筑牢城市发展的安全屏障

陈柳钦

现代化城市给人们带来了文明的生活，但同时也拉开了人与自然资源的距离。特别是进入21世纪，城市成为人们生产、生活的主要载体，复杂程度日趋提高，城市安全成为最基本的需求。城，越来越大。人，越来越多。功能，越来越复杂。隐患，越来越让人忧心。

城市安全是典型的公共安全，它以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的，以法制化和社会化的防控方式，把各种威胁始终控制在某种最低限度，并尽可能保持公共生活的正常秩序。城市安全事关人民群众的生命与财产安全和社会的和谐稳定，是城市经济、社会发展的重要保障，是现代化、国际化城市建设的重要内容。然而，随着城市经济、社会的快速发展，城市化进程不断推进，各类风险也日益累积、日趋复杂，特别是人口流动加速、陌生化社区增多、社会心理复杂等新情况，使城市安全不断面临新的挑战。   

    城市公共安全议题关乎民生，系于民心。中央城市工作会议描摹了现代化宜居城市的各个层面，而所有层面的基石就是安全。因此，我们要将城市安全放在城市治理重中之重位置，正如中央城市工作会议指出的，“抓城市工作，要把安全放在第一位，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。” 新形势下，城市安全怎样才能做好？中央城市工作会议给出方向：“不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式”，“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理”。而城市精细化管理，最基本的就是安全管理。

     当然，城市安全管理不是一蹴而就的。首先，强化安全意识和“大安全”思维，树立安全理念。意识是行为的先决条件，城市安全意识是建立和完善城市安全管理体系的出发点。习近平总书记曾明确指示：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。”领导干部的公共安全意识是城市公共安全的关键。习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。实现人民幸福是城市发展的根本目的，我们必须强化安全意识，树立以人为本、安全至上的发展理念。做决策、促发展、谋转型要以最严格的标准、最严密的制度、最严厉的处罚、最严肃的问责守住安全这条红线，坚决防范重特大安全事故发生，筑牢建设现代化创新型城市的安全屏障。

     其次，要锁定本质安全观，强化城市安全设计。本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。本质安全的基本特征有：一是人的安全可靠性；二是物的安全可靠性；三是系统的安全可靠性。本质安全的基础来自于以人为本，关注细节、克服人为失误的精心设计。城市设计是城市发展之魂，城市安全设计是城市安全之根本。城市安全设计的核心是要在城市规划及开发建设各阶段锁定本质安全，将尽可能知晓的危险因素纳入设计环节中，找到限制和控制对策、预防和保护对策以及减缓性保护对策。

     第三，要加强城市安全应对能力建设，构建完善的城市安全治理体系。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。加强城市安全应对能力建设，切实保障城市安全运行，是保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要基石，是小康社会的基本元素。加强城市安全应对能力建设，必须建立城市各类安全事件应急预案，理顺城市安全问题应对体制，构建事前预防、事中处理和事后恢复的工作机制，要将安全工作落实到城市发展各个环节和各个领域，编织“上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市安全网，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，从而全力筑牢城市有质量、可持续发展的安全屏障。当然，一个完善的城市公共安全治理体系需要管理部门的有效监管、企业主体的自治、行业协会的自律、司法的救济、消费者的自我保护、舆论的监督，这六者缺一不可。

（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）