继菲律宾和越南的连贯动作之后，印度尼西亚在南海问题上也逐渐显现出强硬的姿态，直至公开表达了意愿。

印尼安全部长卢胡特·潘查伊坦11月11日表示，如果不能与北京就南海的“领土主权问题”通过对话来解决，印尼有可能将中国告上国际刑事法庭。印尼认为中国对纳土纳群岛的部分领土拥有主权的说法“没有法律依据”。潘查伊坦称，印尼正试图接触中国方面，希望就近期通过对话找到解决问题的方案，否则我们可能将中国告到国际刑事法庭。

潘查伊坦这番话与印尼武装部队总司令穆尔多克针对南海问题的言论如出一辙。2015年1月15日，穆尔多克在一次新闻发布会上表示，印尼正扩大空军在南中国海的存在，以此发出新任总统佐科·维多多和军方高级将领决心抗衡中国、维护纳土纳群岛主权的最新信号。穆尔多克将军甚至直言不讳：“有决心在南中国海挫败任何中国威胁印度尼西亚领土的企图。”

纳土纳群岛位于南中国海西南部，距曾母暗沙约400公里，距中国内地陆地约1900公里。广东省潮州人张杰绪，荷兰入侵印尼前在纳土纳岛曾建立王国。上世纪八十年代末人口约1.5万，当时华人占八成以上。印尼政府为了冲减岛上华人的人口优势，近年来大量移民，人口增至8.5万，目前华人已不占优势。

1992年，中国将纳土纳群岛纳入专属经济区，1993年出版的一份地图还把纳土纳群岛列入中国版图，这些情况立即引起印尼强烈不满，一度要求中国政府作出澄清。与此同时，印尼国家石油公司与美国艾克森石油公司合作，投资了数百亿美元在纳土纳群岛区域开采石油与天然气。

近年来，中国不断对纳土纳群岛区域宣示主权，同时派出渔政船到该区域护航。但在整个南海，中国的利益受到了蚕食，印尼以及菲律宾、越南、马来西亚、文莱利用中国海上力量鞭长莫及的那些年，占了南沙群岛中的大部分岛屿，并试图将这一切固定成南海的“现实”，如印尼占据纳土纳群岛。

事实上，中国政府从未有正式认可印尼对纳土纳群岛主权的合法性。同时纳土纳群岛曾经被画在中国地图里。在过去几年中，中国在“九段线”内加紧实施其管辖主张——纳土纳附近区域包含于其中，引起印尼政府的关切。

显然，印尼希望采取非常强硬的立场来捍卫其在纳土纳群岛地区的领土主权，而且不愿放弃东盟领袖的角色。但如果印尼也因纳土纳群岛问题与中国发生争议，那么将影响其此前设定的南海问题斡旋者的关键角色。

印尼不是南海主权争议当事国。作为东盟最大的经济体，印尼在东盟扮演重要角色。近年来，印尼在外交上呈现进取之势，希望更多地参与国际事务，以提升印尼“中等强国”的地位。同时，印尼长期以来在外交上一直走中立主义路线，不希望外部势力介入影响本地区的和平与稳定。

由于前任印尼总统苏西洛坚持与中美两国同时保持良好关系，因此在南海问题上没有激烈冲突发生。不过，在佐科政府上台后，立即“呼吁全民把握历史机遇，共同将印尼重建成海洋大国”，这使得印尼军方有条件展示捍卫主权的强硬新立场，他们甚至公开批评前政府的做法将危及国家安全。

人们不禁要问，印尼凭什么把中国告上国际刑事法庭？关于“九段线”和纳土纳群岛主权问题，中国官方多次表示，包括纳土纳群岛等岛屿的权益是历史形成的，并受到国际法的保护。对于同有关国家间的海洋争议，中方一直致力于与直接有关的当事国通过谈判和磋商解决。

其实，印尼想通过国际刑事法庭来名证言顺地获取纳土纳群岛领土权利，一方面想通过国际法律途径来敲打中国，另一方面印尼希望得到国际社会关注，谋求同情。然而，即使印尼要与中国打官司，也起不到什么作用，因为中国对纳土纳群岛的主权无可争辩，而且态度一直很坚定。