出现这种情况的原因，主要是地方政府空壳类融资平台公司，缺乏持续稳定的经营性现金流，自身造血能力较弱。为了应对稳增长的压力，一些地方政府仍然违规举债，有的为企业举债提供担保承诺，明股暗债等变相举债行为也时有发生。个别金融机构，继续为地方政府违规举债提供支持，还在要求地方政府进行担保。这些情况涉及面广，监管难度大。
1，建议对地方政府债务实行限额管理。参照2014年12月31日地方政府存量债务，建议对地方政府债务实行分地区限额管理，由国务院批准下达地方政府严格遵守。在具体操作细节上，必须严格讲政治规矩，在批准的限额内举借和偿还债务，不得在限额之外通过企业变相举借政府债务，不得为企业举债提供担保承诺。
我认为有必要对低风险地区多分配，对高风险地区少分配或不分配，督促地方政府切实履行偿债责任。建议把地方政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围，对地方政府新发生的违法违规举债行为，应追究地方政府现任一把手的责任，加大惩处力度，甚至可以考虑依据预算法和担保法有关规定处置政府资产。
2，建议发行地方政府债券置换存量债务。从实际情况看，90%以上的地方政府债务，都是通过非政府债券方式举借的，平均成本在10%左右，地方政府每年需要支付较高的利息。因此，通过发行地方政府债券逐步进行置换，向市场提供适度流动性，有利于减轻地方政府利息负担。
在妥善处理地方政府存量债务的基础上，建议关闭空壳类融资平台公司，推动实体类公司转型为自我约束的市场主体，按照市场化原则融资和偿债。已经发行的债券，也不得与地方政府债务率、财政收入等指标挂钩，从而实现与政府信用的隔离。我比较看好的是，尽管置换的债券不直接增加投资，却能抵顶减收，可以为地方政府腾出资金支持重点项目建设创造条件。
3，建议地方政府债务分类纳入预算管理。我注意到，在现有的地方政府存量债务中，仅政府债券和外债转贷等少量债务纳入预算管理，大约占债务余额的10%左右。大量政府债务游离于预算之外，这在很大程度上破坏了预算完整性。因此，有必要建立一种常态化制度，地方政府债务限额和债务收支情况，必须报本级人大常委会批准，严格纳入预算管理。
为了防范财政风险与金融风险相互转化，建议加强财政政策与货币政策的协调配合，不能各吹各的号，各唱各的调。特别需要指出的，要加强对金融机构的监管，消除地方政府隐性担保，阻断风险传导。对违法违规向融资平台公司提供融资的金融机构，监管部门要不讲情面，依法追究主要责任人的责任。
4，建议完善地方政府债务风险评估和预警制度。总体上看，现有的风险评估和预警办法比较宽泛，没有细分各地区的地方政府债务风险。我认为，有必要综合运用债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等风险指标，全面反映地方政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力和政府履约能力等。
对列入预警范围的高风险地区，要通过移交—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等政府和社会资本合作（PPP）模式进行改造，多渠道筹集资金消化存量债务，对可能出现的局部风险做好应对。省一级也可以尝试对高风险市、县进行预警，把债务风险指标控制到警戒线以内。
参考文件：
【1】：2014年4月，第十二届全国人大常委会第10次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，
【2】：2014年9月，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）。
【3】：2015年8月，第十二届全国人大常委会第16次会议通过《关于批准〈国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案〉的决议》，对地方政府债务实行限额管理。
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