地级局税务稽查改革实施方案
（未完成的提纲草稿）
钟殿明
原文：应当准备的资料：
一、 《请示》：期求批复的内容
二、 附件1: 《方案》,解答改革预期达到的目标
三、 附件2:《辅助说明》，主要是在《请示》、《方案》
中不便体现的，并且希望在批复中体现的，有助于改革方案实施的，改革后，各县（市）稽查部门，需要当地国税局等其他相关单位协助支持的，如：办公环境及条件、经费拨付、办案交通工具及器材等协作支持关系，以批复文件确定下来，给予保障。)
XXX税务稽查系统改革实施方案
一、 本次改革的目的、目标、任务的内容：
为了解决大数据时代下，税收管理简政放权、纳税人财务核算信息化的普及、纳税人自主申报、网络办税、内外协调不规范顺畅，相互支持不力等新情况，突显出的税务稽查局机构设置不合理，稽查机制不完善，各环节制约、支持不得力，稽查重点、方向、目标、指标等相对“盲目”，职能作用发挥不充分等一系列新问题，通过深化税务稽查改革，强化依法打击、震慑税收违法犯罪行为职能和税收秩序规范职能的内外支持、保障、服务作用，强化政令畅通，强化内部制约，强化稽查专业执行力，为促进管查互补有效机制和内外信息共享衔接有效机制的建立和规范搭建基础支持平台，拓展查前、查后的稽查职能作用，增强依法治税的社会教育效益和税收规范作用影响力，规范税收秩序，更有力地保障国家税收收入权益，更有力地保障纳税人合法权益，更有力地保证依法治税精神和深化税收改革的贯彻落实，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》、国家税务总局关于税收改革的基本要求和改革进度指标要求，按照精简效能的原则，制订《XXX国家税务稽查改革实施方案》（以下称《方案》），以推进税务稽查改革。
二、 各县（市）稽查机构改革内容：
（一） 机构设置：派出机构（名称及法律主体确认！）与地级稽查局的关系；与当地县（市）局的组织等关系（是派出与被派出的关系、稽查力量整合、稽查资源利用优化、专业化稽查..）
（二） 人员编制
（三） 派出单位职能：检查、协查、举报受理接转、协助执行（选案、审理职能由地级局稽查局承担)、人员职责调整
（四） 组织管理
（五） 保障：开拓金三外部信息接口及受权；信息共享机制、时间、空间、口径等等。
（六） 与地级局稽查局的监督管理沟通机制（可另制定制度）
三、 地级局稽查局内设机构改革内容：
（一） 机构设置（成立“稽查支持信息中心”）：
（二） 人员编制
（三） 部门职能（一是“稽查支持信息中心”（一）
对外提供稽查信息、采集规范统一口径的结论性信息、依照法律法规和规范性文件，起草大型执法活动的内外协作方案，并监控和组织协作方案的实施进度和质效；（二）是对稽查各环节提供方向和目标明确具体的，规范统一口径的，指标体系具体完整的，依据充分的，客观真实的，经得起论证后直接引用的，便于操作的结论性和指导性外部公共职能部门的稽查支持信息；（三）制定全地级局重点行业税负平均值；（四）对全地级局重点税源企业的依法纳税的诚信情况作出初步评价；（五）监控稽查控制指标、监控稽查各环节进度、质效、指标完成情况。二是调整现有各部门职能及其工作人员岗位职责：简化原有职能，拓展和强化对其他稽查环节规范指标口径的支持、制约、监督等职能，明确对本部门和本岗位工作质效负责规范。）、岗位分工、岗位职责设置及调整
（四） 组织管理
（五） 保障
三、信息流示意图（地级局内）：定时、定口径、定机制，控指标
另附
完成不了了，建议提纲内容基本体现出来了。是未完成的提纲草稿，人走情未了啊！停笔于此。
2016年1月29日
国税稽查系统机构改革内容补充部分：
补一、五、改制： 税务稽查改为税警制（新增）：
税收是国民经济发展的命脉；是国家政治、经济、军事、文化、民生改善保障等国家各个重大领域维持和振兴的基础和前提。税务稽查局专司打击税收严重违法以及犯罪行为；是国家维护国家税收利益维护的强制性机构。因此，我们应当以国家更有效的强制力，来增强民族振兴的基础和前提—税务稽查执法效力是非常必要的！
……
补二：各县（市）稽查机构改革内容-的补充：
在各县（市）的稽查局，改革后，仍然称之为稽查局（征管法没修改前），改革只是改变其所属、调整其职能、稽查力量及稽查资源的有效整合、专业化执法、充分直接使用地级稽查局资源优势、降低执法成本等。起其他名称时，一定要与征管法中法定权限一致。
补三：州稽查局内设机构改革内容-的补充：
“稽查支持信息中心”内设机构很大程度上决定着改革的成败！要做以下工作：
一是明确内外支持职能、岗位设置、岗位职责。
二是配备专家性人才，并落实待遇。
三是提供内外信息支持的专业化软件操作平台，并赋予权限及其实施监督。
四是建立内部信息支持保障机制：向所支持的其他内部机构征求信息支持的项目、口径（类型模板）、时机、评价指标等，写入方案，提高保障的针对性、有效性。并由地级稽查局对以上规范根据稽查工作实际需要进行调整。进一步规范后，五个工作日报省局稽查局备案。
五是建立外部信息支持共享保障机制。对外部各职能部门分别提出需要信息共享的信息种类、口径模板、时机（定期的和随机的）、指标等，并提出希望写入对方协作保障制度（协议）里。向外部职能部门征求他们有关对税务稽查信息共享的信息种类、口径模板、时机（定期的和随机的）、指标等，并提出希望写入我们的稽查协作保障制度（协议）里。
六是明确内外信息支持的接入与传输方式（尽可能通过稽查信息支持系统）。
这次改革的原则：
依法治税原则、精简效能原则、职能前提原则、制约标准化原则、规范执法原则、监督指标原则、教育服务原则、职能效益拓展原则、疏通症结解决问题的原则。
税务稽查改革，我们要做现在能做的事，积极协调可以协调的项目。虽然稽查改革很多方面需要高层设计，我们尽可能多做，并做好基层调查研究，真实反映稽查实践遇到的困难和体制机制存在的“症结”, 以促使改革切实达到解决固有问题，增强稽查执法力度，提升依法稽查质效，提高稽查职能作用及其教育惩治成果效益，拓展社会遵从税法的社会环境，维护税法尊严，维护国家税收权益，维护纳税人合法权益、平等竞争的税收环境和税收秩序。强化振兴的基础的基础机构—税务稽查，我们发展振兴的步伐才能走的更加稳健！
请注意国家税务总局的改革进度！
补充到此。
（原来我是团队的家人，现在是亲戚了。家里有好消息，别忘记告诉亲戚一声！）
2016年2月2日