浪潮打造的北京市东城区三级政务服务体系网络平台是“互联网+”在政务服务领域的有益探索,该平台推进政府职能下沉、服务延伸,实现“群众办事、网络跑腿”,真正方便群众、服务群众。
个人如何办理排污许可?想办残疾证需要带什么材料?登陆平台或微信即可查询并在线预约办理。北京市东城17个委办局的285个行政事项,都可以在东城三级政务服务体系网络平台上查询到办理方法。在家门口就能办理业务,更是收到了群众的纷纷点赞。
目前,东城三级政务服务体系网络平台一期完成中心、3家街道办事处、3家政务服务站试点建设工作,计划2016年全面覆盖17个街道办事处、187个社区,将政务服务延伸到群众身边,打通便民服务最后一公里,实现了群众“急事不出家门,小事不出社区”的格局。
“条块分割”的电子政务让群众跑断腿
“以前办理各项业务很麻烦。例如,办理企业员工参保业务,首先要到区人社局综合科领劳动合同、登记备案,然后准备好材料再到区劳保处,遇上招收的员工是下岗失业人员的情况,还要到就业办公室办理职工档案转移,来回穿梭,费时又费力。” 东城区一家公司负责行政工作的李倩说。
前些年,在政府信息化的大环境下,北京市东城区政府大力推进电子政务建设,在某种程度上大大提高了办公效率。
但是,传统的政府信息化架构是矩阵式的,它既有横向按行政划分的各级政府部门,即所谓的“块”电子政务;又有纵向按行业划分的不同的各职能部门,即所谓的“条”。这种“条块分割”导致了东城区政府各部门、各级政府“兵分九路、各自为政”,软件技术标准不一,基础数据重复采集,数据不一致,也不能共享。随着东城区乡(镇)、村(社区)区划的调整,东城区电子政务存在网络分离、信息孤岛、信息分散等问题影响日益明显,企业和群众在办事时经常要跑两个以上科室或经办机构,很多时间都耽搁在了路上。
除了办公地点分散,有的业务大厅过于拥挤,每到集中办理业务的时间段,无法及时为市民提供人性化服务,对此企业、群众反映强烈。针对这一现状,东城区政府也积极采取了一些简化办事程序、开通绿色通道等便民措施,但办公场所分散这一现状未能得到根本改变。
随着“互联网+政务”的深入,互联网政务要让信息多跑路、让群众少跑腿的本质愈发清晰,但是怎么“+”?成为东城区政务所面临的迫切问题。
三级联网、六大系统,破解“条块分割”阵势
根据东城区的行政划分和电子政务现状,全国领先的电子政务解决方案提供商浪潮提出构建三级政务服务体系网络平台的设想。三级政务服务网络平台是指从网络层面实现区行政服务中心和各委办局专业服务大厅为一级、街道办事处服务大厅为二级、社区服务站为三级的政务服务格局。这一构想切中了东城区政府的痛点。东城区决定由浪潮来实施该平台的建设。
通过将村(社区)划分为若干网格,进行综合采集;整合东城区残联、社保、计生、民政、住保等职能部门的基础信息资源,形成东城区数据中心,改变过去部门各自为政、难以共享的状况。
浪潮从打破“条块分割、信息孤岛”入手,纵向实现区、乡(镇)、村(社区)三级联网,横向实现社会管理相关职能部门联网,并实现数据的分级授权、垂直管理。平台主要包括事项管理平台、政务服务网上办事平台(http://xzfwzx.bjdch.gov.cn)、行政审批效能监察平台、统一评价系统、政务服务微信平台(公共微信号:bjdchxzfwzx)、大厅智能引导系统等六大系统。作为政务便民服务的延伸,浪潮为上述系统统一开通了政务服务网络平台,实现驻区企业登记注册网上审核和行政服务中心办事服务系统互联互通。该平台经过浪潮的打造,具备五大特色:
办事服务淘宝式:登录网站后,网站将为申办人列出明确的服务导航项目,包括人性化搜索查询、详尽的办事指南信息、事项办理攻略、经验分享、在线咨询、服务评价等功能。
导引服务创新化:网络平台将会以“图示+办事攻略”方式对热门服务事项的办理流程进行展现;申办人可按照导引内容逐一办理,过程中有任何疑问,可随时点击“我要咨询”,就可以进行在线实时咨询。
服务渠道多样化:申办人从此无需再前往政务服务大厅,就可以通过网络、街道大厅智能导引终端和“两微一线”(微信、微博、在线咨询)查询政务服务信息、预约事项办理。
多平台统一化:网络平台将繁杂的系统进行了归类,申办评价、审批管理、事项监督、微信管理等各个子系统被集中整合于同一系统界面内,最大程度上保证了网站界面的简洁,避免了多平台多系统的资源浪费,更加一目了然。
事项管理规范化:通过事项管理平台,实现了各事项的“一口管理、一口发布”,全区审批事项从此也更加便于统筹协调与监督。经过相关部门的事项清理和梳理,将六个部门的92个事项进行了统一和规范,实现了“统一事项、统一流程、统一标准”。申办人在一个地方就可以办理工商、公安、税务、医保等多个部门的相关事务。
群众办事“只需15分钟”
东城区三级政务服务网络平台于2015年5月18日正式上线运行,运行1月以来,累计受理事项1万余项,承诺时限内办结率达到100%,群众满意率达99.9%。以区政务服务中心为龙头、街道服务大厅为枢纽、社区服务站为落脚点的服务体系逐渐形成,基本达成“小事不出社区、大事不出街道”的服务目标。政务服务中心辖区内的居民,在15分钟步行半径内,就能享受到低保、医保、计生等便捷服务。
为方便企业的行政审批,东城区还在集中办公区的中小企业服务中心设立“政务服务站”,为驻区企业提供企业登记注册预受理、预审核和代理代办、咨询服务,以实现事项审批扁平化。办事人员在办理审批事务时,可通过东城区政务服务网上办事平台“一表制”审批系统,这样,可以使公司的办事数据在多家委办局同时共享预审。数据信息时时流转,有效地简化了办事手续,提高了办事效率。以这种方式,办理时限将由传统方式下三周左右压缩到四个工作日,群众今后不仅能少跑路、就近办理,甚至无需与相关工作人员见面即可远程办理,实现了企业办事和政府部门“零见面”。
东城区政府相关负责人说:“‘互联网+’不是简单地把政务工作搬到网上,而是利用互联网技术对行政管理要素进行清理、整合和优化,通过流程再造,促进政府职能转变。三级政务服务网络平台的建设,是对‘互联网+政务’的有益探索。”