县级党校创新办学模式实践与探索
-----中共大田县委党校“1234”办学模式
中共大田县委党校 郭立新
大田县地处福建省中部，是三明通往闽南沿海地区的“南大门”，是个典型的资源型欠发达山区县。近年来,大田县委党校为适应新时期培养高素质干部和大田县经济社会发展的需要，根据干部大教育大培训的总体要求，紧紧围绕中央、省、市、县委的重大决策和中心工作，以提高党员领导干部素质和执政能力为核心，联系实际创新路,加强培训求实效，逐步形成了“突出一条主线、创新二种方式、完善三项机制、打造四个学堂”的“1234”办学模式，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道和主阵地作用，不断提高党校干部教育培训工作科学化水平。
突出一条主线
党员领导干部进党校，需要学习的内容很多，但是，党校教育最根本的要求，一是马克思主义的理论武装，二是党性锻炼；贯穿党校教学和管理的灵魂，是增强党员领导干部的党性锻炼，提高他们的党性修养。这是由党校的性质、功能和培养目标所决定的，是党校办学经验的科学总结。大田县委党校在办学模式创新实践中，始终坚持党校姓党原则，突出“理论教育和党性锻炼”这一主线，把理论教育和党性锻炼贯穿于党校教学全过程，增强党性教育的实效。
（一）发挥主体作用聚合力。加强学员党性锻炼，需要发挥领导、教师、班主任和学员等各方主体作用，凝聚合力，增强学员党性意识。为此，我们要求每位学员入学报到时签订一份《廉洁自律承诺书》；在开学式上组织学员学习《关于进一步加强干部教育培训学风建设的通知》和《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》等文件精神；学业即将结业，要求学员撰写党性锻炼小结，并由班主任作出鉴定；县委领导出席开学式和结业式并给学员作重要动员讲话，使学员深刻认识到：突出党性教育是党校干部教育培训工作的根本特点，加强党性锻炼是党员领导干部终身的必修课。
（二）突出理论教学筑基础。党性教育和党性锻炼是建立在科学理论基础上的理性自觉活动。实践证明，只有理论上的清醒，才会有政治上的坚定和行动上的自觉。课堂教学尤其是理论课教学，是党性教育的主渠道。只有理论的彻底性、深刻性、内在逻辑性和说服力，有的放矢地解决带有普遍性的认识问题，才能增强学员学习实践党的基本理论的自觉性与坚定性。为此，我们始终坚持马克思主义基本理论课和党性教育课在党校教育中的主课地位不动摇。在具体工作中，我们针对不同类别、不同级别班次的学员特点，因班而异安排党性教学单元和党性教育专题，邀请党政领导干部讲党课、邀请专家学者讲经济社会发展的热点焦点问题，为学员提供良好的党性教育和学习平台。在自学活动中，开展主题读书活动，带动学员自学。为了加强对学员读书的指导，我们为每期主体班学员选购3至4本好书，要求学员在校期间精读1本经典、泛读3本好书，并结合实际撰写读书笔记或心得体会。
（三）创新教育形式增实效。坚持开放式培训模式，把现场教学、异地培训和主题教育活动有机结合起来，优化结构，增强党性锻炼实效。一是开展现场教学。我们结合学员实际，有针对性地开展革命传统教育、正面典型教育和警示教育。组织学员到烈士陵园、检察院警示教育展览厅、洛阳市焦裕禄纪念馆、遵义会议会址、古田会议会址及其它党史纪念馆等进行现场教学，把学习马克思主义基本理论与加强党性锻炼结合起来，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，树立法治意识，筑牢思想防线，坚定党员领导干部的理想信念和宗旨观念，提高党员领导干部的道德品行和精神境界，促进党员干部做到讲党性、重品行、做表率，发挥先锋模范作用。二是开展异地培训。组织学员到上杭古田、井冈山、瑞金、遵义等党员干部党性教育基地进行学习，自觉加强党性修养，扎实做好各项工作，切实履行好党和人民赋予党校的使命。三是开展主题教育活动。组织学员开展“一讲一唱一访”的主题教育活动，即：道德讲堂、唱红歌和下基层访贫问苦，在轻松愉快的氛围中潜移默化地接受了红色精神的洗礼，进一步激发了学员加强自身党性修养的自觉性。
创新两种方式
面对全面深化改革的新形势、大规模培训轮训干部的新要求及党的建设新的伟大工程的新部署，县委党校在坚持正确办学思想、突出党校姓党基础上，如何创新定位、增强实效，这可以说是县级党校的立身之本和发展之基。经过几年的实践和探索，我们创新“请进来”和“走出去”的两种培训方式，全面提高教师和学员综合素质。
（一）“请进来”，敞开大门集英才
近年来，大田县委党校从县级党校教学资源不足的实际出发，坚持开放办学的思路，立足于教学需求，突出强化师资队伍建设，在全力提升专职教师执教能力的同时，不断加大兼职教师聘任力度，通过开辟“三个讲坛”的形式，聘请上级党校、高等院校及县内外党政机关、知名企业的专家教授、领导干部、企业人才和学员等教育培训资源组成兼职教师人才库，兼职教师不仅成为党校师资队伍建设的重要组成部分，也是实施人才强校战略的重要支点，开创了全县干部教育培训工作新局面。
一是开辟“专家讲坛”，聘请专家来授课，解读政策讲理论。近几年来，中央党校哲学部中外哲学教研室主任、教授、博士生导师杨玉成，中共中央党校党史教研部教授、博士生导师祝彦，北京大学教授陈竹友，上海国泰君安期货有限公司董事长、经济学博士、上海交通大学、同济大学兼职教授何晓斌，福建省委党校副校长王宜新、刘大可，福建省委党校教授肖文涛、林建华，三明市委党校常务副校长汪震国及福建农林大学教授等28位专家学者分别就自己的研究领域来党校做专题讲座。讲座开拓了学员的视野，拓宽了学员的知识面，提高了学员分析和解决问题的能力。
二是开辟“领导讲坛”，邀请领导来课堂，阐明思路讲措施。县委领导率先垂范，围绕我县经济社会发展的热点难点问题亲自设计教学专题，搜集资料，组织材料，在百忙之中到党校为培训班学员做报告。2014年
三是开辟“学员讲坛”，专题交流讲经验。在培训中充分发挥学员的主体性作用，挖掘学员自身的思想理论资源，一改以往“老师讲学员听”的单向授课模式，采取由学员本人结合自己的工作实际自主申报课题讲课。这一教学模式，既调动了学员自我教育与自我管理的积极性，又充分利用了学员中的培训教学资源，实现教与学的良性互动，为党校课堂增添了新的色彩。近年来，共20位学员上讲台进行专题交流。
（二）“走出去”，开拓视野明思路
一是走基层，送教上门。紧紧围绕县委中心任务，充分发挥党校理论政策宣传“主阵地”作用，组织理论骨干教师深入到党政群机关、企事业单位、社区村居等基层单位，送课上门，开展以科学发展观、十八大精神、习近平总书记系列讲话及十八届三中全会精神、党的群众路线和廉政文化为主要内容的社会宣讲和理论辅导162余场次，受众12125人次，有效推动了马克思主义理论创新成果的宣传普及。
二是走现场，了解县情。近五年来，中共大田县委党校在各个主体班次开展现场教学，教学内容涉及革命传统教育、生态文明建设和县情教育等，目前已开设了第二集美学村旧址、闽中工委旧址、屏山生态茶园、京口工业园区、桃源蓝玉省级生态村、建设镇贵竹林和太华山贵岐矿山水土流失生态治理示范点等近10个现场教学点。通过现场教学，进一步形成理论与实践相结合、相促进的长效机制，增强教了学的直观性，提高学员的感性认识，提升培训效果。
三是走异地，开阔眼界。开展异地培训是拓展干部培训渠道的重要途径，也是创新干部培训方式的重要举措。自2009年下半年起，县委组织部和县委党校积极科级班、青干班、妇干班、党外班、团干班、纪检监察干部班、村书记培训、在岗大学生村官培训班、农村党员大户创业培训班等9种班次21期987人次学员到漳州、晋江、龙岩、福州、宁德、永安、永春、安溪、建阳、建瓯、江苏江阴、浙江东阳、南昌、井冈山、瑞金、安徽合肥、湖南韶山、河南洛阳、贵阳、遵义等地的党校进行异地培训学习。异地培训学习内容丰富多彩，不仅让学员充实了更多的理论知识，更让学员解放了思想，拓宽了思路，锤炼了党性。
完善三项机制
近年来，县委党校从实际出发，努力实践与探索，不断完善培训计划生成、教学质量评估和学员培训考评等三项机制，切实加强了党校学风和教风，增强了干部教育培训的针对性和实效性。
（一）完善培训计划生成机制，增强干部教育培训的针对性和实效性
为进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则建立以需求为导向的计划生成机制，形成了“培训需求调研——分析提出初步培训计划——提交干部培训工作联席会研讨——完善培训计划——报请县委干训领导小组审议生成计划”的科学流程，实现组织需求、岗位需求和个人需求的有机结合。
广覆盖“问卷调查”问实需。结合本县实际，科学设计问卷内容，面向全县科级干部、中层业务骨干和企业经营管理分别开展培训需求问卷调查。重点围绕班次设置、培训内容、培训方式、师资力量、教学方法及异地培训等方面等方面充分征求各方意见建议，最大程度对接培训计划安排与广大干部的现实需求，有效提升培训计划制定的参与度和认可度。
多层面“实地调研”征意见。结合干部培训目标考核，深入全县各重点部门、乡镇，进行实地调研，重点围绕生态县建设和县域经济社会发展的需求，紧扣部门、乡镇的重点工作的实际需要，以切实提高干部队伍履职能力为着力点，对单位开展培训情况及存在问题建议，多角度、多层面，广泛听取单位“一把手”、学员代表的意见，确保计划制定的科学性和全面性。
全方位“座谈研讨”强共识。召开干部培训工作联席会，认真研究协商全年干部教育培训计划，围绕县委中心工作，从宏观层面把握好计划总体方向，充分整合多方需求，从微观层面贴近学员个性化需求，合理设置培训班次，统筹师资资源，完善培训计划，确保培训质量，通过互动合作提升干训工作满意度。
（二）完善教学质量评估机制，提升党校教学质量
课堂教学质量是党校教学质量的核心。积极开展课堂教学质量评估，充分利用评估的导向、激励作用，对促进党校教学质量的提高具有重要意义。
首先，建立科学的课堂教学质量评估指标体系。通过对课堂教学过程进行结构分析，得出教学内容、教学方法、教学态度和教学效果四个方面是决定课堂教学质量的主要因素。据此，建立教学质量评估标准。 “教学内容”的总体要求是观点正确，有理论深度、符合政策，运用资料准确、联系实际，针对性、逻辑性和系统性强。“教学方法”的评估要求是重点突出，详略得当，启发学员思考、引导学员参与、课件设计合理生动。“教学态度”的评估标准是备课认真、教态端正、身心投入、为人师表。 “教学效果”的要求是启发工作思路，帮助分析解决问题，补充知识，更新观念，引发思考，加深理解。这四项评估指标各设定为25分值，总分为100分。当然，课堂教学质量评估指标的确定，是一个认识不断深化的过程，随着党校教学改革的深入，评估指标也应随之不断变化。
其次，课堂教学评估的组织与实施 。评估指标体系建立以后，还需要合理的组织实施。在评估前要广泛进行宣传动员，使评估主体和客体了解教学评估的目的、意义、内容与程序。要求评估主体在评估时必须客观公正、实事求是地按照评估指标体系进行评估。被评估的教员应该正确对待评估，消除思想障碍和不正确认识，能够按照评估内容的要求组织教学。每个主体班结业前，教务室组织学员对本期培训班所有任课教师评估并进行数据统计、处理和分析 。课堂教学质量评估的最终结果应以学员评估为主，教师互评为辅，因为学员毕竟不是教师，对教学方法与教学艺术并不是很了解，他们往往会从自己个人的喜好来评价教员所采用的教学方法，同时，他们对专题涉及的学科知识也并不是都熟悉和有较深的研究，在评估中涉及这些方面的内容难免有失公正。为此，必须采取学员评估为主，教师互评为辅，学员评估与教师互评相结合的评估方式。
再次，评估结果的利用。课堂教学评估的最终目的是为了提高教学质量。为此，对评估结果必须加以充分利用。一是对评估结果在一定范围内予以公布，形成社会舆论氛围，激励教员自觉地提高教学质量与水平。二是把评估结果与教员的福利挂钩，实行优教优酬。三是与教员的职称评聘挂钩。四是把评估结果作为奖励教员的基本依据。如对评估前几名的，可以颁发教学质量优秀奖和授予校级优秀教师称号并给予一定的物质奖励等。只有充分运用评估结果来激励和约束，才能真正从根本上调动教员的积极性，从而推动课堂教学质量的提高。
（三）完善学员考评机制，提升学员学习的主动性
大田县委党校在加强学员理论学习、能力训练和党性修养的同时，不断改进和完善学员考评机制，进一步提高了学员参训的积极性和学习的主动性。一是进一步明确了学员考核的内容，围绕“学习内容”、“学习能力”、“党性修养”等方面，制定考核细则。二是进行一步规范考勤管理制度，采取全程踪考勤，实行考勤结果一周公示制度。三是进一步规范了学员考核的方式，采取“学校考核”与“学员推优评”相结合方式。学校考核侧重学员的出勤情况、发言情况和参与党性分析的情况；学员推优评优侧重了解学员在班级中的日常表现。最后，将考评结果填入《中共大田县委党校学员学籍表》，并及时将学习培训情况和考核结果向干部管理部门和学员本人反馈。
打造四个学堂
培训轮训基层党员干部是县级党校的主要职能。县级党校如何适应新时期党的事业发展要求，结合干部教育培训工作的特点及自身实际，进一步拓展培训对象，扩大教育培训的覆盖面，是值得认真研究的问题。近几年，大田县委党校通过举办岩城大讲堂、各类主体班、专题研讨班、短期培训班等形式，积极打造四个学堂,为县域经济社会发展所需的各类人才搭建学习培训、交流研讨的平台。一是党政领导干部学堂，主要通过举办岩城大讲堂、科级干部进修班，新任乡镇党政主要领导培训班、乡镇新进领导班子成员专题培训班等形式为党政领导干部打造学习交流平台。2013年举办以“贯彻十八大精神，转作风、提效能、促发展”为主题的岩城大讲堂4场，800多人次党政领导干部参加听课。二是基层党员干部学堂，主要有青年干部培训班、公务员培训班、入党积极分子培训班、党外干部培训班、妇干班、村（居）党组织书记岗位培训班和村（居）委会主任等。三是专业技术人员学堂，主要有 2012年就业大中专毕业生转正定级培训班、机关事业单位职工岗位继续教育培训班、生态综合领域行政执法专业行政执法资格培训班、现代农业专题培训班、县域经济产业发展与项目策划专题培训班、茶产业专题培训班等专业技术人员参加培训。四是企业经营管理人员学堂，主要有 机械铸造产业发展研修班、“三产增活力”培训班、“两新”组织党支部书记培训班、非公企业经营管理高级研修班、县工商联常委执委培训班等企业经营管理人员参加培训。从而拓展了培训职能，整合了培训资源，延伸了培训对象。五年来，县委党校围绕县委工作中心和干部成长的需要，积极打造四个学堂，举办各类培训班、进修班和专题培训班94期，参训9261人次，充分发挥党校干部学习培训主渠道作用。