“双轨制”的并轨之路怎么走

 从社会保障的角度看，我国现今社会存在三大人群，即机关事业单位人群、企业单位人群、城乡居民人群。“退休金双轨制”,指我国从1995年开始实行的两种退休政策,这两种退休政策覆盖了两大人群，即机关事业单位人群和企业单位人群。

这两大人群的退休政策有三个不同的地方：

一、基金筹集和支付的办法不同：

企业单位人群，由单位和职工个人按一定标准缴纳保险基金，职工个人建立个人账户，退休金由社保基金支付，以支定收，略有结余，现收现付。

机关事业单位人群，单位和个人均不缴纳保险基金。退休金由财政全额负担，

二、退休金计算办法不同：

企业单位人群退休金的结构与计算公式：

基本养老金=基础养老金＋过渡性调节金＋个人账户养老金

基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数+全省上年度在岗职工月平均工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％。

过渡性调节金=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数×视同缴费年限×1.3%

个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数

机关事业单位人群退休金结构与计算公式：
　　基本养老金=(退休前：基础工资+工龄工资+职务工资+级别工资+岗位津贴)×X%+地方退休福利待遇+住房补贴。
　　其中X%的规定是：
　　年限满35年的，按90%计发;
　　年限满30-35年的，按85%计发
　　年限满20-30年的，按80%计发
　　年限满10-20年的，按70%计发
　　年限在10年以下的，按50%计发
　

两种不同的计算办法，使机关事业单位人群的养老金标准远远高于企业单位人群，导致出现了两条差距较大的趋势线，这是引起并轨呼声的主要原因。

三、起跑线不同：

机关事业单位的人员虽然退休金高，却不缴纳社会保险，企业单位人员养老保险虽然低，却按时、足额的缴纳养老保险。

双轨制不公平，但迟迟不能更改，原因很多：

一是企业单位人群的计算办法也不尽合理。

并轨并轨，并到什么地方，当然是机关事业单位人群并轨到企业单位人群的办法上来，但是目前的主要问题是企业单位人群退休金的计算办法也不尽合理。

二是机关事业单位人群，从来没有缴纳过社会保险，也没有建立个人账户，即使并轨，也会缺少一个组成部分。

三是从来没有缴纳过社会保险的劳动者，计算个人的平均缴费指数也无从谈起。

四是跨地区、跨行业的接续问题。

四、并轨之路怎么走

当务之急是改造企业单位人群的退休金计算办法，要让这一办法既要兼顾各类人员的社会保障待遇计算，又要达到促进就业、激励缴费的目的。其次，是机关事业单位人群和企业单位人群并轨的问题。并轨之后，机关事业单位人群也要两种办法并行几年的时间，就高不就低，然后完全并轨。最后是城乡居民人群的并轨。

三大人群实现并轨之后，我国的社会保障制度便会走向公平和规范。完成党的十八大提出的“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”的任务。

虽然怎么并轨、怎么统筹兼顾、怎么转移接续等等问题繁多，牵一发而动全身，但通过顶层设计，结合中国实际，一步一步的达到公平合理，政府是满怀信心的，国人也是满怀期望的。