应急预案

 

随着应急管理体系的不断演进，应急预案逐渐成为其核心关键。所谓应急预案是指下述系列活动的集成，其中包括：计划、组织、装备、培训及演练，从而建立下述领域的可持续性能力：

 

l 预防

l 防范

l 减灾

l 响应

l 灾后恢复重建

 

美国总统政策8号令

 

应急预案需要全国共同响应。美国总统政策8号令（PPD-8）阐述了应急预案全国响应的具体方法——全社会动员响应，其中包括：每个公民个体、工商界、宗教社区及团体、学校、少数族裔部落及各级政府共同应对灾情。

 

国家应急预案的宗旨

 

国家预案目标

 

国家预案目标由三个特点构成：整体性、多层次、全方位；围绕五个领域打造一个可持续性的核心能力。（如图所示）

 

 

 

任务领域

 

与应急管理阶段不同，任务领域由执行任务所必备的能力和功能构成，这些功能必须在灾难或恐怖事件事发之前、事发之中或之后均可实施。能力或功能执行力组合尤为重要，是应急管理的核心。

 

预防

 

即指回避、阻止、制止恐怖主义实际行动或实际威胁的能力。在PPD-8定义中，是指制止即将发生的恐怖威胁。

 

保护

 

是指在反恐行动中，或在天灾人祸抢险过程中保护国土安全的能力。

 

减灾

 

是指降低灾害影响、减少生命财产损失的必要能力。

 

响应

 

是指灾害发生后实施生命救护、财产及环境保护、满足人类基本需求所需的能力。

 

灾后恢复

 

是指帮助受灾社区灾后恢复有效重建的能力。