谈谈县域经济发展的路径转变
文/袁成达
县域是我国基本的经济社会单元，连接着城镇与乡村，还兼有农业与工商业，是宏观和微观、城市与农村的纽带，是推进城镇化和统筹城乡发展的关键载体。从经济总量角度看，县域经济的总量之和约占全国的半壁江山，全国县域经济的社会消费总额大概也占到全国的一半以上。从城镇化推进的不断深化来看，县域经济不仅是经济发展和社会稳定的基础，又是影响区域竞争力的关键，是中国经济脉络重要的组成部分。
但，长期以来县域经济发展相对滞后，从绝大部分县域经济来看，仍旧以高投资、高消耗、高污染、低产出的粗放型产业为主，增长方式少有改变。经济结构不合理，经济效益偏低，严重制约经济社会的发展，县域经济转型发展已经到了刻不容缓的地步。
发展观念要转变。当前，有部分基层干部安于现状，没有认识到观念转变的重要性和迫切性。他们认为，现在发展势头不错，放着安稳日子不好好的过，转什么方式，出现了一等、二看、三缓的念头；有的甚至担心会因此影响经济发展，担心触动深层次矛盾；还有的甚至认为，发展和转变是“鱼和熊掌不可兼得”，讲转变就不讲发展，讲发展就不讲转变。发展与转变并不矛盾，而是相辅相成、协调推进的关系，任何把转变与发展对立起来、割裂开来的观点，都是错误和有害的。面对我国经济粗放型快速发展带来的诸多隐患，中央提出了不以GDP论英雄，就是要求领导干部不能再以单纯追求GDP增长作为唯一，而要转变发展观念，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，积极稳妥推进经济、社会、民生、生态等统筹协调，全面发展。
发展观念要转变。当前，有部分基层干部安于现状，没有认识到观念转变的重要性和迫切性。他们认为，现在发展势头不错，放着安稳日子不好好的过，转什么方式，出现了一等、二看、三缓的念头；有的甚至担心会因此影响经济发展，担心触动深层次矛盾；还有的甚至认为，发展和转变是“鱼和熊掌不可兼得”，讲转变就不讲发展，讲发展就不讲转变。发展与转变并不矛盾，而是相辅相成、协调推进的关系，任何把转变与发展对立起来、割裂开来的观点，都是错误和有害的。面对我国经济粗放型快速发展带来的诸多隐患，中央提出了不以GDP论英雄，就是要求领导干部不能再以单纯追求GDP增长作为唯一，而要转变发展观念，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，积极稳妥推进经济、社会、民生、生态等统筹协调，全面发展。
经济结构要调整。多年粗放的快速发展让我们付出了沉重的代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、生态环境恶化、空间布局不合理等方面。因此，必须加快县域经济的产业结构调整，以项目带动、产业支撑、生态强县、统筹城乡为宗旨，切实提高增长质量和效益，实现县域经济在质量和效益的支撑下增长，因为这样的经济增长，才能够保证就业和提高收入的增长，做到资源环境匹配的增长。据此，县域产业结构调整将达成良好的产业结构，并转变为生态效益和经济效益同步协调的增长方式。因地制宜、因时制宜，宜农则农、宜工则工，宜林则林、宜旅则旅。大力发展县域经济的特色产业和主导产业，把握区域分工带来的机遇，突出区域特色和产业集群。通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业上，将培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标要求，大力推进农业产业化，加速农业结构调整步伐，着重突出现代农业区域化布局、规模化种植、企业化经营、市场化运作及社会化服务。
推进农村城镇化。城镇化实施的重点是我国广大的农村乡镇的农民及其生产、生活、生态环境；其实施的目标是农业现代化，农民市民化，城乡一体化的大发展。也就是说，城镇化的根基在广大的农村乡镇，而不是在大中城市。城镇化的核心是人的城镇化，而县城和重点乡镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，加快县域经济城乡一体化，统筹城乡发展；“三农”问题事关县域经济社会发展，不仅涉及到农民的利益，还关系到城镇化、现代化和社会稳定等一系列发展的重大问题。将解决“三农问题”作为贯穿县域经济发展的重大任务，尤其要规范推进农村土地综合整治，切实保障农民的利益。发展县域经济要做到以人为本，把解决民生问题作为出发点、落脚点，切实有效地解决老百姓的就业、医疗、教育等问题。