国外高层次人才开发经验及启示
阳立高
（长沙理工大学，经济与管理学院，湖南 长沙 410076）
摘 要：高层次人才是推动经济社会发展的第一资源与核心动力，世界各国纷纷将高层次人才开发上升为国家战略，多举措、多渠道培养与引进高层次人才。通过对美国、德国、英国、日本、韩国在高层次创新型人才和高技能人才开发方面的先进做法和成功经验进行分析与借鉴，得出有益于促进我国高层次人才开发的有益启示。
关键词：国外；高层次人才开发；经验借鉴；启示
1 引言
高层次人才是人才中的精英部分，一般认为，高层次人才应当具备基本的人文视野与科学精神，自觉遵循并维护有利于整个社会共荣共存的伦理、道德规范，善于继承世代相传的物质、精神文明，并富有创新精神[1]。评价高层次人才的指标通常包括知识水平（学历、资历、知识结构）、心智模式（思想品德、职业道德、个性品质、作风、合作意识）、健康状况、能力结构（学习、表达、应变、组织、协调、决策与实践能力）和业绩成果等[2] 。根据对高层次人才的基本要求与评价标准，多数学者认为，高层次人才是具有高学历、高能力，能在一定的行业或领域中发挥引领带动作用，取得较大成就，并为经济社会发展做出较大贡献的人才[3]。高层次创新型人才是高层次人才的核心组成部分，是在各个领域中具有强烈的事业心和社会责任感，具有很强的创新意识与创造力，并为经济社会发展和人类进步已经或有能力产生重大原始创新性成果的杰出人才。[4] 而高技能人才通常指在生产、运输与服务等领域岗位一线，熟练掌握某种专门知识与技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能解决关键技术或工艺的操作性难题的人才。[5]
由此可见，高层次人才是驱动创新发展的关键因素，是提升国家核心竞争力的主导力量。依靠高层次人才推进科技创新，进而加快培育新的经济增长点，是激发经济增长的内生动力，实现新一轮经济繁荣的根本途径。世界各国为抢占新一轮经济增长制高点，控制发展决策权与国际话语权，纷纷将人才强国、人才立国上升为国家战略，多举措、多渠道培养与引进高层次创新型与技能型人才，将招才引智作为重要的战略举措，并在全球范围内引发了新一轮的高层次人才争夺战。美国、德国、英国、日本、韩国等为抢夺人才，占领高地，各出高招，在招才引智方面取得了显著的成效。因此，分析这些国家高层次人才开发的成功经验与科学做法，对于探索如何推进我国高层次人才开发，驱动产业转型升级与经济健康、稳定、可持续增长，具有重要的理论价值与现实意义。
2 美国高层次人才开发经验
2.1 美国高层次创新型人才开发经验
（1）多举措吸引高层次创新型人才。一是制定灵活的移民政策，招揽他国高层次创新型人才。美国在吸引他国高层次人才方面，极具战略眼光，早在1952年与1956年，就曾两度修改移民法，并规定对富有成就的高层次人才，可不论其年龄、资历与国籍，均可定居美国。通过宽松的移民政策，二战后的20年间，美国吸引了来自世界各地的40多万高技术人才；仅1979年就有50多万专业技术人才进入美国，其中有37.5万来自发展中国家。[6]二是实施H-1B签证计划。从1990年开始，美国就开始实施针对专门技术人才的H-1B签证计划，这是一种有效期为6年的临时工作签证，允许具有学士或更高学位的外国人到美国工作。这种签证在开始实施时还有名额限制，如1990-1998年为6.5万个，1999-2000年增至11.5万个，2000年提升到19.5万个，在仍难以满足其人才需求的情况下，美国干脆取消名额上限，只要符合条件的技术人才，均可不受名额限制入居美国。三是实施“杰出人才绿卡”政策。杰出人才绿卡（EB-1A green card）是美国吸引高层次创新型人才移居美国的重要举措之一，美国将“EB-1A杰出人才 (Alien of Extraordinary Ability) ”定义为“具有一定专业能力水准，足以证明申请者是该领域中少数而顶尖的人物之一”。这是美国吸引高层次创新型人才的一项重要举措，即授予非美国国籍专业人士在美永久居留权，并允许带家人一起生活，从而达到留住高端人才的目的。
（2）用充足的科研经费来留住高层次创新型人才。一是为R&D投入提供法律保障。美国法律规定，每年企业必须将全员工资总额的1%以上用于教育与培训，并逐年递增，对于未达标的企业，每年必须将全员工资的1%上交国库作为R&D经费支出。二是政府的R&D投入力度大。美国政府高度重视科学技术与R&D投入，使其R&D经费占GDP的比重基本保持在3%左右的高水平，在美国国家科学院146届年会上，奥巴马宣布了在科学研究、教育与创新等方面的新计划与投资，计划将美国GDP的3%以上投资于研究与创新。三是美国前100家最大的工业企业用于科技人员更新、拓宽知识及深化专业知识的经费年均增长25%，其中国际商用机器、通用汽车、麦道飞机、杜邦化工、福特汽车等公司在这方面的开支年均增长40%左右，且这些企业都能为科研人员配备世界一流的实验室，并提供充足的R&D经费和后勤保障。[7]
（3）国外设立研发机构，就地招揽东道国高层次创新型人才。随着经济全球化的纵深发展，美国跨国公司纷纷到海外设立研发机构，通过高薪聘请、股权、期股激励等方式，就地争夺高层次创新型人才，使这些国家的高层次人才虽未流出国门，但实际却为美国所用。IBM、英特尔、惠普公司等，都在海外设有研发中心，并成为美国在海外掠夺高层次创新型人才的“桥头号堡”。如微软中国研究院有高级研究员60多名，同时还在中国开展名为《天才孵化计划》的项目，和中国顶尖大学合作，每年挑选十多名软件与管理类顶尖人才到IBM中国研究中心开展研发工作，其R&D经费与科研设备均由IBM提供，且为其提供优厚的待遇。
2.2 美国高层次技能型人才开发经验
（1）加强职业教育立法。美国十分重视职业技术教育，针对各类职业教育与成人教育进行立法，从而为培养各类技能人才提供了强有力的法律保障。一是1994年颁布了《学校-工作机会法案》，倡导将学习科学知识和实习实践及技能培训有机结合，将以课堂为基础的学习和以工作为基础的实践有机结合。二是1998年国会通过了《劳动力投资法案》，以理顺与加强美国的职业培训系统，实现多种就业服务、职业培训和职业教育计划的一体化，使求职者普遍可以得到培训机会，满足地方工业发展的需求。三是政府成立了“全国标准委员会”、“国家职教课程中心”等组织机构，将职业教育管理体系以立法的形式加以确定。
（2）加强社区学院建设，使其成为培养高层次技能型人才的主体。美国是世界上职业教育最为发达的国家之一，而社区学院则是其培养高技能人才的主体。美国的社区学院已经有一百多年的历史，在不断发展完善的过程中，为美国经济社会发展培养了一大批高素质的技能型人才。美国社区学院培养高技能人才的成功经验主要包括：一是巧抓历史机遇，顺应了美国经济快速发展对技能型人才的大量市场需求；二是目标定位精准，以培养技能型人才，服务地方经济社会发展为宗旨；三是培养模式科学，以开放式、多元化模式培养技能型人才；四是课程设置合理，各专业的课程设计既突出了专业性，又突出了综合性，存在一定的交叉；五是突出市场需求导向，校企合作培养操作能力强的技能型人才。
（3）为技能人才培养提供充足的经费保障。美国的技能型人才教育属于非义务教育，但职业教育办学以政府为主，学校不以盈利为目的。技能型人才培养的经费来源主要包括地方财产税、州政府拨款、联邦政府资助及学生学费，还有少量来自企业、私人的赞助及学校有关产业的收入等。美国对州政府及联邦政府等对职业教育的经费投入进行了立法，在法律层面上为技能人才培养的经费投入提供了有力保障。
3 德国高层次人才开发经验
3.1德国高层次创新型人才开发经验——建设创业型大学
创业型大学是德国第二次学院革命（academic revolution）的成果，也是20世纪后期顺应经济社会剧烈变革的产物。创业型大学融知识的生产、传播与转化于一体，实现了政产学研的高度融合；将学术文化与创业文化有机融合，充分体现了社会的要求与高等教育的进步。创业型大学的突出特征是将培养高层次创新型人才作为首要任务，并取得了丰硕的实践成果，其成功经验主要包括：一是进行入学倾向性测试，打通学生个性化发展渠道。如慕尼黑工业大学（Technical University of Munich，TUM）为了使学生的个人才能与偏好和学校及专业实现最优匹配，对学生进行入学倾向性测试（aptitude tests for admission），对学生精挑细选，根据学生的禀赋与兴趣，制定最合适的特定学习课程计划。入学倾向性测试体现了个性化、多样化的选拔方法，提高了TUM对优质生源的竞争力。二是教-研-训有机结合，将最新科技成果和实践训练融入人才培养。创业型大学的教学形式包括讲座、练习、研讨、实验、实习等，从而使教学、科研与实践有机融合，部分课程计划的习题课、讨论课、实验课学时占总课时的30%以上。三是突出交叉学科，注重跨学科人才培养。在制定教学计划时，学校要求各专业必须在相应的基础课程配置中，融入跨学科的相关课程，以促进不同学科间的交叉与融合，拓宽学生的知识范围与视野。四是产学研合作，培养实用型、创新型人才。TUM既根据产业发展的最新需求不断调整教育模式，联合企业整合优势资源培养实用型、创新型人才，又充分发挥自身优势，通过和大型跨国企业开展项目合作，将所培养的人才向该类企业输送，提高学生就业率与就业质量。五是实施“走出去”战略，强化国际合作与交流。如TUM和国外20多所大学签订了学历互认协议，并与150多所大学保持合作伙伴关系，和400多所大学有过合作关系，从而可以为每一位学生提供国外学习或实习机会。[8]六是大力扶持学生创新创业。TUM建立了创新创业中心（Unternehmer TUM GmbH），通过开宣讲会、提供信息与咨询、资金赞助等，为有志于创新创业的学生提供强有力的帮助，并为培养高层次创新型人才奠定了良好的基础。
3.2 德国高层次技能型人才开发经验——“双元制”职业教育
德国“双元制”是享誉世界的一种职业培训模式，被称之为二战后德国经济腾飞的“秘密武器”。“双元制”的德文词为“Dualsystem”，一元为职业学校，另一元为培训企业，意指学生既在职业学校学习基础理论与专业知识，又同时在企业接受技术技能培训，受训者因此也具有双重身份，既是职业学校的学生，又是培训企业的学徒。[9] “双元制”职业教育以“职业能力培养”为本位，以“高技能人才培养”为目标，以“开展职业活动”为核心，主张以企业的技能培训为主，职业学校的理论教学为辅，将理论与实践紧密结合，使学生所学理论知识能迅速而有效地应用到实践中去，并在实践中得到强化与提升。基于“双元制”职业教育的独特优势，他为德国培养了一大批高层次技能型人才。据统计，全德2/3以上的员工接受过“双元制”职业教育，从而为德国新产品、新工艺在激烈的全球竞争中占居世界领先地位，占领全球市场高地创造了有利条件。综合来看，“双元制”职业教育的成功经验主要包括：一是学生入学前，必须先找到培训企业，再找对口的职业学校，使学生能根据企业要求学习知识技能，更符合生产实际需要，企业也会视之为已任，多方面支持与资助职业教育；二是学员每周只有1～2天到职业学校学习，其他时间则去培训企业实习实践，从而强化了技术技能培训的主导地位；三是学生在职业学校学习以专业理论课为主，约占60%，而以普通文化课为辅，这就既能有效提高整体国民基本文化素质，又能满足企业对学生技能的要求；四是企业实训教师多于学校教师，从而为学生了解技能需求前沿，迅速提高技能水平提供了有力保证；五是职业教育经费来源有保障，经费由培训企业、国家与州及镇政府承担。这样就确保了学生在学校学到的理论知识技能能及时有效地在实践中得到应用，将理论与实践紧密结合，充分显示了“双元制”的优越性。因此，德国法律明确规定，“凡初中毕业后不再升学的学生，就业前必须接受二年半至三年的双元制职业培训。”企业也不得接收未经过培训的员工，未经培训的员工不能上岗，这也成了雇主、雇员的共识和行为规范。
4 英国高层次人才开发经验
4.1 英国高层次创新型人才开发经验
（1）将开发高层次创新型人才上升为国家战略。英国政府高度重视创新型人才开发，并不断通过政策法规强化创新型人才开发的国家战略地位，主要包括：一是1994年英国政府首次发布了创新白皮书《实现我们的潜能——科学、工程与技术战略》，明确将技术创新确定为国家发展战略，将创新型人才培养列为发展教育的首要任务，大力推进官产学研联合培养高层次创新型人才；二是2000年7月发布的《卓越与机遇——面向21世纪的科学与创新政策》白皮书，明确了对高层次人才开发的扶持政策，其中包括财政资助提高在校博士生的生活待遇，放松对外国留学生和科研人员到英语学习与工作的入境限制，创造良好的学习、工作与生活环境吸引海外高层次人才等，并在2002年出台了“高层次人才移民计划（HSMP）”，专门用于吸引海外高层次创新型人才；三是设立高等教育创新基金，该项基金和企业及社区创新基金相结合，资助高层次创新型人才培养和大学生的创新创业活动。
（2）将评判高层次人才的权利下放给用人单位。英国以往仅仅以学历为硕士研究生及以上作为判别高层次人才的标准，现在英国政府一是将判别高层次人才标准的权利下放给企业、高校与科研机构等用人单位，使他们有充分的人才自主决策权，可以根据各自的实际情况、发展需求与特殊需要制定符合自身利益的高层次人才评判标准；二是授予用人单位签发工作许可证的特殊权利。这就使各用人单位可以充分发挥政府对高层次人才扶持政策的效用，更好地培养与引进高层次创新型人才，这使英国在人才评价制度上实现了一个重大突破。
（3）营造良好环境。后金融危机时代，为了吸引高层次创新型人才，促进科技进步，加速经济复苏，英国政府千方百计优化国内环境，一是特别重视环境保护，并在城市的舒适化、便捷化、多样化等方面加大财政投入力度，提升城市质量与生活水平；二是提升政府服务水平，为引进高层次人才办理相关手续提供“一站式”绿色服务，为人才创新创业提供免费的政策、法律与信息咨询等；三是营造良好生活环境，通过组织丰富多彩的社区、企业、社团活动等，使引进的人才能很快融入当地生活，有利于增强其归宿感、主人翁责任感，有效防止人才外流。
4.2 英国高层次技能型人才开发经验
（1）将高技能人才开发上升为国家战略。英国非常重视高技能人才开发，认为高技能人才更富有生产力与创造性。为加速高技能人才开发，英国政府连续出台相关规划、政策与法律法规，推进高技能人才培养，早期的有1964年通过的《产业训练法》，近期的如2002年7月英国教育和技能部发布的《21世纪的技能：发挥我们的潜能》白皮书，2003年英国政府发布的《21世纪技能：实现我们的潜能》、《14-19岁：机会与卓越计划》，2005年2、3月英国教育和技能部连续发布的《14-19岁青年教育和技能培训》、《技能——在商务中增强，在工作中提高》，2006年3月英国政府颁布的《继续教育：提高技能为生活获得更多机会》白皮书，2007年10月布朗首相发布的新教育实政纲领，2009年11月国会通过的《为发展的技能：国家技能战略》及同时发布的《技能投资战略2010-2011》和12月通过的《学徒制、技能、儿童与学习法案》等，这些无不反映出英国政府对培养高技能人才的高度重视，也充分体现了英国迫切希望2020年成为世界级技能国家，实现技能立国的战略意图。如《为发展的技能：国家技能战略》就明确要求，2010-2011年间政府对继续教育与技能培训的投资预算为44亿英镑，其中对技能培训的投资预算超过35亿英镑，同时对高技能人才开发做出重大改革，对其提供强有力的资金扶助，包括财政扶持培养一流的现代高技能工人，对符合未来经济社会发展需要的高技能培训提供财政资助，通过技能审计与信息服务提供更多的培训选择机会等。[10]
（2）完善现代学徒制，培养高技能人才。学徒制是一种在生产实践过程中以口传身授为主要形式的技能传授方式，徒弟在实践中跟随师傅学习一定的年限并掌握了相应的技能后，便可出师成为正式技工。英国的学徒制源于12世纪时期手工业行会对内部员工进行的技能培训，且一直到1970年，学徒制都是英国唯一有组织的长期培训熟练工人的模式。为进一步完善学徒制度，英国于1993年制定了现代学徒计划，对技能培训给予财政资助；2001年成立现代学徒咨询委员会，以发展、提高与普及现代学徒计划；2003年英国财政部与教育部又实施了新的国家现代学徒计划，2008年1月，英国政府又发布了《世界一流学徒制：解放天赋，发展所有人的技能》的战略计划，提出建立“世界一流学徒制”的设想。在这些举措的大力推进下，英国至少有40%左右的青年人接受过现代学徒培训。英国现代学徒制的主要成功经验有：一是分层次的培养目标，把现代学徒制分为基础与高级两种现代学徒制，基础现代学徒制培养有初级职业技能的从业人员，而高级现代学徒制则主要培养熟练技能工人；二是设置多样化的课程体系，包括关键技能课程、国家职业资格（NVQ）课程和技术证书课程；三是工读交替的教学模式，整个学徒期一般有4-5年，第一年脱产到继续教育学院或“产业训练委员会”的训练中心学习，在后面的几年里，培训主要在企业内进行。
5 日本高层次人才开发经验
5.1 日本高层次创新型人才开发经验
（1）多举措、多途径吸引海外高层次人才。一是通过财政资助高校建设各具特色的国际高层次人才聚集高地；二是在签证条件严格的情况下，对高层次人才放松签证条件，遵循“但求所用，不求所有”的原则，最大程度地为高层次人才入境创造便利条件，如日本从1990年开始实施新入境管理法，围绕高层次人才入境将外国人入境后的居留资格由原来的18种增加到28种，并主张对在日本高中、大学、研究生院毕业的外国人给予永久居住权；三是为高层次人才提供优质服务，如高校通过猎头公司，及时有效地掌握高层次人才信息，招揽全球各类高层次人才；四是实施“外国人特别研究员”、“外籍特别研究员”（14-60天）、“外籍聘用研究员”（2-20个月）、“外籍著名研究员招聘”制度等，吸引海外高层次人才，运用这些制度，日本吸引海外青年博士到日本做博士后研究，邀请卓有成就的外籍科学家来日本访问、交流与合作研究，取得了良好的效果 [11]
（2）注重培养高层次”土鳖”。一是实施“240万科技人才综合开发计划”，该计划从2002年开始实施，主要包括大量培养实战型高层次科技人才计划、240万人终身教育计划和人才培养机构评价推进计划，以确保培养出国内市场所需的实用型高层次技术人才。二是实施“21世纪卓越研究基地计划”，从2002年开始，每年资助50所大学的100多项重点科研项目，对每个科研项目资助5年，资助金额为每年1-5亿日元不等，以建立一流的人才培养基地，在取得重大国际领先科研成果的同时，让一批世界顶尖级人才脱颖而出。三是实施“科学技术人才培养综合计划”，以构建有利于高层次创新型人才成长的社会环境，培养富有创造性的世界顶尖科技创新人才。
5.2日本高层次技能型人才开发经验
（1）企业教育是日本高技能人才开发的一大特色，职业培训和职业继续教育传统上是企业的任务，企业可以自主决定如何进行高技能人才教育。许多大、中型公司都专门设有负责企业内部高技能人才教育和培训的部门。丰田、松下、东芝等大公司甚至拥有自己的企业大学，定期的员工培训己成为企业终生教育的一条重要途径。在日本的企业教育中，职业培训、继续教育和转岗培训在企业内的实际工作中平滑连接成一个整体，形成了一种边工作边培训的独特制度。
（2）日本的职业资格制度也颇具特色，不是着眼于职业学校系统内的学历教育，而是在行业规范化基础上建立的对从业者和社会管理者的一项人才标准。日本职业资格制度的健全使职业资格证书成为日本企业录用技术人才的重要依据。因此，职业技术高中和一些理工科大学生都非常重视学生职业资格的取得，鼓励学生掌握各种技能，创造条件让学生参加各种资格审定机构组织的考试，从而拓宽了就业渠道。
6. 韩国高层次人才开发经验
6.1韩国高层次创新型人才开发经验
（1）通过高研发投入与科研基地建设吸引高层次创新型人才。一是高度重视研发投入，如韩国国家科技委员会调查结果显示，到1997年，韩国R&D投入已高达128亿美元，2010年R&D投入同比增长15.6%，总计高达43.8548万亿韩元，位居世界第五位，占GDP的比重为3.7%，位居世界第三位。与此同时，韩国更加重视优化R&D配置和提高科技创新效率。二是重视科研基地建设，通过财政资助创建了许多研究中心，包括科学研究中心、工程研究中心与地区性研究中心等。经过公共研究机构改革，这些研究机构在运用、管理、决策与组织等方面都有很大的自主权，并在很大程度上提高了研发机构的创新效率。
（2）实施高层次创新型人才培养计划。韩国政府为培养高层次创新型人才，早在1999年就制定实施了“21世纪脑力韩国计划”，向硕士及以上学历的研发人才提供R&D经费支持，以培养重要领域的核心人才；2001年启动“国家战略领域人才培养综合计划”，2003年又投资775亿韩元，实施“地方创新人力资源培养计划”，2009年开始，韩国政府组织多个部门制定了“未来人才培养计划”，从2009年至2013年，运用“国家资助大部分，学校资助小部分”的模式，选拔优秀学生到国外留学，并计划培养10万名“全球化青年人才”。[12]
（3）实施人才回流政策。韩国通过加大法律保护力度创造吸引人才回归的良好社会环境，制定严格标准、少而精地引进人才和聘用海外科技人才等制度大力引进外国科技人才。如韩国对回国的高层次创新型人才提供的优惠待遇包括：一是免费提供住房；二是提供子女教育津贴；三是提供回国所需搬迁费用；四是提供国内交通补贴；五是安排海外自由旅游等。（拓展内容）韩国在50-70年代是典型的人才外流国，90%左右的留学生学成不归。但在这些人才回流优惠政策的驱动下，80年代其外流人才纷纷回国，特别是90年代以来，人才回流迅速增多，回归率达60%。
6.2韩国高层次技能型人才开发经验
（1）以职业高中为重点培育高技能人才。韩国的职业教育是从初中毕业以后开始的，从初中毕业之后进人职业高中，然后再进入高等专科学校接受职业教育。初中毕业生进入高中的时候，一般有普通高中和职业高中两类。普通高中的毕业生是以提高国民基本素质和考入大学为主要目的，而职业高中以考入职业高等专科学校和就业为目的。
（2）技能竞赛——高级技能人才的激励措施。韩国的技能竞赛活动分三个层次，即地方职业技能竞赛大会、全国职业竞赛大会、奥林匹克技能竞赛大会。这类技能竞赛的特点如下：可靠的法律保证、充足的经费来源、优惠的激励政策。
7 对我国高层次人才开发的启示
7.1 对我国高层次创新型人才开发的启示
由于世界各国的实际情况大不相同，高层次创新型人才开发的方法与手段也各异，但就引进与培养高层次创新型人才而言，国外做法的共同特点可归纳为“提供优质服务”和“环境良好营造”两个方面。
发达国家都非常重视为高层次创新型人才提供配套的优质服务，建立了各自的人才服务体系。对高层次人才开辟“绿色通道”，成立专门的服务机构，为高层次人才提供政策咨询和手续办理等一站式政策咨询服务；建立高层次创新人才的综合服务机构，实行“一经受理、全程跟综服务”的模式，确保高层次创新型人才工作、生活等手续一经受理，及时办结；满足人才多样化需求，创新政府提供人才公共服务的方式，积极推行”个性化服务”等多种服务方式。
对于高层次创新型人才而言，薪酬待遇虽然很重要，但是最关键的还是要有能施展自己才华的平台，高层次创新型人才的产生要有一个好的环境。国外先进国家高层次创新型人才开发方面，都非常重视为高层次人才营造良好的工作环境和科研创新环境。一方面是营造了相对宽松的工作环境：国外和外省对高层次创新型人才采用了个性化的管理方式，在工作时间和工作节奏上给予高层次创新型人才最大的自由度，工作时间和工作节奏可以自行安排，使高层次创新型人才能够集中精力、全身心地投入到科技活动中去。另一方面是打造了良好的科研创新环境和平台：从发达国家创新型人才培养的主要做法可以看到，发达国家在建设创新型国家的过程中，积极为创新型人才提供良好的科研创新环境。
7.2 对我国高层次技能型人才开发的启示
国外先进国家虽然在高技能人才开发上采取的模式不同，但它们有三个共同的特征，即完善的职业教育法律体系、良好的舆论导向和优良的社会成长环境。
德国1969年颁布《联邦职业教育法》，日本《职业训练基本法》，美国的《人力资源开发和培训法》（1962年）、《综合就业培训法》（1973年）、《就业培训合作法》（1983年），英国的《1918年教育法》和《1973年就业和训练法》等，都对职业教育进行了规范。国家通过立法程序来调整和把握职业教育的发展，依法治教实现了教育法制化，对于职业教育的发展起到了重要的推动作用。
从发达国家和国内先进省市的做法来看，哪个国家哪个地区经济发展快、工业水平高，这个地区的技工教育、职业教育发展的水平就高。这些发展较快的国家形成了全社会尊重技工的传统。特别是欧洲国家，经过多年的工业化革命，他们形成了一大批以制造业为骨干的企业群，社会上下形成了一种尊工重技的理念。国外通过提高高技能人才的待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献的高技能人才的奖励表彰力度，激发技能劳动者努力钻研技术技能的热情，努力引导、鼓励人们学技术，做”灰领”，营造有利于高技能人才成长的社会环境。
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