“精明增长”：告别城市野蛮生长

陈柳钦

目前，我国正处在快速城市化发展进程中，在许多城市都出现了类似于西方国家的城市蔓延现象，引发了日益严重的城市问题，尤其在人口较多的超大城市。目前，唯经济导向的城市发展模式正在面临前所未有的困境，而生活质量导向的经济、社会、环境等多元协调的新型城市管理模式则逐步为社会各界接受和提倡。

 时隔37年召开的中央城市工作会议指出，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

“精明增长”强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有城市的改建和对现有城市设施的有效利用，强调城市生活品质与发展的联系，是一种较为紧凑、集中、高效的城市发展模式。“精明增长”最直接的目的就是控制城市的蔓延过程，意味着在拓宽容纳社会经济发展用地需求的途径的基础上，控制土地的粗放利用，改变城市浪费资源的不可持续发展模式。“精明增长”就是强调在城镇化过程中更加注重集约节约用地、更加注重生态环保、更加注重经济建设服务民生福祉。“精明增长”致力于让每一个人在城市的发展中分享利益，实现社会公平；致力于实现经济发展与环境保护的综合平衡，形成城市发展的良性循环。

资源浪费、用地紧张是我国许多城市的现状，提高土地利用效率是解决这一问题的主要手段。适当提高容积率和紧凑度，不仅可以提高土地的利用效率，有效利用基础设施和公用设施，而且还有利于建立各阶层混合居住的多样性社区，而这正是城市规划经济目标与社会目标的体现。“精明增长”找到了城市发展新空间。“精明增长”以资源的优化配置、人文理念的充分体现、环境要素的合理保护及社会利益的公平分配为前提，强调对已开发城市空间的再更新，致力于恢复已建成区环境的活力，二次开发、集约利用让土地重新焕发生机，从而产生巨大的经济效益。也就是说，提倡“精明增长”，不是说放慢增长，关键要跑得“又快又好”。

随着内外部环境和条件的深刻变化，我国城市建设已进入以提升质量为主的转型发展新阶段，要实现跨越式发展、可持续发展，就必须有一个科学的城市空间布局，统筹兼顾生产、生活、生态三大空间协调发展。“精明增长”模式要求城市规划注重适度提高建筑容积率、寻求城市人口密度与规模的合理比例、提升城市公共设施的效能、改善城市管理技术和效率、提高城市单位面积的经济容积率、注重城市防灾能力建设、提升城市生态承载能力、优化城市生活成本等。“精明增长”作为一种充分体现保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展理念，契合了我国城市在新常态下的发展要求。

“精明增长”要求我们在城市发展导向上，从新开区转变到对老城区的综合利用；在空间形态上，由蔓延空间形态转到紧凑空间形态；在地区功能上，由单一用途地区向复合用途地区转变，形成从单中心到多中心的城市结构；在开发强度上，从过低开发强度向合理开发强度转变；在交通模式上，从私人交通主导向公共交通主导转变。

理性的城市用地扩张可以推动城市化发展，而非理性的城市用地扩张从长远来看一定会成为城市发展的绊脚石。粗放型扩张已经成为中国城市化巨大的包袱和灾难。要走出这种误区，必须实施“精明增长”战略，要以大战略、大视野的理念重新思考城市化的模式与路径。要创新城市规划理念，切实杜绝“摊大饼”式的无序蔓延状况，合理划定中心城区开发边界，积极探索卫星城发展模式，真正让“精明增长”成为城市建设的主导战略。

（作者系中国城市管理研究院院长，研究员）