不必过度解读印尼对亚投行的倡议

近段时间以来，全球各国对中国提议成立亚洲基础设施投资银行反应热烈，以英国为首的一些欧洲国家的积极参与出乎笔者的意料之外，这反映出中国实力的进一步上升和美国对其他国家影响力的进一步下滑，希望美国的一些国会议员们通过这件事情好好反省一下那种颟顸的至今拒绝批准IMF表决权改革的行为和意识，不要继续夜郎自大，不要再陶醉于“老子天下第一”的幻想之中，应该认清天下大势的变化并顺应之以谋求美国的自身利益。

由于笔者近数月来一直忙于率领研发团体研究开发填补印尼国内空白的数项本行业的相关技术，无暇过多关注有关亚投行的事务进展，本没有打算就此话题撰文表达自己的意见和建议，但近来印尼官员先后表达希望雅加达成为亚投行总行所在地和希望成为第一办事处所在地的意见之后，国内有专家对此产生疑惑，并可能出现误解，同时考虑到去年10月前后国内媒体曾经过度解读过印尼政府的立场，为消除国内媒体可能再次产生的过度解读及可能导致的国内民众对印尼官方立场的误解，笔者愿意抽出一点时间将自己的一些认识和观点发表出来，希望有助于消除可能产生的误解，以尽一位公民的绵薄之力。

去年10月份印尼新政府上任后因为没有及时跟进亚投行事务，有朋友曾问过笔者，印尼是否被美国“策反”不要参与该行的创建，国内也有媒体渲染此事过度解读之，笔者当时对朋友们解说的大意是：不要误解印尼政府的立场，新政府没有及时跟进是因为当时印尼国内政局混乱，正陷入政党间恶斗，两大政党联盟为争夺国会领导权正斗得你死我活，加上新任正副总统刚刚上位，内阁部长还未敲定，哪里顾得过来亚投行之事。并解释说印尼的外交政策一直以来相对比较独立，不会轻易被别国左右，不要担心印尼政府会“变卦”，同时，基于印尼曾经遭受过国际货币基金组织的错误指导而导致重大决策失误和损失等等惨痛经历，对国际性金融机构保持一份审慎态度是可以理解的。事实也果真如笔者之预判。

近日随着印尼政府官员公开发出倡议，希望亚投行总部设在雅加达，在得到我国政府正式回复称其总部将设在北京之后，又发出倡议希望亚投行的第一办事处设在雅加达。对此，国内有专家质疑印尼政府是否故意“捣乱”，专与我国政府作对给我国“添乱”云云，并且往美国是否在背后操纵的“阴谋论”的疑惑上解读，笔者读后觉得这些看法有过度解读印尼的倡议之嫌，因此抽出时间撰写出自己的观点和建议，供大家参考：

首先，作为创始成员国之一，印尼政府有权要求其首都或者其他城市成为亚投行的总部备选地，该国政府官员表达这一倡议并不为过，在获知总部将设在北京之后再表达要求该行第一办事处设立在雅加达的诉求也是很自然和正常的，对此不必过度解读。如果从降低亚投行的政治含义角度考虑，将该行总部设立在相对中立的国家而非我国的某一个城市也是具有正面意义的，而中国之外的备选地，印尼拥有相对独特的优势，比如外交政策相对独立，未来基础设施建设投资需求巨大，无疑会是亚投行的潜在“大客户”之一，将总部设在“大客户”的地盘上，有利于未来争夺市场份额。不过客观地说，笔者认为雅加达落后的交通设施，有限的土地供应和难度极大的征地坼迁对于印尼政府竞争总部备选地是很不利的，这些“软硬件”条件的欠缺恰恰需要印尼政府反思，未来如何更快地改善相应软硬件条件，让印尼在未来其他事项的竞争中占据更有利的地位？

其次，作为一个地区（实质上已经成为全球）性的众多国家参与的政策性的金融机构，亚投行一开始就将面临各方不同利益的诉求是可以预期的，作为最大的拥有否决权的股东，我国政府无法避免未来如何平衡各方利益的考验，印尼政府先后提出的这两项诉求还只是刚刚开始。这些利益诉求的表达应该被看成是很自然和很正常的的事情，不要抱持“添乱”“作对”等观点看待并处理之；

再之，作为一家由我国政府发起和主导的国际性金融机构，在未来的具体运作中，如何发扬民主决策、提高决策效率和质量，如何平衡和满足各成员国的利益诉求等，无论我国政府是否愿意，它都将自动成为一面展现我国的大国风度与胸襟的“镜子”，他国将通过这面“镜子”去看待我国政府是如何处理和驾驭国际组织，将会如何带领兄弟们共同奋斗实现多赢的结果。而他们通过这面“镜子”得出的印象或结论，对于今后我国政府号召他们共同发起和创立其它的国际组织将产生重大影响。

因此，对于此次印尼政府的倡议，我国政府需要认真考虑并给出圆满的答案。笔者认为，虽然雅加达尚不具备成为亚投行总部所在地的客观条件，但其表达的将亚投行第一办事处设立在雅加达的要求应该加以满足，简单地描述理由如下：

1． 顺水人情：反正其他国家尚未提出这一要求，而印尼政府最先提出，不管“第一”办事处设立在哪里，终究是要设立的，与其设立在其他国家而“得罪”印尼，倒不如卖给印尼政府一个面子，将第一办事处（或未来的分行）设立在雅加达；

2． 实力所致：作为东盟10国的老大，印尼拥有2亿5千万人口，由17000余岛屿组成，未来经济增长潜力巨大，目前各项基础设施相对十分落后，是该国释放经济增长潜力的瓶颈所在，这就意味着该国毫无疑问将会成为亚投行的最大潜在客户之一，将第一办事处设在雅加达，自然有利于亚投行未来争取该国的投资项目。笔者在去年发表的《2014年印尼总统大选预测和政局走势展望》系列文章中曾大致匡算过当时的两组总统候选人提出的基础设施建设所需要的资金额度。其实，根据该国各项基础设施的现况，实际所需的各项基建投资金额远远大于笔者当时匡算的金额，未来数年该国所需之基建投资即便亚投行拟定的1000亿美元资金全部投入该国也不足以满足其所需。从亚洲各国未来数年基建投资实际需求而言（近期亚开行等机构预测每年大约需要8000亿美元之巨），笔者建议将亚投行的资金额度至少再扩大一倍至2000亿美元的规模，并预留备案，如果美国政府改变观点要求加入进来，将资金额度再扩大至3000亿美元的规模，这样能达到更好地促进亚洲基础设施建设的目的，为亚洲经济未来的发展增添更足的动力。

此外，作为投资，是需要考虑风险与收益的，资金接受方的偿还能力是需要严格考察的。从以往的记录而言，印尼的偿债能力是相对可靠的，即使在遭遇1998年金融危机和其后数年经济衰退时期，尽管面临巨大困境曾出现过债务重组的事情，但该国都克服困难偿还相关债务本息。而且，之后为摆脱国际货币基金组织的干预，还主动提前偿还其贷款！根据印尼未来经济发展趋势，笔者深信亚投行未来贷款给印尼政府的基建投资资金是安全可靠的；

3．战略需要：毋庸讳言，尽管我国政府极力淡化亚投行的政治和战略意义，但只要它出现在世人面前，不管是否承认，其政治和战略意义就会很自然地呈现出来。因此，从更高的战略层面和从更广泛的政治层面来说，印尼也值得和需要我国政府采取“笼络”手段拉向自己而不是推向对方，以竞争该国一直以来受到的美国日本的拉拢，我想这也是国内一些专家猜测的印尼被美国利用而向中国“叫板”的“阴谋论”的原因所在吧。事实上，不管印尼是否被他们利用，该国所处的地理位置，东盟老大的客观现实，其所持有的南海争端的处理立场等等，都是我国政府需要好好合作的战略伙伴。这也正是目前印尼佐科威总统在北京与习主席洽谈后发表的两国将致力于扩大和提升全面战略伙伴关系的重要原因。

    等等。

    综上所述，满足印尼政府的愿望，将亚洲基础设施投资银行的第一办事处或将来的第一分行设立在雅加达会是一个非常英明的选择，是皆大欢喜的答案！

杨钦松匆匆就笔于雅加达

2015年3月29