文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询冶金行业研究员高方宏指出，我国钢铁行业仍然处在产能过剩的大环境下，发展钢铁产业，化解钢铁行业产能过剩已经势在必行。政府应该通过完善行业规划和产业政策，充分发挥市场规律在资源配置中的基础性作用，促进兼并重组，优化产业结构。

　　近日，一批来自瑞典的投资考察团，来到天津市静海县，就大邱庄钢铁行业转型升级有关问题进行投资考察，双方还举行了钢铁产业交流与合作洽谈会。作为重工业和基础原材料工业，钢铁行业是否能够稳定的发展，都直接关系到我国国民经济的稳定运行。

　　中信建投经济咨询冶金行业研究员高方宏指出，就我国目前的发展现状来说，钢铁行业仍然处在产能过剩的大环境下。究其原因主要是没有真正透析和把握到钢铁行业一直重复建设和产能过剩赖以形成的深层原因，这就使得宏观调控和政策措施难以做到有的放矢，调控效果不彰，钢铁产能总量自然越限越多。

　　具体的来讲，其一，受地方政府政绩冲动和短期行为的影响。在目前国家财税、政绩考核体制下，许多地方政府为了最求自身利益的最大化，瞄准钢铁工业，不惜利用行政手段，干预行业发展，使得钢铁投资达不到最大效益化，企业兼并困难重重，进而阻碍钢铁产业组织结构优化进程，导致钢铁工业重复建设，产能过剩严重。

　　其二，受调控政策措施不当的影响。为解决钢铁工业重复建设和产能过剩问题，我国出台了一系列宏观调控措施，其中一条是：各地新建钢铁产能必须淘汰等量的落后产量。从计划者的眼光来看，这一政策措施，既能淘汰落后产能，又能为先进产能腾出市场空间，并可在没有重复建设和资源浪费的条件下实现钢铁工业的结构升级。但是，这种把技术先进的钢铁企业与落后钢铁捆绑在一起的政策，束缚了先进钢铁企业扩张产能的步伐，结果不仅没有使应该退出市场的落后钢铁生产能力退出市场，反而使一些技术和管理落后的钢铁企业看到了市场空间而纷纷继续加紧扩张产能。

　　高方宏表示，我国经济目前正面临转型期，钢铁产业的发展对我国国民经济有着至关重要的作用，化解钢铁行业产能过剩的矛盾，已经势在必行。从政府的角度来说，首先，必须改变考核GDP增长为核心的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机，为中国经济的转型升级奠定坚实的基础。其次，完善行业规划和产业政策。通过完善行业规划和产业政策，充分发挥市场规律在资源配置中的基础性作用，促进兼并重组，优化产业结构。

　　从企业的角度来说，钢铁企业应该抓住当前产能过剩的契机，加快企业的技术改造和技术进步以优化结构，大力推动创新体系建设，以国家投入为引导，以大型骨干企业为龙头，转变发展方式，采取“走出去”战略，加大研发投入，加强技术创新，通过技术改造提高产品性能，质量以及在市场竞争中的地位。