据媒体报道，作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”,该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元。
据悉，中彩在线是由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司、北京华运中兴数码科技有限公司三方共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%。其中，银都和华运为民营企业。从股本结构来看，中彩在线应当是一家由国资相对控股的企业，因此，董事长由中国福彩中心委派，也是合理的，是体现国资相对控股的特点的。也正因为如此，按照中国福彩中心官方网站公布的情况，中彩在线还被称之为中国福彩中心的内设部门之一。
关键是，这家看似股本结构非常合理、也非常规范的国有控股企业，实际状况远非外界所看到的。因为，两家名义上独立的民营企业，实质是由同一名投资人所控制，而这名投资人就是中彩在线的总经理——贺文。更重要的，贺文对两大股东的控制，还不是直接控制，而是通过多种渠道、多种方式进行间接控制，从而为利益输送创造了很好的条件，提供了各种伪装和保证。否则，在利益输送方面是会受到许多限制的，甚至极容易被监管部门发现。
纵然如此，对中彩在线来说，也不应该是一家监管完全失控的企业，毕竟在可以见光的股本结构上，福彩中心仍然是最大的股东，仍然应当具有最多的话语权，且另两家股东均不具备否决权。那么，为什么中彩在线会成为实际上的私人公司呢？个中又有多少奥秘、多少见不得光的地方呢？有关方面又是如何承担监管责任的呢？
很显然，从中彩在线所出现的各种疑点来看，除了表现出贺文这名投资者的“极度聪明和高明”之外，更主要的还是暴露出了有关方面在国资监管方面的种种漏洞，甚至可能存在的各种腐败问题。
要知道，在现实生活中，类似于中彩在线这种表面上合法、骨子里却不合法的企业，并不在个别。特别是国企在引进战略投资者方面，为了应付监管、应对法律、迁就投资者，往往会采取变通的方式，满足投资者的需要。就象中彩在线一样，有关方面、特别是福彩中心，可能并不是不知道贺文是另两家企业的实际控制人。那么，为什么要分作两家股东出资呢？道理很简单，这样一来，既能达到让贺文实际控制企业的目的，又能遮人耳目，给外界以国有相对控股的印象。结果，当然是监管失控、国资流失了。不然，为什么贺文可以用不进行公开招标的方式，将所有终端机的供应权交给一家并没有研发和生产这种设备的企业，从而使这家由“入门”时的估值只有区区800万港元，在短短的10年时间内，财富就增长到约19.6亿港元呢？期间，中彩在线到底给这家企业输送了多少利益呢？贺文与这家企业有没有利益和股权等方面的关系呢？在中彩在线成立的这些年中，福彩中心到底承担了多少大股东责任呢？有关方面又承担了多少国资监管责任呢？
这也从另一个方面暴露出，上前的国资监管工作，很多都陷入了就合法性谈合法性，而将监管陷入本本主义的怪圈，很难在履行监管职能过程中，能够深入到企业的核心处，导致监管始终处于一种表面状态。就象中彩在线一样，有关部门和福彩中心如果监管到位一些，把另两家股东的情况了解清楚一些，合作协议的框架可能就不会是现在这样，贺文也就不可能实际控制中彩在线，相关的设备采购等，就必须进行公开招标。那么，福彩中心到底是不知情呢，还是故意装作不知情。有一点可以肯定，不管是何种状况，监管失控都是不可改变的事实，都需要追究责任。
我们常说，建立混合所有制，最核心的问题就是产权明晰，股东权利得到充分落实。透过中彩在线来看，很显然产权是表面明晰、实质不明晰。一方面，有关方面和福彩中心在没有对另两家股东的情况进行全面了解的情况下，就匆匆签订合作协议，使中彩在线成为实际上的私人公司，就是产权不明晰的表现，也是1股东权利难以落实的原因；另一方面，在实际运行过程中，面对已经出现的问题，有关方面和福彩中心也没有对产权是否明晰问题进行有效分析与解剖，而是继续满足于表面上的产权明晰，从而使中彩在线的利益源源不断地被输送，也使得国有股东的权利被严重伤害，国有资产出现难以阻挡的损失。这就告诉我们，只要存在产权不明晰的问题，国有资产流失就是必然的甚至是唯一的结果。
随着国企改革力度的不断加大，有关混合所有制的问题也越来越多地引起各级政府的重视，多数地方都提出了要通过吸引战略投资者进行混合所有制的改革。问题是，如何推进混合所有制改革，如何让国资和民资之间能够建立完全符合法律要求的合作关系，却是一个非常棘手的工作。迈达集团董事长王健林明确表示，不控股，就不会参与国企改革。原因很简单，国资太强势，不控股就不会有话语权。反过来，如果让民资控股了，或出现明不控暗控的现象，又如何确保国资利益不受影响呢？如何避免中彩在线这种被私人化的问题呢？也值得认真思考。从总体上讲，无论是国资还是民资，按照公司法要求承担股东责任，才是最关键的，也是最合理的。
中彩在线的重重疑团，确实暴露了国资监管方面的种种漏洞。如何堵塞这些漏洞，让国资监管能够真正到位，值得重视。而中彩在线的问题，也值得好好解剖。