中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国4月20日在伊斯兰堡发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》。
巴基斯坦成为中国唯一的“全天候战略合作伙伴”。意味着两国在重大国际问题、核心问题上,双方的立场完全一致。也意味着不管什么时候、不论国际国内风云如何变幻,两国关系都是特殊的密切而友好的。事实正是如此,中巴在过去几十年中,关系非常密切友好,合作非常默契,几乎在所有问题上,诸如台湾问题、西藏问题、反恐问题、对美印关系问题等等,巴基斯坦自始自终都站在中国的立场角度,双方互相支持,堪称国家关系的典范。
根据公开资料,目前与中国建交的172个国家中,有54个国家与中国确立了正式“伙伴关系”。在“伙伴”关系之外的118个建交国家,即便有各种“合作”、“互惠”关系,其实都各有“硬伤”,存在诸如领土争端、对国际问题认识的重大分歧等。如果两国关系比较密切,在重大问题上没有分歧,双边关系发展比较稳定,才有资格被列入“伙伴”行列。
在发展“伙伴关系”时,战略、安全、经济、地区问题等都是中国考量的重点。中国的“伙伴”按关系的密切程度和力度分为:合作伙伴、全面合作伙伴、战略(合作)伙伴和全面战略(合作)伙伴。“全面”指的是合作领域,包括政治、经济、文化、军事等;“战略”则意味着合作层次更高,从整体上、全局上、核心利益上都具有一致性。
唯一全天候战略合作伙伴更意味着大规模的投资和大规模的援助,过去数十年,无论巴基斯坦政局如何动荡,也不管是谁执政掌权,中国都是无条件支持,并随时提供各种援助,其援助规模和金额究竟有多少?外界一般知之甚少。
只有此次国家主席习近平率团出访巴基斯坦,带去价值460亿美元的基础设施投资计划是公开的,这也是中国历史上在海外最大的单笔投资计划。资金将主要投向瓜达尔港口码头、瓜达尔新机场、瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路以及位于卡拉奇(巴南部最大海港)和拉合尔(巴东部大市濒临印度)的高速公路项目等。
瓜达尔港是巴基斯坦难得的深水良港,它不仅是“中巴经济走廊”的终点,它东距港口城市卡拉奇约600公里,毗邻巴基斯坦和伊朗边界,濒临阿拉伯海,靠近霍尔木兹海峡,堪称印度洋上的咽喉要地,战略和经济地位显著。
《华尔街日报》还透露:中国还将帮助建设一条将天然气从伊朗输送至巴基斯坦的管道,以帮助巴基斯坦解决能源严重短缺的问题。而此条管道曾因美国威胁制裁而被迫停止。而且管道最初构想会延伸到印度,印度也一直积极参与,但迫于美国压力而放弃。该管道一旦建成,将打通巴基斯坦和伊朗两国的输油管线。
与此同时,作为丝路基金对外投资的“首单”项目也落户在巴基斯坦,项目由丝路基金与三峡集团合作,在巴基斯坦投资建设卡洛特水电项目。项目位于巴基斯坦吉拉姆河,规划装机容量72万千瓦,年发电32.13亿度,总投资金额16.5亿美元(约人民币102亿)。卡洛特水电项目计划采用“建设-经营-转让”(BOT)模式运作,于今年底开工建设,2020年投入运营,运营期30年,到期后无偿转给巴基斯坦政府。三峡集团与丝路基金计划通过新开发和并购等方式,在吉拉姆河流域实现3350兆瓦的水电项目开发目标。
对于全天候战略合作伙伴的援助,中国的慷慨大气令西方发达国家汗颜!去年国务院新闻办公室发布的《中国的对外援助(2014)》白皮书显示,仅2010年至2012年,中国对外援助总金额就高达893。4亿元人民币,亚洲和非洲低收入发展中国家是中国对外援助的主要地区。
但以上数据仅供参考。美中经济与安全审议委员会的一份报告指出,中国一直不公布具体的援助对象、援助金额、条件等。事实上,这些信息都被认为是国家机密,而公布的数据实际上也不全面。美国国会研究所引用纽约大学的报告显示,仅2002-2007年间,各种报道中提及的中国对外援助金额加起来就达747.4亿美元(约4708.62亿人民币),远超《中国的对外援助》白皮书显示的数据。《彭博商业周刊》在《不靠谱的中国经济统计》一文中指出,政府公布的援助数据是被低估的。英国《金融时报》也指出,2009-2010年间,中国借给发展中国家的钱比世界银行的还要多很多。《外交政策》则指出,中国的援助或贷款“没有附加条件”,许多条款都是秘密协定,变相地支持了当地的腐败。
而中国送给伙伴们的“礼物”大多出手大方,尽显大国风范。位于喀麦隆首都雅温得市中心黄金地段的多功能体育馆是中国援建喀麦隆的最大项目。体育馆设计规模5400座,总建筑面积1.3万平方米,占地4万平方米,总投资约1.6亿元人民币。在尼日利亚,中国给其发射的一颗通信卫星价值就高达3.11亿美元。2002-2007年间,在向中国出口大量原油的安哥拉,中国就豪砸74亿美元用于铁路建设。
新中国成立初期,中国对外援助最多的国家是朝鲜和越南。1950年朝鲜战争爆发,中国出动100多万志愿军赴朝作战,全部战争费用高达100多亿美元。至于越南,截至到1978年,“中国援越物资的总值超过200亿美元……包括足够装备陆、海、空军200多万人的轻重武器、弹药和其它军用品,成百个生产企业和修配厂,3亿多米布,3万多辆汽车……中国帮助越南修建了几百公里铁路,供应了全部铁轨、机车和车厢。越南粮食歉收,中国援助了500多万吨粮食。为越南援助200万吨汽油、3000公里以上的油管……最特殊的是,中国还援助几亿美元外汇,供越南机动使用”(黄文欢《越中友好与黎笋的背叛》人民出版社1982年版、第12-13页)。