专家分析，我国用工缺口近2000万。 邵阳市也存在大量企业“招工难”的问题，其中工业园区大部分企业都存在用工不足的现象，严重影响正常生产，如邵阳市的武冈市，最具特色的企业华鹏卤菜，正常运转至少需要300人，而目前实际只有160人在操作和维持企业的基本生产和销售。该企业为了维持正常的运转，而不得不加大了工人的劳动力度，从而导致了工人不满情绪的产生，“辞工”现象逐渐增多。“招工难、就业难”的主要原因为：
1、企业用工成本高，就业岗位技能要求与劳动者技能素质不匹配。一方面，企业生产经营需要的技能人才匮乏，另一方面，大量劳动者技能偏低，或缺乏技能，又找不到相应合适的岗位。因为信息不对称，“企业不知道哪里找合适的人”，“求职者也不知道如何找合适的工作”，也在一定程度上导致了“招工难”和“就业难”并存局面的出现。企业用工成本高。当前经济形势下行压力明显，但企业用工成本逐年增大。员工要的是高薪水、高保障，“五险一金”养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险加上住房公积金占工资待遇的42.7%，企业用工成本大幅增加。
2、企业普遍劳动时间较长，工资待遇不高，没有参加社保，而劳动者普遍期望值较高，希望工作体面，待遇较高，劳动时间不长。两者之间存在较大差距。邵阳市工业园区企业一般劳动时间在10小时左右，月工资水平1500元左右，而90%以上的劳动者希望每天工作不超过8小时，月工资在2000元以上；70%以上的劳动者希望不加班，工作体面，最好能应聘一个管理岗位，哪怕其本人只有初中文化。文化程度较高的期望更高，与现实情况有较大差距。
3、企业用工管理不规范，缺乏长期用人观念，人员流动频繁。有的企业管理粗放，缺乏人性化管理。有的企业工作环境差，工作时间长，劳动强度大，不签劳动合同，劳动者没有“稳定感”。还有部分企业为了节省工龄工资支出，不断辞退工龄长的员工，再招用新的员工，致使企业频繁招工，人员频繁流动。相反一些管理规范的企业，因依法用工，管理规范，职工待遇稳定，现有岗位用工缺口较小且补充较快，职工队伍较为稳定。
4、劳动者就业观念和企业用工观念都存在一定误区。对矿山企业、建筑企业、砖瓦行业、搬运行业等从业情况的调查显示，邵阳市从事粗、脏、累、险工作的从业人员年龄都在40岁以上。这些岗位虽然工资较高，月收入达4000元以上，煤矿行业甚至达5000元以上，但年轻人不愿干。农村从事农业生产的都是50、60岁以上的老人，近年毕业的年轻人都不愿意回乡从事农业生产，大片田地荒芜，多数地方农民只种一季水稻。还有少量年轻人整天沉迷于网络，不愿外出就业，成为名符其实的“啃老族”。
部分劳动者就业期望值过高，尤其是高校毕业生和军队退役人员，有些还停留在过去计划经济时期的思想观念上，宁当闲人不当工人，认为上了大学、当过兵就该进机关事业单位或者从事企业管理岗位，对进车间不屑一顾，求职时挑挑拣拣，高不成低不就，“择业难”现象比较严重。很多有就业意向的本地农村青年也都不同程度上的存在要求工资高，距家近，工作强度小的通病。他们当中有相当一部分人缺乏吃苦耐劳精神，不愿到收入偏低、环境相对艰苦的企业就业，导致了部分企业招不到工人的尴尬局面。与此同时，部分企业用工观念陈旧，招收工人时门槛过高，对劳动者性别、年龄、户籍和学历等条件有过高甚至不切实际的要求，如有些服装企业只招收16—35岁的年轻女工，造成用工结构单一重复，适龄劳动力严重不足。
5、农民工的专业技术水平普遍较低。在当前经济形势下，虽然企业对新招用员工的性别、年龄要求有所放宽，但对文化、技能的要求逐步提升，特别是一些新兴产业、行业和技术型企业，对员工的学历和技能水平要求较高，而大多数农民工因受教育程度偏低，未经过系统的专业培训，专业技能水平普遍较低，个人素质与就业岗位不相适应。邵阳市“4050”人员、困难群体实现就业、再就业难度进一步加大，企业不愿意招聘就业困难人员，由于他们年龄偏大、文化程度较低、技术单一，尽管为人踏实、勤奋肯干，但是大多企业不愿意聘用就业困难人员。
（五）、就业工作建议
1、积极培育中小企业，拓展就业渠道
邵阳市中小企业的发展方兴未艾，中小企业具有市场适应能力强，投资少，见效快，技术要求不高，提供的服务和产品有着广泛的市场和需求，特别是吸纳就业多的特点。与发达城市相比，邵阳市中小企业的发展刚刚起步，在沿海地区中小企业纷纷向内地转移的现阶段，面临着潜在的发展机遇，有相当大的容量空间，能提供更多的就业机会。一方面要激励下岗失业人员和大学毕业生大胆创办中小企业，开辟新的就业岗位。鼓励支持一切有条件的人自谋职业、自主创业，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业等方面的重要作用。另一方面，大力招商引资，鼓励外商资本、民间资本、个人资本投资于中小企业，发展农业、加工业、服务业等，同时建立中小企业贷款担保机构，对城镇失业人员、被征地农民、返乡农民工创业就业提供贷款支持。
加快工业化、城镇化步伐，发挥乡镇企业对扩大就业的重要作用，为农村劳动力就近、就地转移创造条件。大力兴办劳动密集型企业，吸纳更多劳动者就业。发展农村合作经济组织，发展高科技农业，提高农业劳动生产率和农业经济效益，增加农民收入。
2、转变就业观念，提倡非正规就业
进一步宣传贯彻《就业促进法》，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。在市场经济条件下，资本从低效益的行业向高效益的行业流动，必然带来劳动者随之相应流动。随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位会日益增多。社区就业是实现再就业工作的一个重要途径。一方面，目前以保姆、家教、托幼、托老为主的家政服务业对从业人员的现实需求较大，有很大的就业空间。同时，随着企事业单位后勤服务社会化以及人们消费观念的变化，社区管理、服务等工作也将不断增加。另一方面，社区服务业的就业岗位对技能的要求比较单一，对就业人员的素质要求不是很高，更适合一部分下岗失业人员的需要。发展社区就业，使潜在的就业变为现实，不仅需要政府和部门给予大力支持，尤其是政策上的支持，更需要劳动者转变把工作分为高低贵贱的陈旧观念，树立新型的弹性就业观和正确的劳动观，积极参与社区就业。下岗和失业，对任何人来讲，都绝不是一个轻松的话题，因为毕竟它使个人的事业发展和家庭的生活境遇面临新的压力。同时，也要看到它蕴含着新的人生机遇。现实生活中大量的事例告诉我们，面对下岗，只要正确对待，广开思路，就能够打开一片新天地。在再就业的过程中，许多下岗职工谋求新的发展机遇，磨练了自强自立的品格，扩大了眼界，增长了本领，有的成为新单位的技术骨干，有的还走上领导岗位，涌现出一大批成功者。
3、全面提高劳动者素质，达到与工业化和现代化程度相适应的水平
要积极构建企业技术工人终身学习需要的职业培训体系，全面提高邵阳市劳动者队伍的就业能力、工作能力、职业转换能力和创新能力，大力开展企业技术工人知识更新和技能提升，在普遍开展初级工、中级工和高级工培训的基础上，逐步建立一支以中级工为主体，高级工为骨干，技师、高级技师为龙头，包括适应产业结构调整和技术进步需要的各类复合型人才的企业职工队伍，改变技能人才队伍的文化结构，从整体上优化技能人才结构，使技术工人适应经济时代的要求，已经成为邵阳市人才战略的迫切任务。
提高农村劳动力的文化素质，对农民实施专业就业的专项培训，建立和完善“先培训、后就业”的制度，通过职业学校、短期培训、岗位培训、民间办学等多种途径和各种各样的职业教育，大规模培训农村青年，加强职业技能鉴定工作，为乡镇企业的有效就业提供后备资源，增强农村劳动力的就业能力。同时鼓励乡镇企业积极培养、引进人才，特别是企业家人才，举办更多的企业，带动更多的农村劳动力就业。从而形成一个农村劳动力就业的良好环境和广阔空间。
4、全力营造促进城乡就业创业的浓厚氛围。进一步加大工作力度，引导城乡居民树立新的就业创业观念，增强就业创业信心，特别要引导高校毕业生转变求高求稳的就业观念，倡导大学生在就业时不等不靠、不挑不拣，树立正确的择业观念。要加大政策宣传力度，真正使各项优惠政策深入人心。要发挥典型示范作用。大力树立就业创业典型，进一步激发全民
5、引导和激励中小企业提高创新意识，加大技术创新投入，增强创新能力。企业要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，不断提高产品科技含量和附加值。要走“专、精、特、新”发展之路，积极实施品牌战略，不断提升企业的市场开拓能力。
6、完善社会保障体系。随着经济体制改革和经济结构调整的深化，工业化、城市化进程的加快，在一段时期领取失业保险金和社会救济金的人数不会不断增加。因此，必须完善社会保障制度，扩大社会保险的覆盖面，提高征缴率；完善社会救济制度，保证充足的资金来源，从而为就业和再就业政策提供社会保障基础。社会保障是社会稳定的重要机制，完善社会保障体系，可以刺激消费，促进经济增长，进而促进就业。
撰稿： 范跃东 胡宏涛