“ 中越边境千里行”系列报道之七]
(2013年度广西新闻奖二等奖)
一根甘蔗：“甜”了中越两国边民
——龙州县发展甘蔗跨国合作产业走笔
□本报记者 黄学安 实习生 黄骏
一根甘蔗，为何能够“甜”了中越两国边民？
一根甘蔗，为何能够发展成为一大跨国产业？
正值2013/2014年蔗糖榨季来临之际，记者来到祖国边陲甘蔗主产区——龙州县，寻找这些答案，探寻甘蔗“甜”源！
“龙州县与越南相邻，越南具有丰富的土地资源和劳动力资源优势，而龙州县具有做大甘蔗产业的生产与技术优势，充分利用中越边境县的两种资源和市场优势，发展甘蔗产业，带动地方经济发展，形成双边优势互补，达到互利共赢，实现亲邻、安邻、富邻，双方和谐发展。” 县委书记秦昆在接受记者时，道出了其中奥秘所在。
龙州县尝试推行甘蔗产业跨国经济合作这一新举措，首开了中国与越南农业经济合作的先河！
龙州甘蔗，走出了国门，创造出跨国财富，“甜”了中越两国边民！
龙州甘蔗 走出国门
甘蔗生产，一直是龙州县农业的主产业，甘蔗产业一直占地方财政的“半壁江山”。
“龙州县目前甘蔗种植面积57.82万亩，2012/2913年榨季入厂原料蔗240万吨，产糖29.18万吨。”龙州县糖业局局长闪艳恒介绍说。
龙州县政协主席何卫存告诉记者说，龙州县能做大做强甘蔗跨国产业，主要有三个诀窍：一是采取“借鸡生蛋”的方式，利用越南边境县丰富的土地资源和劳动力资源，种上龙州良种甘蔗；二是龙州县向越南提供相应的生产资料，并派出专家给越南蔗农提供技术服务；三是开榨时，龙州糖厂按最低保护价全部收购越南边民种植的甘蔗，让越南蔗农吃了“定心丸”。
为了做大做强蔗糖产业，打造蔗糖生产强县，龙州县根据该县土地资源偏少、糖厂开榨“吃不饱”这一问题，决定通过“借鸡生蛋”这一窍门找出路。
“龙州县武德乡比邻越南下琅县，那里有丰富的土地资源，土地肥沃，土质非常适合甘蔗生长。” 闪艳恒说。
“借鸡生蛋”的中越合作发展甘蔗生产项目，这一新思路很快与越方形成共识。2007年双方首次签约：第一年示范种植100亩，力争在3-5年合作种植甘蔗达1万亩以上。
双方合作方式：一方面，越方提供土地及人力资源；一方面，龙州县给对方提供良种甘蔗、化肥、农药、农膜、农业机械等生产资料。并派出专家给越南蔗农指导种植甘蔗。甘蔗收成时，龙州糖厂以合同保护价全部回收越南蔗农所种的原料蔗。
双方产业合作很快得以实施。龙州县成立合作种蔗工作组，生产时节，时常派工作组到越南，在地头给越南蔗农提供技术指导服务，每年在地头开办7-8次甘蔗种植技术培训班，现场指导蔗农，每年培训越方人员达500-600多人次。
有了蔗种、化肥、农药、农膜、农业机械等生产资料，有了种植技术，越南蔗农种植积极性大大提高。
多年来，越南下琅县每年都派代表团到龙州武德乡田头地角观摩学习种蔗。龙州县糖业局也派技术员到现场传授技术，解答问题，让越南蔗农学有所获。一批批越南蔗农从现场培训中学到了种蔗技术。到目前止，龙州县已培训越南蔗农3000多人次。
种植面积也从2007年11月的100亩示范片，发展到现在的1。17万多亩。种植面积和甘蔗产量一年一个新台阶。
越南蔗农种植的甘蔗，成为龙州糖厂每年榨季原料蔗供应不足的有力补充。
资金扶持 助推合作
龙州甘蔗种到越南的土地上，龙州县给越南蔗农提供蔗种与各种配套服务，让越南边民感到种蔗大有发展前景。然而，这一产业刚起步时，资金短缺问题却让越南蔗农犯了难。
越南边民在资金缺乏并无法解决蔗种、机耕、肥料等费用的情况下，龙州县政府积极组织引导，通过民间互动的方式筹措资金。经济能人武德乡科甲村庞朝孙为越南下琅县蔗农预付购买甘蔗种、化肥等费用，第一年便帮助越南蔗农解决贷款153万元，从而解决了越南蔗农资金上的困难。
为让蔗糖产业在越南得以长足发展，龙州县与越南下琅县通过政府层面，双方努力进行多方协调与指导，采取民间投资、政府宏观管理的模式，开始试行市场运作，参与蔗糖产业运行。龙州县成立科甲三圣对外贸易公司，越南也成立下琅商业贸易公司，双方对接，通过市场经济的推力，让公司自行运转，这一创新的民间合作，给中越甘蔗跨国产业合作注入了催化剂。
双方合作发展蔗糖产业，在通关与管理上还得到有关部门的支持与配合。作为进出口国门执法把关的水口检验检疫局，围绕蔗糖产业超前做好甘蔗入关的检验检疫和服务工作。越南蔗农刚种植龙州甘蔗的前几年，每年在春夏季甘蔗种植与田间管理期间，水口检验检疫局都派人到越南，考察甘蔗种植与护理情况，观察甘蔗生长情况，采集土壤样本进行化验分析，超前做好通关各项准备工作。
水口检验检疫局还越南甘蔗通关时提供“绿色通道”，实行“六个一”，即一次报验，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次签证放行。做到“快检快放，快速通关，快速进厂。”
中越跨国甘蔗产业合作很快得以发展，产业合作首战告捷。“2007/2008年榨季，中越合作种植甘蔗达5100亩，当年越方原料蔗运回龙州糖厂压榨1.08万吨，产值297万元。”闪艳恒介绍说。
为了保证越南甘蔗按时运回龙州入厂开榨，龙州县制定了“三个优先”政策，即优先运输、优先过磅、优先入厂开榨。
越南蔗农首次尝到种植甘蔗的甜头。据统计，2007/2008年榨季，越南蔗农种植甘蔗销售收入达215万元人民币。
龙州县中越甘蔗跨国合作产业快速发展。 “2012/013年榨季，中越合作种植甘蔗已发展到10360亩，越方原料蔗运回龙州糖厂压榨1。56万吨，产值740万元。目前中越合作种植甘蔗面积已发展到1。174万亩。”闪艳恒说。
收益比较 蔗农甜笑
越南蔗农种植龙州甘蔗，这是跨国农业合作历史性的突破，经济效益与社会效益凸显。
经济学中的比较价值理论，在中越甘蔗产业跨国合作方面得了运用，实现了利润最大化。
据介绍，越南蔗农种植甘蔗，其经济效益是原来种植玉米、木薯及黄豆等其他农作物与经济作物收入的1。5倍—2倍。按照目前越南蔗农种植龙州甘蔗面积1。174万亩计，种植甘蔗与其他农作物比，越南蔗农增加收入达571。74万元人民币。与玉米、黄豆相比，平均每亩增收487元人民币。从比较价值中看出，龙州甘蔗让越南蔗农尝到了甜头。
越南边民种植龙州甘蔗，并取得了显示的经济效益和社会效益，这是一种国际农业合作的成功尝试。为了鼓励越南蔗农大力种植甘蔗，让两国边民得到更大的好处，做大做强蔗糖产业，龙州县与龙州糖厂所属的南华集团进行协商，推行一系列的优惠政策，实行最低收购保护价的政策，在收购原料蔗时，严格实行保价收购政策，当市场糖价上涨时，在保护价的基础上按照涨价比例再给越南蔗农补贴差价，保证了越南蔗农的利益。
有了越南蔗农种植的1。1万多亩原料蔗，从2007年开始，龙州县每年回收越南原料蔗达230-250万吨，有较地缓解了糖厂榨季原料蔗“吃不饱”的问题。
为何龙州甘蔗跨国合作产业这块“大蛋糕”越做越大？县委书记秦昆说：“为了增强财力，实现农民增收，龙州县主要在几个方面下功夫：在发展县域经济上，突出抓甘蔗、抓发展、抓财政、抓农民增收；在甘蔗生产上，走规模化、水利化、机械化的路子；在具体措施上，做到大行动、大马力、大茎种、大水肥；在种植上，做到少成本、少管理、少施肥。”
龙州县甘蔗产业实现跨国合作，既增强了地方财力，也增加了中越两国边民的收入。
一根甘蔗，让中越两国边民甜在心里，笑在脸上！