向宜兵：山区农村如何发展家庭农场

秭归县委党校  向宜兵

“家庭农场”自今年中央一号文件首次提出以来，在国内外引起了广泛的热烈的反响。如何发展家庭农场，让中国式家庭农场早日接近和达到美法日等先进水平，并走出自己的特色，正成为国内各级干部、专家学者的积极思考。在这个广泛的思考背景下，同平原丘陵地带相比，既有劣势同时也有优势的山区家庭农场发展，如何扬长避短走出具有自身特色的发展之路，同时也是一个值得而且应该积极思考的问题。

　　（一）要正确处理好专业大户、家庭农场和专业合作社三者之间的关系。虽然家庭农场如前以述，本身有很多优势，备受关注，但家庭农场模式并非唯一选择。三者之间选择哪种适度规模经营模式，要从各地实际情况出发，按照农民自愿、因地制宜的原则来确定。例如，上海市准备在条件适合的金山区和奉贤区引导农民发展家庭农场，宝山区主要发展集体农场，崇明区主要发展合作社，江苏太仓主要发展合作农场，山东主要发展种养大户、合作社和各类农业龙头企业。不同新型经营主体各有特点和长处，在政策扶持上要有针对性，不宜厚此薄彼，更不宜不顾实际地予以行政推动。要注意的是，继合作社风起云涌之后，当前许多地方开始对发展家庭农场热情高涨，更需要避免盲目推动、行政干预、违背甚至侵犯农民利益，要加强政策法律方面的引导和规范。在这个方面，山区同全国其它地方一样，也要注意避免盲动。比如对鄂西山区秭归县来说，专业大户发展本身就不充分，数量少质量不高（超大户屈指可数），在专业合作社中核心带动作用不强，因而发展家庭农场应成为当前及今后较长时期农业工作的主旋律。

　　（二）要积极探索研究，在总结示范户经验中科学合理确定家庭农场规模。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，全国各地自然条件差别太大，究竟什么规模才算是家庭农场，目前没有统一标准。如上海松江的家庭农场规模近百亩，而浙江很多地方人均仅几分地，家庭农场有20多亩地规模自然不算小，但黑龙江北大荒与新疆的农垦地区，承包千亩其实也不算大。不同地区环境因素不同，家庭农场发展还需因地制宜。现代经济学告诉我们，任何一项经济事物发展本身都有一个适度的发展规模，并不是越大越好，过大反而会出现“规模不经济”的情况。比如如果家庭农场规模过大，需要长年雇佣大量工人，就会出现养老保险、劳动监督和住房问题，导致成本增加，进而丧失家庭经营优势。当然如果过小，也难以发挥适度规模经济效应，家庭“窝工”现象就会出现。如何确定，一定要深入实际认真研究，才能得到正确的答案。如关于柑桔、烤烟种植，在课题组过去的思维里，一个家庭户在山区这样的立地条件下最多可以种植30亩。但经过深入调研，发现情况远非如此。鄂西山区秭归县郭家坝镇郭家坝村的柑桔户兰祥青在经营自家30亩柑桔林之外，利用两河口镇与郭家坝镇季节差一个多星期的实际，前往两河口镇土珠庙村租赁种植柑桔50多亩，日常自我管护，只在修剪、打药、疏果时请季节工5人，成熟采摘时交由采摘队负责。兰祥青表示按照这种管理模式，在自己两口子的“精力”范围，明年可再增加租赁50亩，并且目前已同有关农户商量好，只等今年柑桔销售结束就可以转包了。该县茅坪镇罗家村郑之全家庭也通过请季节工方式（如关键的烧烤环节从两河口镇烟区请人，每月4000元工资），种植烤烟面积多达230亩。

　　（三）着力引导,把发展家庭农场作为加快发展农村经济的重要举措。加强领导, 加大工作力度, 突出“高水平、有特色、新技术”等特点，做到“六个结合”, 即与发展山区特色经济相结合、与推进农业产业化相结合、与促进个体私营经济转型转轨相结合、与发展外向型农业相结合、与开拓国内外市场相结合、与打造专业合作社核心大户相结合。通过家庭农场挺起合作社 ,合作社带动周围农户，最终 形成“农场围着市场转 , 群众跟着农场干 ”的良好局面。 

    （四）加强培训,注重舆论引导，积极抓好农村人才队伍建设。只有高素质的生产者才能成为高效生产技术和组织形式的载体, 因此, 应培养一批具有现代农业知识的高素质劳动者和经营者。除加强培训提高现有农村劳动者的素质外，还要注重舆论引导，树立当代农村青年“农村是一片广阔的天地”、 “山区农业也可以大有作为”的理念，改变当代农村青年纷纷涌向城市的局面，未雨绸缪化解好“十多年后农村谁来种地”的尴尬。可以探索设立青年农民家庭农场创业基金, 鼓励有志有为的年青人回乡创业、从事农业生产, 积极打造一支少而精的“有学历、有技能、懂管理、善经营”的青年人才队伍。还可以探索建立“家庭农场主资格认证制度”，如上海市松江区政府加大对农民的培训力度，组织各类新型农民实用技术培训，并要求必须考取上岗证书后，才可以当农场主。

　　（五）完善社会保障, 加大农村人口和农业劳动力结构性转移力度。所谓结构性转移，课题组定义为根据本地农业发展需要，对本地农村劳动力有所转移有所挽留，即积极挽留能当农场主的、着力转出适宜做一般工人的。这是因为，推行家庭农场规模经营的土地面积是建立在减少农民、扩大劳均耕作土地面积基础上的农业经营方式, 因此, 要积极研究有关对策, 加快转移农村人口和农业劳动力, 为规模经营创造条件。这同时也是十八大报告提出的工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的具体体现。一般来说, 可以采取以下措施: 一是对老年农民采取土地换保障; 二是对兼业农民实行土地股份制，农民凭借股权可以在不直接参与农业生产的基础上按其所拥有的股权比例分得一部分利润; 三是对非专业农民实行土地流转（如租赁），农民本人也可以转为农业工人或外出找工作, 这样, 土地就可以逐步向家庭农场集中。

　　（六）资金扶持, 政策倾斜,努力使家庭农场星落棋布于山区农村。  要将家庭农场成作为农业生产规模化经营的主要实现形式，与专业大户以及由大户或农场带动的专业合作社共同遍布于广大农村。要在资金投入上改变“一刀切”的办法,将投入与农户种植面积、养殖数量等挂钩, 种植面积越大、养殖数量越多, 得到的扶持就越多。甚至于今后出台的农业支持政策要坚决摒弃“撒胡椒面”作法，集中财力扶持家庭农场和专业大户。出让“四荒”、审批生产性用地, 也应是家庭农场优先,租赁土地的年限也应更长。就象郭家坝镇柑农到两河口镇转包柑桔林样，还应鼓励农民跨地域承包经营土地，并为外来户进行土地适度规模经营创造必要的条件, 对愿意长期经营土地的外来承包大户在建房、子女入学和就业等方面应与本地农户一视同仁, 有条件的还可同意其在当地落户。要从省级层面建立优秀家庭农场和专业大户奖励制度。如前不久陕西省农业厅拿出将近600万元，对2012和2013年在粮油蔬菜生产中取得突出成绩的17个先进粮食专业合作社、9名优秀中心户长和14名优胜种粮大户各奖励拖拉机一台；对38个设施蔬菜创新模式各奖励厢式货车一台。 

　　（七）突出信息化、机械化、自动化、良种化的方向和重点，加大山区农业科技创新。一是推动农业科技部门开展山区农业机械化、自动化技术攻关，真正让山区立体气候优势、特定土壤条件早日变成经济优势；二是积极鼓励农民自研自创山区农村简易适用机械；三是创新山区通讯技术，努力实现互联网广覆盖，让现代信息技术真正能为山区农民所用。

　　（八）推行农业保险, 切实降低家庭农场、专业大户生产经营风险。农业属高风险行业, 各种自然灾害都可构成对农业生产的危害，规模化经营的风险则相对更高。因为常常有“鸡蛋放在一个篮子”的忧虑，许多农户不敢不愿做大，因而会制约家庭农场的发展。这就需要保险公司在险种设置、费率标准和赔付服务上多下功夫, 真正让广大农户感受到“已把风险交给了保险”。  （作者系常务副校长）