打造高绩效政府组织必须简政放权

阮思余

政府不断下放审批权限，简政放权，目的都是为了逐渐提高政府的效率。虽然政府的目标有很多，比如促进经济增长，维护公平正义，但是排在第一位的仍然是效率。没有效率，政府的权威和公信力将大受影响。没有效率，政府的管治能力也将备受质疑。

政府组织总是希望企业组织能够为社会提供物美价廉的产品，为顾客提供满意的服务；也总是希望企业不断去创新，不断去创造新的科技含量更高的产品。政府经常对企业提出诸多此类的要求。对于企业来说，这当然是企业创新、变革的一大动力。但是政府很少意识到，或者即使意识到也不愿意承认，更不愿意去面对的是，这些要求难道不也是政府自身应该做到的吗？要求企业做到的，难道自己却做不到？如果政府自身做不到，那就很难给社会、企业提供优质的服务。

今天我们遭遇的一个尴尬的局面就是企业的效率、整个社会的效率都在不断提高，而我们政府的效率提高的速度却远远跟不上企业和社会发展的速度。普通公民和企业组织对政府的抱怨越来越多。这些抱怨当然包括很多方面，但是政府组织缺乏效率往往成为人们抱怨的焦点所在。企业组织抱怨政府提供的公共服务效率过于低下，政府审批的权限太大，政府审批事项太多，审批的周期太长，办事程序太过复杂，这一切都严重影响工程和项目的发展进度，当然也就不利于推动经济的快速发展。也就是说，政府一方面声称要大力推动经济增长，另一方面，政府自身却成为抑制经济增长的最重要因素。虽然大多数政府都不愿意承认这一点，可是事实就是这样。

政府组织缺乏效率，这是一个常识。西方国家为了解决这个问题，在上个世纪七八十年代掀起了一场新公共管理运动。核心内容就是要打造企业家政府，目的是为了提高政府的效率。它基于一种全新的思维，政府就是生产者，企业和社会就是顾客。政府需要满足顾客的需要。而问题的关键在于，如何提高政府的效率？如何打造一个高绩效的政府组织？美国学者马克·波波维奇在《创建高绩效政府组织》一书中提出了高绩效组织的八个基本原则。这些原则分别是：任务清晰；明确规定结果目标和强调结果；授予雇员权力；促进和鼓动人们成功；灵活并极易调节以适应新环境；在绩效方面具有竞争性；改造工作程序，适应顾客需要；保持和利益共享者的联系。这些原则不仅适用于企业组织，而且适用于政府组织。

我们不妨对这些基本原则做一较为详细的阐述。高绩效组织的任务明确指的是，必须实现工作重心的转变，即尽快完成从集中精力搞规划、抓审批到完成任务、提高效率的转变。因为规划越多、审批越多，任务越难完成，效率也不会太高。传统的管理之所以效率不高，一个很重要的原因就是政府的精力主要花在制定详细的规划和加大审批权限的问题上做文章。高绩效组织要完成任务，就必须规定一个能够达到的具体结果目标。确定这一目标需要相关的利益共享者的参与。因此，政府必须要善于倾听相关的利益共享者的声音，比如，企业组织经常抱怨政府的审批权过大、审批周期过长、程序太过繁杂的问题，政府就需要及时回应这些诉求，并且要适时做出相关调整。

高绩效组织强调要不断下放权力。包括在行政组织内部自上而下地放权，政府向企业和社会放权。下放权力的目的是为了给下级行政组织和社会更大的自主权。没有自主权，当然就很难有效率。为了更好地实现目标，高绩效组织鼓励创新工作方法。社会和企业是否有活力，有多大的活力，很大程度上受制于政府的管治模式。创新社会管理、提高治理能力，关键就在政府自身能否不断创新工作方法、精简行政程序，而不是固守政策法规、审批权限。高绩效组织要善于根据变化了的环境，灵活迅速地调整其治理思路。比如，当经济增长遇到瓶颈的时候，我们就需要去反思，公共政策的适当性、科学性、有效性的问题。只有这样，高绩效组织才可能时刻保持竞争性。这是保持国际竞争和地方政府竞争的原动力。亦即政府的竞争要实现从简单比拼GDP增长到比拼政策的灵活性、有效性、科学性转变。

高绩效组织必须不断调整工作方法，再造政府流程，精简审批程序，提高办事效率，目的是为了更好地满足顾客（社会、企业）的需要。惟其如此，政府才能向顾客提供高质量、高满意度、高信任度的产品。这就是让顾客满意的政策、程序。高绩效组织必须保持在利益共享者之间进行公开的建设性的信息交流。政府要敞开大门，经常听取顾客的声音，而且，要重视这些声音。最重要的是，要将这些声音吸纳进来，成为公共政策的一部分。我们不能只是一厢情愿地想着顾客需要什么。我们需要听到的是，顾客愿意告诉我们他们真正需要的是什么。因为这样的声音才是原生态的意见和建议。

总之，在一个快速变革中的社会，政府能否适时推动经济增长，成为经济增长的推手而不是绊脚石，政府自身的定位非常重要。不管政府自身如何定位，摆在我们面前最重要的问题就是，打造一个高绩效的政府组织乃是当前政府改革的头等大事。而要打造高绩效的政府组织，就必须花大力气真正做实简政放权，而不能只做表面文章。

2014年3月26日早上九点完稿