文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩认为，养老是一国长期而系统的工程，各个地方政府和相关部门应积极配合养老产业政策的出台，需要进一步加强养老服务标准化建设，积极营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境，积极鼓励民营资本参与养老产业建设。

　　2014 年2月25日，上海市政府新闻办公室发布消息称，《上海市养老机构条例》已表决通过，2014年6月份起施行。条例明确新建居住区、旧区改造应同步配套建设养老机构。养老机构护理员应接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。同时，养老机构应公示各类服务项目的收费标准。

　　2013年9月，国务院首次发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，《上海市养老机构条例》是《关于加快发展养老服务业的若干意见》的具体落实，将实际带动各地养老产业的发展。

　　图表：我国老龄化人口占比已超出国际标准

　　数据来源：中信建投经济咨询产业研究中心

　　从政策层面看，近期我国养老产业的发展进一步提速。2014年首个国务院常务会议确定从三个方面扶持养老产业，相关行业将迎来广阔的发展空间。一是“老有所依”，即老年人的基本保障，将带动医疗保健、医疗服务、养老地产、养老金融服务发展;二是“老有所乐”，即加快老年人需求升级，将带动医疗信息化、老年人娱乐等行业发展;三是“老有所归”，将带动殡葬、墓地类行业发展。

　　邱韩认为，虽然我国养老产业发展前景巨大，但目前我国养老体系仍存在严重不足。首先，政策支持起步晚。养老金制度90年代起才逐渐建立，2013年对养老服务产业进行了框架性说明，行业标准和养老金税收优惠等相关政策仍有待建立。其次，结构失衡、市场化程度低、覆盖率低。最后，养老设施短缺，目前我国养老机构的总床位数尚不足养老人口总数的0.9%。

　　中信建投经济咨询发布的《中国养老行业投资分析及趋势预测报告2014》中指出，对比美国、日本、欧洲经验，其养老产业化发展成熟，有许多成功的经验可以借鉴。一是美国政策支持下养老金市场化运行，使得自愿缴纳养老金占比达 38.31%，远高于其他国家;二是美国社区养老模式、日本银发产业发展说明养老产业需求旺盛，建立好行业标准、引入社会资本进入竞争有助产业发展;三是过度依靠政府扶持的养老产业难以持续，欧洲五国给政府过度福利化敲响警钟。

　　邱韩认为，养老是一国长期而系统的工程，各个地方政府和相关部门应积极配合养老产业政策的出台。各地需要进一步加强养老服务标准化建设，积极营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境，积极鼓励民营资本参与养老产业建设。